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一、加強(qiáng)宣傳教育，建立拒腐防變教育長效機(jī)制

1、完善宣傳教育工作機(jī)制。要把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計(jì)劃，建立完善反腐倡廉教育制度,逐步形成反府倡廉教育工作大格局,堅(jiān)持每年對(duì)腐倡廉教育作出計(jì)劃,做到季有活動(dòng),月有安排,遇有重要任務(wù)及時(shí)部署,常抓不懈;堅(jiān)持反腐倡廉教育納入黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作的重要內(nèi)容。堅(jiān)持把反腐倡廉教育列入黨組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年安排一至兩次專題學(xué)習(xí)，黨組成員每年至少撰寫一篇相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)體會(huì)文章;堅(jiān)持黨課教育制度,單位“一把手”和其他班子成員每年至少講一堂廉政黨課，加大反腐倡廉宣傳教育力度，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、成果經(jīng)驗(yàn)，宣傳勤廉廉政的先進(jìn)典型。通過設(shè)立專欄或?qū)ｎ}等形式，積極開展反腐倡廉形勢(shì)宣傳，營造良好的廉政教育的工作機(jī)制和輿論氛圍。

2、突出廉政宣傳教育重點(diǎn)。堅(jiān)持施教于先，開展經(jīng)常性的反腐倡廉教育，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)、紀(jì)律觀念和法律意識(shí)。結(jié)合環(huán)保實(shí)際重點(diǎn)要突出以下六個(gè)層面的教育：一是突出基礎(chǔ)性教育。以理想信念、黨紀(jì)國法、從政道德等方面的教育為主要內(nèi)容，把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育結(jié)合起來，扎實(shí)開展“講黨性、重品行、作表率”專題作風(fēng)教育活動(dòng)，堅(jiān)持黨性原則，模范遵守黨紀(jì)國法，教育引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨的紀(jì)律，牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、地位觀、利益觀，不斷提高道德素質(zhì)和政治思想修養(yǎng)。二是突出示范性教育。以身邊的先進(jìn)模范人物事跡教育為主要內(nèi)容，積極開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”等活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大黨員干部學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)，不斷提升思想境界。三是突出警示性教育。以看警示、記警句、設(shè)警戒、敲警鐘為教育的主要內(nèi)容，積極開展閱讀警示錄、觀看警示片、參觀警示教育基地等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部時(shí)刻保持清醒頭腦,始終保持共產(chǎn)黨人高尚的道德情操。四是突出針對(duì)性教育。開展經(jīng)常性的廉政談話，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)黨員干部廉潔從政教育。針對(duì)黨員干部在黨風(fēng)廉政方面發(fā)生的苗頭性、傾向性問題，進(jìn)行誡免談話；針對(duì)群眾信訪投訴反映的問題，進(jìn)行信訪談話；針對(duì)黨員干部崗位變動(dòng)、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位或調(diào)任重要崗位，進(jìn)行任前談話。五是突出專題教育。按照上級(jí)的部署，根據(jù)本單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)上出現(xiàn)的某些傾向性問題開展專題教育，有針對(duì)性地解決反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題。六是突出廉政文化教育。通過廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)等形式，開展形式多樣的廉政教育活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定家庭和諧，在家庭和社會(huì)中筑牢反腐倡廉道德防線。

3、不斷創(chuàng)新廉政教育方式。要積極探索反腐倡廉教育的新途徑，創(chuàng)新教育方式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。既要依靠黨組織抓集中教育，又要引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大黨員干部抓好自我學(xué)習(xí)；既要運(yùn)用“”等傳統(tǒng)教育方式，又利用本單位的局域網(wǎng)等現(xiàn)代化手段開展教育；既要對(duì)全體黨員干部教育提出時(shí)間、質(zhì)量上的共同要求，又要區(qū)分不同層次、不同崗位的實(shí)際情況分類施教。要通過采取豐富多彩的教育形式，大力加強(qiáng)黨性黨紀(jì)黨風(fēng)政風(fēng)等教育，增強(qiáng)全系統(tǒng)廣大黨員干部的反腐倡廉意識(shí)，接受教育的自覺性和主動(dòng)性，通過不斷創(chuàng)新教育方式，提高教育的實(shí)效。

二、總體要求

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，通過加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、改進(jìn)作風(fēng)，使黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，為扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強(qiáng)市”總戰(zhàn)略、全面實(shí)現(xiàn)在全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先崛起提供強(qiáng)有力的政治保證。

