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一、實(shí)行特別扶助制度的重要意義

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會(huì)廣泛關(guān)注的特殊計(jì)劃生育家庭。建立和實(shí)施特別扶助制度，是完善和發(fā)展人口和計(jì)劃生育政策，全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)施這項(xiàng)制度，有利于緩解特殊計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作以人為本的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會(huì)保障制度，通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。因此，要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施特別扶助制度的重要意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會(huì)和諧的大事落到實(shí)處。

二、特別扶助制度的主要內(nèi)容

特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。

（一）扶助對(duì)象的基本條件

特別扶助制度扶助的對(duì)象是：我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1．*年1月1日以后出生；

2．女方年滿49周歲；

3．只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

4．現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

符合上述條件的對(duì)象，由政府發(fā)放獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取扶助金。扶助對(duì)象再生育或收養(yǎng)子女后，中止領(lǐng)取扶助金。

（二）扶助對(duì)象的確認(rèn)程序

市人口計(jì)生局負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的確認(rèn)。具體程序是：

1．本人提出申請(qǐng)；

2．村（居）委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進(jìn)行資格初審并公示；

3．市人口計(jì)生局審批并公示；

4．省市人口計(jì)生行政部門備案。

獨(dú)生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的死亡證明；獨(dú)生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，等級(jí)為三級(jí)以上。

（三）扶助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月150元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月120元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

對(duì)于符合條件而以前未享受的，以20*年為起點(diǎn)發(fā)放。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，扶助金不計(jì)入其家庭收入；取得扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇。

（四）扶助資金的發(fā)放方式

計(jì)劃生育家庭特別扶助資金原則上由現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。

扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次。發(fā)放扶助金

采取一人一卡（存折）的方式，直接發(fā)給扶助對(duì)象。發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)市人口計(jì)生局提供的扶助對(duì)象名冊(cè)和身份證號(hào)碼為每一個(gè)對(duì)象開設(shè)一個(gè)扶助金個(gè)人賬戶，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將扶助金劃入每個(gè)對(duì)象的個(gè)人賬戶。扶助對(duì)象憑本人身份證（或戶口簿）和扶助金存折（或卡）到發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。委托他人領(lǐng)取的，須憑受托人身份證、扶助對(duì)象身份證（或戶口簿）、扶助金存折（或卡）領(lǐng)取。

（五）特別扶助的經(jīng)費(fèi)來源

扶助經(jīng)費(fèi)由省和*市兩級(jí)財(cái)政按一定比例共同負(fù)擔(dān)，市配套資金列入財(cái)政預(yù)算。

（六）特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育公益金等制度銜接

特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度相交叉對(duì)象，其扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。對(duì)于符合獨(dú)生子女傷殘或死亡的家庭特別扶助制度基本條件的農(nóng)村對(duì)象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

對(duì)于獨(dú)生子女傷殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，應(yīng)結(jié)合計(jì)劃生育公益金制度，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的，人口計(jì)生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo)，及時(shí)幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。

三、特別扶助制度的實(shí)施步驟

（一）20*年特別扶助制度實(shí)施工作

20*年是特別扶助制度實(shí)施的起始之年，在前階段抓好宣傳培訓(xùn)、建立組織的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)階段的工作：

第一階段：調(diào)查、申請(qǐng)和初審（9月25日～10月15日）

1．以村（居）為單位對(duì)符合特別扶助條件的對(duì)象（包括已享受獎(jiǎng)扶政策的）進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)目標(biāo)人群的年齡、婚育情況；

2．本人申請(qǐng)，以個(gè)人為單位填寫《計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象申報(bào)表》一式二份，連同本人相關(guān)合法、有效證明材料一并交村（居）委會(huì)；

3．村（居）民委員會(huì)評(píng)議，確定特別扶助對(duì)象名單，并在《申報(bào)表》上簽署意見，連同申報(bào)人提交的證明材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦；

