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一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹實施區(qū)委、區(qū)政府“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強區(qū)”戰(zhàn)略，從我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，較大程度地減輕農(nóng)民因疾病帶來的經(jīng)濟負擔，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，提高農(nóng)民健康水平和醫(yī)療保障水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府組織，行政推動。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以區(qū)為單位，由政府組織、引導(dǎo)、支持，發(fā)動農(nóng)民自愿參加。參加對象為全區(qū)在冊農(nóng)業(yè)戶口的居民（參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人員除外）,以戶為單位就地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（二）多方籌資，以收定支。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制。農(nóng)民以戶為單位參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，在規(guī)定時間內(nèi)足額繳納合作醫(yī)療經(jīng)費，省、區(qū)財政每年安排專項資金予以支持，同時鼓勵社會團體和個人資助新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。堅持“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余、滾動發(fā)展”的原則，既要保證新農(nóng)合有足夠的資金持續(xù)有效地運轉(zhuǎn)，又要保證參加新農(nóng)合的農(nóng)民能夠享受基本的醫(yī)療服務(wù)。

（三）適度保障，穩(wěn)步發(fā)展。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度必須從實際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善。資金運作要進行科學(xué)測算，充分論證，做到適度保障，長效管理，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、工作目標

通過廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，實現(xiàn)全區(qū)90%以上的農(nóng)村居民自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的工作目標。

四、實施步驟

（一）組織準備階段（10月10日—10月20日）

開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度調(diào)研，制定新一輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案。區(qū)醫(yī)管辦編印宣傳冊等宣傳資料，制作合作醫(yī)療個人信息卡等資料簿冊；區(qū)民政局確定農(nóng)村低保家庭、重點優(yōu)撫對象名單；區(qū)財政局印制新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費收據(jù)，發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（有關(guān)街道）醫(yī)管站。

（二）宣傳發(fā)動階段（10月21日—10月31日）

10月下旬，區(qū)政府組織召開全區(qū)2009年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作動員大會，舉辦全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)管站經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，部署籌資具體工作，提高基層管理人員的業(yè)務(wù)管理水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村也分別召開動員會，全面啟動我區(qū)2009年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作。區(qū)委宣傳部制訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳工作計劃，在《今日*》等媒體刊登新修改的農(nóng)村合作醫(yī)療制度、政策等內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村懸掛橫幅，刷寫標語，張貼宣傳畫，分發(fā)宣傳小冊子，廣泛宣傳*區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法和*區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施細則等工作內(nèi)容，通過廣泛宣傳，提高廣大農(nóng)民主動參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性。

（三）組織繳費階段（11月1日—11月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織鄉(xiāng)村兩級干部，進村入戶，進行面對面宣傳發(fā)動，以戶為單位收繳合作醫(yī)療統(tǒng)籌費，并建立參合繳費進度周報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確定專人負責將參合人數(shù)和相關(guān)工作動態(tài)等信息資料于每周五上午11時前上報區(qū)合醫(yī)辦，確保11月30日前完成籌資任務(wù)；收繳的統(tǒng)籌費在12月10日前匯至區(qū)財政新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金專戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道匯總參合人員信息資料，于12月20日前將信息資料上報給區(qū)合醫(yī)辦和區(qū)業(yè)務(wù)管理中心。

（四）全面運行階段（2009年1月1日開始）

進入新型農(nóng)村合作醫(yī)療第五個統(tǒng)籌期。參合農(nóng)民因病門診或住院治療的，按2009年合作醫(yī)療報銷辦法，憑合作醫(yī)療卡、身份證，享受規(guī)定的報銷待遇。

五、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，合力推進。全面貫徹落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到提高農(nóng)民健康水平的一件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門一定要高度重視，務(wù)必要把收繳農(nóng)民參合資金作為當前一項重大而緊迫的工作任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行資金征繳逐級負責制，充分發(fā)揮駐村干部、村級組織的作用，將農(nóng)民參合率納入鄉(xiāng)村干部崗位責任制考核，調(diào)動廣大干部的工作積極性，全面發(fā)動，積極推進。要制定工作方案，排出日程表，認真組織實施，切實加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）深入宣傳，廣泛發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要充分利用會議、廣播、黑板報、宣傳資料及挨家挨戶上門宣傳等多種形式，廣泛宣傳，大造輿論，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策家喻戶曉，深入人心。重點在合作醫(yī)療的意義、籌資額度提高后政策調(diào)整及典型受益者宣傳上下功夫，消除農(nóng)民對逐年提高籌資額度的疑慮，講清增加籌資額度主要是為了提高參合農(nóng)民就醫(yī)報銷比例和受益率，提高醫(yī)療保障水平，進一步鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過宣傳切實增強農(nóng)民群眾參與的自覺性和主動性，努力改變?nèi)罕妳⒑嫌^念，變“要我籌”為“我要籌”，提高農(nóng)民自愿參保率。

（三）規(guī)范運作，逐步完善。要不斷探索新方法和總結(jié)新經(jīng)驗，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制、運行機制和管理機制。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌集資金是根本，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要強化工作措施，確保11月30日前完成籌資任務(wù)。在資金籌集過程中一定要嚴格按照政策和標準進行，要在充分考慮群眾意愿、鄉(xiāng)村集體承受能力的前提下，完善籌資方案，決不允許墊資。同時于12月20前完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參合人員信息資料的錄入工作。