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一、排查化解范圍和重點(diǎn)

矛盾糾紛排查化解工作范圍:可能引發(fā)國(guó)土資源信訪問題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛、信訪苗頭和隱患，尤其是非法征地拆遷和征地補(bǔ)償安置不到位、違法占用農(nóng)村集體土地等侵害農(nóng)民切身利益，容易引發(fā)群體性信訪以及信訪積案和重大復(fù)雜的信訪事項(xiàng)。重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)放在城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)、集鎮(zhèn)功能區(qū)內(nèi)。重點(diǎn)時(shí)段為重大政治活動(dòng)及敏感時(shí)期。

二、排查方法

(一)堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中定期排查相結(jié)合。局機(jī)關(guān)每年都要按照當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的安排，針對(duì)傾向性、普遍性、苗頭性的信訪問題進(jìn)行全面排查。重大政治活動(dòng)、重要節(jié)慶日及敏感時(shí)期到來之前，都要進(jìn)行集中排查。

(二)堅(jiān)持以塊為主、條塊結(jié)合的排查方式。局機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織國(guó)土資源矛盾糾紛和信訪苗頭、隱患的排查工作，做到底數(shù)清、情況明，確保排查不留死角。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，要逐項(xiàng)建立臺(tái)帳，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，明確辦結(jié)時(shí)限。

(三)堅(jiān)持信息研判、報(bào)告與預(yù)先處置相結(jié)合。局機(jī)關(guān)要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面收集各種國(guó)土資源信訪信息，加強(qiáng)綜合分析研判，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性。特別是對(duì)涉及可能引起大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題，要在及時(shí)分析研判、積極采取應(yīng)對(duì)措施、主動(dòng)做好防范和化解的同時(shí)，必須按規(guī)定及時(shí)逐級(jí)報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。

三、化解措施

(一)區(qū)別不同情況，分別采取應(yīng)對(duì)措施。對(duì)排查出的國(guó)土資源信訪問題，能解決的要依法及時(shí)解決并落實(shí)到位;對(duì)群眾訴求合理、但政策不夠完善或沒有明確規(guī)定的要積極推動(dòng)解決;對(duì)堅(jiān)持過高要求的要耐心疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾激化;對(duì)以上訪為名制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的，要及時(shí)收集、固定、移交相關(guān)證據(jù)，向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告并建議相關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

(二)依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，形成工作合力。要依靠當(dāng)?shù)攸h委政府和信訪聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮農(nóng)村土地征用問題專項(xiàng)工作小組的作用，對(duì)信訪問題實(shí)行綜合治理。凡屬本部門處理的問題，要及時(shí)認(rèn)真把問題解決好;涉及其它部門職能的問題，要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)、銜接、配合工作。

(三)采取多種方式，積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的問題，要引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決;對(duì)于涉及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的，要引導(dǎo)群眾通過征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制化解矛盾糾紛;對(duì)于重大、疑難信訪事項(xiàng)，可通過信訪聽證形式化解矛盾糾紛。

(四)突出重點(diǎn)問題，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、矛盾容易激化以及帶有普遍性的疑難復(fù)雜問題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人，包案領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)各方力量，確保問題得到妥善解決，矛盾得到有效化解。對(duì)可能引發(fā)群體性事件的突出矛盾糾紛，要組織專門工作班子，明確責(zé)任單位，制定化解方案，確保及時(shí)有效化解。

(五)強(qiáng)化掛牌辦理，狠抓工作落實(shí)。強(qiáng)化國(guó)土資源基礎(chǔ)工作，積極發(fā)揮村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員的作用，力求國(guó)土資源矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、解決得好。對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛和上級(jí)交辦、督辦的重要信訪事項(xiàng)，要明確責(zé)任人和解決期限，實(shí)行掛牌辦理。

(六)評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn)，控制信訪源頭。要從政策層面分析查找信訪原因，研究解決和化解矛盾的辦法，防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和落實(shí)不到位引發(fā)矛盾糾紛。研究制定政策時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，可通過信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽取群眾意見，避免因政策決策失誤損害群眾利益，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任

(一)局機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府和信訪聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)國(guó)土資源部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好農(nóng)村土地征用專項(xiàng)工作小組的各項(xiàng)工作，以及其他涉土問題矛盾糾紛的排查化解工作。

(二)要把矛盾糾紛排查化解工作擺到重要位置，局機(jī)關(guān)黨組要定期分析研究，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門配合抓，努力把工作做在事前。

(三)要把矛盾糾紛排查化解工作作為年度領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一。對(duì)工作成績(jī)突出的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因決策不當(dāng)、工作不力、玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照中紀(jì)發(fā)〔2008〕23號(hào)和監(jiān)察部、人力資源與社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局第16號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)局機(jī)關(guān)每半年對(duì)國(guó)土資源矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)行一次總結(jié)，并于6月25日、12月25日前向市國(guó)土資源局寫出專題報(bào)告并及時(shí)報(bào)市局法規(guī)監(jiān)察處。