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別扶助對(duì)象審核小組對(duì)申報(bào)人進(jìn)行審核，填寫好《計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象婚育史》，并由兩名以上計(jì)生工作人員和村干部與申請(qǐng)人見面，調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況；

5．審核通過的對(duì)象在所在地鄉(xiāng)、村（居）兩級(jí)政務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公示七天。將初審公示后的《申報(bào)表》及個(gè)人檔案資料（一人一檔）上報(bào)市人口計(jì)生局。

第二階段：審查、確認(rèn)和公示（10月16日～10月30日）

1．市人口計(jì)生局嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行審查確認(rèn)并進(jìn)行第二輪公示七天，確保扶助個(gè)人檔案信息無虛報(bào)、無遺漏、無差錯(cuò)、

無延誤；

2．建立并妥善保管扶助對(duì)象的個(gè)人檔案，將個(gè)案及匯總信息報(bào)*市人口計(jì)生委。

第三階段：撥付、發(fā)放和總結(jié)（11月1日～12月31日）

1．市財(cái)政部門在省級(jí)特別扶助政策補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核撥到位的十天內(nèi)，連同配套資金撥付到發(fā)放機(jī)構(gòu)。發(fā)放機(jī)構(gòu)要根據(jù)市人口計(jì)生局審查確認(rèn)扶助對(duì)象名單，建立特別扶助對(duì)象個(gè)人賬戶；

2．召開特別扶助金首發(fā)儀式，進(jìn)一步做好特別扶助制度的社會(huì)宣傳工作；

3．完成特別扶助金的發(fā)放和工作總結(jié)。

（二）從2009年起，特別扶助制度實(shí)施與獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度同步進(jìn)行，列入我市人口和計(jì)劃生育經(jīng)常性工作

每年5月底前，市人口計(jì)生局完成扶助對(duì)象審查確認(rèn)和信息錄入、變更工作；6月15日前，市人口計(jì)生局向省、市人口計(jì)生委報(bào)送全市經(jīng)確認(rèn)的當(dāng)年扶助對(duì)象匯總信息；7月15日前，省下達(dá)扶助專項(xiàng)補(bǔ)助資金；8月底前，市財(cái)政配套扶助專項(xiàng)資金按時(shí)足額撥付到發(fā)放機(jī)構(gòu)，并劃入扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶；10月底前，發(fā)放機(jī)構(gòu)向市人口計(jì)生局、財(cái)政局反饋當(dāng)年扶助金發(fā)放情況；11月底前，市人口計(jì)生局對(duì)當(dāng)年特別扶助制度實(shí)施工作情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料上報(bào)省、市人口計(jì)生委和財(cái)政部門。在做好本年度特別扶助對(duì)象資格確認(rèn)的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)下一年度新增的目標(biāo)人群進(jìn)行摸底調(diào)查并上報(bào)市人口計(jì)生局，為制訂下年度財(cái)政預(yù)算提供依據(jù)。

四、特別扶助制度的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特別扶助制度要與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作相結(jié)合。市人口計(jì)生局、市財(cái)政局聯(lián)合成立特別扶助制度實(shí)施工作指導(dǎo)小組，并在市人口計(jì)生局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市特別扶助制度實(shí)施工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保特別扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決實(shí)施工作中的重大問題。

（二）明確部門職責(zé)。市人口計(jì)生局負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息監(jiān)控等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)決算，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶助金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人。要建立對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制。公安、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門要配合做好扶助對(duì)象確認(rèn)過程中的相關(guān)工作。人勞社保、民政等部門要配合做好特別扶助制度和社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等政策的銜接。宣傳部門要加大社會(huì)宣傳力度，增加政策執(zhí)行的透明度和社會(huì)影響力。監(jiān)察、審計(jì)等部門要定期對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要將實(shí)施工作納入人口計(jì)生工作考核

評(píng)估的重要內(nèi)容。市財(cái)政局、人口計(jì)生局要組織力量對(duì)扶助金的發(fā)放和管理情況定期進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。要建立村務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)特別扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題、造成社會(huì)影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金等行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。