三、推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善反腐倡廉制度體系

1、深化行政審批制度改革。一是要規(guī)范審批事項(xiàng)。對(duì)正在實(shí)施的環(huán)保審批事項(xiàng)進(jìn)行全面自查，對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)行簡化、優(yōu)化。將涉及環(huán)保許可的9項(xiàng)審批事項(xiàng)全部進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。二是簡化審批手續(xù)。在不違反環(huán)保審批基本原則的前提下，最大限度地在窗口授權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)。三是要引導(dǎo)公平競(jìng)爭。在預(yù)審、審核、審批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，不收取任何費(fèi)用。同時(shí)，根據(jù)自愿、公開、擇優(yōu)的原則，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)來江設(shè)立辦事處或備案掛牌，參與服務(wù)競(jìng)爭，供項(xiàng)目業(yè)主自行比較選擇，達(dá)到降低商務(wù)成本，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的目的。不得濫用環(huán)保評(píng)審權(quán)力，違規(guī)接收咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、專家費(fèi)。

2、依法規(guī)范財(cái)政管理制度。要認(rèn)真監(jiān)督財(cái)務(wù)管理制度及《政府采購法》的貫徹執(zhí)行情況。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，重大經(jīng)費(fèi)的安排使用，重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗物資采購，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。深化預(yù)算、投資管理制度改革，規(guī)范財(cái)政資金的申報(bào)、審批、使用、監(jiān)管權(quán)限和程序，完善項(xiàng)目專家評(píng)議和論證制度。嚴(yán)格“收支兩條線”管理，加強(qiáng)對(duì)下屬單位經(jīng)營性資金管理使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全。不得濫用環(huán)保評(píng)審權(quán)力，違規(guī)接受咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、專家費(fèi)。要強(qiáng)化收繳職責(zé)、程序，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額繳庫。

3、實(shí)行重大事項(xiàng)民主決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用由班子集體研究決定。要制定和完善“三重一大”民主決策制度，凡未經(jīng)集體討論，個(gè)人或少數(shù)人決定的重大決策，或未經(jīng)黨組或領(lǐng)導(dǎo)班子討論，個(gè)人或少數(shù)人擅自改變?cè)瓫Q定，造成社會(huì)政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、健全落實(shí)廉潔從政制度。進(jìn)一步建立健全落實(shí)個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告制度、任前廉政談話制度、誡勉談話制度、述廉評(píng)廉制度、重點(diǎn)崗位交流輪崗制度、干部回避制度、重要信息披露制度、過錯(cuò)行為責(zé)任追究制度等，全面促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

5、建立健全干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，將民主推薦、民主測(cè)評(píng)的結(jié)果作為選拔任用干部的基本依據(jù)；完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭上崗、任前公示、交流、輪崗制度，逐步形成相互配套的干部考核評(píng)價(jià)體系和干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約，促使環(huán)保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

1、完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《*省黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法（試行）》，以遵守黨的政治紀(jì)律、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制情況和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況為重點(diǎn)，加強(qiáng)針對(duì)性的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，推行領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況通報(bào)制度、主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、班子成員與分管科室負(fù)責(zé)人定期談心談話制度。尊重黨員主體地位，切實(shí)保障黨員批評(píng)、建議、檢舉等權(quán)利。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位監(jiān)管。加大對(duì)環(huán)境行政審批權(quán)、資金分配權(quán)、執(zhí)法稽查權(quán)、環(huán)境監(jiān)測(cè)權(quán)、排污收費(fèi)權(quán)、行政評(píng)審權(quán)、物資設(shè)備采購權(quán)、干部人事管理權(quán)等“八項(xiàng)權(quán)力”的監(jiān)管力度，確保權(quán)力運(yùn)行公正、公開、透明、高效。建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境影響評(píng)估、污染源監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法稽查、排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保資金項(xiàng)目安排、生態(tài)創(chuàng)建考核、固廢指標(biāo)管理等方面是環(huán)保系統(tǒng)易發(fā)多發(fā)腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，必須用專項(xiàng)制度予以規(guī)范約束。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要認(rèn)真落實(shí)《*市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰自由載量權(quán)適用規(guī)則（試行）》，完善行政執(zhí)法管理制度，加快完善制定行政執(zhí)法程序建設(shè)，繼續(xù)做法行政執(zhí)法依據(jù)公開制度，根據(jù)即將出臺(tái)的《*市規(guī)范涉企行政檢查行為辦法》和《*市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法行為評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

4、擴(kuò)大多渠道監(jiān)督。建立黨組成員聯(lián)系點(diǎn)制度、黨員聯(lián)系人制度和民主評(píng)議制度，定期征求黨內(nèi)外群眾的意見。凡是干部任免、重大行政審批事項(xiàng)等，都要公開公示。在局外網(wǎng)設(shè)立舉報(bào)箱，完善12369電話舉報(bào)制度，加大聽證會(huì)、咨詢會(huì)等力度，擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任環(huán)保特約監(jiān)督員，對(duì)環(huán)保行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。

五、注重改善民生，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益

1、繼續(xù)深化作風(fēng)和效能建設(shè)。深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)園區(qū)的“三服務(wù)”活動(dòng)，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點(diǎn)調(diào)研、民情溝通、結(jié)對(duì)幫扶、破解難題等制度，健全為民辦實(shí)事機(jī)制。進(jìn)一步深化“對(duì)話平臺(tái)”建設(shè)，提高網(wǎng)上投訴件辦理效率和質(zhì)量，切實(shí)解決黨員干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，切實(shí)幫助企業(yè)和群眾解決實(shí)實(shí)在在的問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，著力營造環(huán)保系統(tǒng)良好的社會(huì)形象。

2、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，每年確定工作重點(diǎn)，開展專項(xiàng)治理和執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決糾正企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題，努力化解因環(huán)境問題引發(fā)的各類社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的環(huán)境權(quán)益不受損害。

3、全面推行政務(wù)和環(huán)境信息公開。全面落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》、環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開工作意見》，進(jìn)一步完善環(huán)保系統(tǒng)系統(tǒng)信息公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行情況作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，推行社會(huì)聽證、專家咨詢等制度，加大決策透明度和公眾參與度，方便群眾辦事和監(jiān)督，不斷提高政務(wù)公開的水平。

4、深入開展行風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)。以開展民主評(píng)議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步健全措施，全面落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、一次性告知制等制度，不斷提高辦事效率，讓辦事主體滿意，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為我市工業(yè)提升發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

六、嚴(yán)厲懲治腐敗，健全違紀(jì)違法案件懲處機(jī)制

1、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。以查處發(fā)生在黨員干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件為重點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，利用審批權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)等貪污、受賄、索賄的案件，環(huán)境保護(hù)失職瀆職、為企業(yè)違法排污充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，以及違反中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等案件，必須嚴(yán)肅查處。

2、深化開展治理商業(yè)賄賂工作。充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的危害性，繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動(dòng)，凈化行業(yè)風(fēng)氣。對(duì)涉及環(huán)保領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，要發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，決不姑息。

3、切實(shí)糾正各種不廉潔行為。深化廉潔自律工作，執(zhí)行中央、省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，遵守環(huán)?！傲?xiàng)禁令”，以及《*省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)廉潔從政“十不準(zhǔn)”》，做到每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行專項(xiàng)整治。重點(diǎn)查糾黨員干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，“跑官要官”，利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益，參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)软旓L(fēng)違紀(jì)行為。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐倡廉工作穩(wěn)步推進(jìn)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨組書記、局長毛卓興同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，定期分析形勢(shì)，聽取匯報(bào)，研究和解決工作中存在的問題。

2、強(qiáng)化考核機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任分工，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，實(shí)行責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與科室目標(biāo)管理考核有機(jī)結(jié)合，形成反腐倡廉工作機(jī)制。同時(shí)，要堅(jiān)持把反腐倡廉工作納入生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核一起研究、一起部署、一起落實(shí)。做到年初有計(jì)劃，年底有考核，每年初，做好反腐倡廉建設(shè)責(zé)任書下達(dá)；每年底，做好述職述廉，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處、取得實(shí)效。

3、建立長效機(jī)制。要建立完善反腐倡廉工作的目標(biāo)管理、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)的投入。經(jīng)常性地督促自查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)制度和工作的有效落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的自身建設(shè)，真正建成一支思想素質(zhì)優(yōu)良、工作作風(fēng)過硬、環(huán)保業(yè)務(wù)精湛的干部隊(duì)伍。