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一、創(chuàng)建目標

經過一年的努力，使我市食品安全工作各項指標達到省食品安全示范縣驗收標準，人民群眾對食品安全狀況較為滿意。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和省政府《關于切實加強食品安全工作的實施意見》。按照《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》的要求，以食品放心工程為基礎，“三網”建設為重點，專項整治為手段，增強綜合監(jiān)管能力為保障，著眼于提升我市食品安全整體水平，為構建“平安*”、和諧社會，推進社會主義新農村建設提供食品安全保障。

三、創(chuàng)建標準、責任分解和工作措施

（一）管理體系與工作機制

1．食品安全工作有組織領導，有計劃部署，有檢查考核，有經費保障。

牽頭單位：食安委。

責任單位：食安委辦公室、財政局、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)。

工作措施：市食安委及其辦公室加強組織領導，細化計劃部署，嚴格檢查考核；市財政局根據工作開展情況提供有力的經費保障；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市教育局和經濟開發(fā)區(qū)管委會均成立食品安全組織協(xié)調機構，制定年度食品安全工作計劃、平時按計劃積極開展巡查，并有記錄，年終根據責任制開展考核，獎優(yōu)罰劣，能確保必要的工作經費支出。

2．建立健全責任體系。構建地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系，落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。

牽頭單位：市政府辦公室。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)、教育局、農業(yè)局、質監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經貿局、食品藥品監(jiān)管局。

工作措施：食品安全工作納入政府對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標責任考核內容。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、教育局、經濟開發(fā)區(qū)及相關監(jiān)管部門簽訂食品安全目標責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與各行政村（社區(qū)）簽訂食品安全目標責任書，相關監(jiān)管部門、各基層食品安全監(jiān)管工作站與食品相關生產經營者簽訂誠信承諾書，經濟開發(fā)區(qū)與轄區(qū)內企業(yè)簽訂誠信承諾書；教育局與各市屬學校、學區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）校簽訂責任書，各學區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）校與下屬學校簽訂責任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、教育局、經濟開發(fā)區(qū)、相關監(jiān)管部門均建立健全內部責任制及責任追究制。

3．“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程在實現(xiàn)全覆蓋的同時開展擴面、提質工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市向較大行政村和學校延伸，“放心店”向廠礦、社區(qū)和較大自然村擴展；農村“放心店”多種形式的食品統(tǒng)一配送面達到75%以上；著力探索解決“無店村”的安全食品保障問題。

連鎖超市提質擴面及“無店村”安全食品保障責任單位：經貿局。

工作措施：完善“千萬工程”政策，加大擴面、提質的扶持力度；與連鎖龍頭企業(yè)簽訂擴面提質責任書，加強連鎖門店的食品安全檢查；探索“流動配送車”的運行機制，基本解決“無店村”的安全食品保障問題。

“放心店”提質擴面及統(tǒng)一配送責任單位：工商局。

工作措施：積極推進“放心店”連鎖化改造進程。已改造為連鎖龍頭企業(yè)門店（包括直營店、加盟店）的“放心店”，由龍頭企業(yè)采取巡訪制度實現(xiàn)配送；其他農村“放心店”通過與放心批發(fā)企業(yè)簽訂配送協(xié)議實行配送。

4．加強社會監(jiān)督和群防群治。健全食品安全群眾監(jiān)督網絡，充分發(fā)揮基層食品安全監(jiān)管工作站的職能。

牽頭單位：食安委辦公室。

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農業(yè)局、質監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經貿局、教育局、經濟開發(fā)區(qū)。

工作措施：進一步整合農村公共安全監(jiān)督員隊伍，對鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)督員實行分級管理，各食品安全監(jiān)管工作站監(jiān)督員由市食安委辦公室各成員單位負責指導培訓，村（社區(qū)、學校、企業(yè)）一級監(jiān)督員由各食品安全監(jiān)管工作站負責指導培訓；加強各基層工商所、衛(wèi)生監(jiān)督分所與食品安全監(jiān)管工作站的溝通聯(lián)系，齊抓共管做好轄區(qū)內食品安全工作；由市食安委辦公室負責牽頭健全落實食品安全統(tǒng)一舉報和獎勵辦法。

（二）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1．開展農資信用體系建設，加強農業(yè)投入品規(guī)范管理工作。鮮活農畜產品抽檢合格率達到95%以上。

責任單位：農業(yè)局。

參與單位：工商局、質監(jiān)局、經貿局、供銷聯(lián)社，各基層食品安全監(jiān)管工作站。

工作措施：加大農業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。

（1）全面開展農資信用體系建設工作。一是農業(yè)局會同經貿、工商、質監(jiān)、供銷等部門聯(lián)合制定《*市農資信用體系建設實施意見》，明確農資信用體系建設的指導思想、建設目標、工作原則、建設內容及保障措施等。二是全面開展農資誠信經營承諾。年內完成與全市228家農資經營企業(yè)、43家獸藥經營企業(yè)，以及27家食用菌菌種生產經營企業(yè)的業(yè)主簽訂“農資誠信經營承諾書”；繼續(xù)做好規(guī)模豬場、生豬定點屠宰場、生豬販銷戶和飼料生產加工經營企業(yè)的《瘦肉精告知承諾書》補簽工作，確保應簽率達到100%。三是積極引導農資龍頭企業(yè)開展連鎖經營。年內爭取完成以“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務”的“六統(tǒng)一”為標準的農資連鎖經營網點140家，使農資連鎖經營網點覆蓋全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5%以上的行政村。四是加強農資監(jiān)管網絡建設。聘請21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農技人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農資協(xié)管員，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要行政村聘請村級農資質量監(jiān)督員20名，逐步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級農資監(jiān)督監(jiān)管網絡。五是建立健全農資信用信息網絡。在*農業(yè)信息網、浙江農民信箱和浙江農業(yè)執(zhí)法網等專業(yè)網站，錄入農資經營企業(yè)相關信息，建立覆蓋全市的農資信用信息平臺，使農資監(jiān)管信息上下互通，橫向相連，實現(xiàn)農資信用體系網絡化、信息化。六是建立健全農資經營責任制度、服務承諾制度、產品保管等誠信經營管理制度，幫助企業(yè)實現(xiàn)由責令規(guī)范向自我規(guī)范轉變，逐步實現(xiàn)農資連鎖經營的“六統(tǒng)一”要求，在此基礎上組織開展農資信用等級評價和誠信度評比工作。七是積極爭創(chuàng)全省百家誠信農資示范企業(yè)1-2家。

（2）積極組建農業(yè)產業(yè)化協(xié)會，加強行業(yè)自律。年內完成組建*市種子產業(yè)化協(xié)會、白菇產業(yè)化協(xié)會、生豬產業(yè)化協(xié)會、蜜蜂產業(yè)化協(xié)會、綠牡丹名茶產業(yè)化協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，通過建立健全內部約束機制，加強行業(yè)內部管理和行業(yè)自律，進一步推進誠信體系建設工作。

（3）有計劃地組織開展種子、肥料、農藥、獸藥、飼料的專項整治。進一步加大種子、農藥等農業(yè)投入品市場的質量抽檢力度，提高檢測密度，確保假劣農資不上市、偽劣農資不下田，保障農產品生產源頭安全。

2．廣泛推行農業(yè)標準化生產，開展農產品質量安全標準化推進活動。轄區(qū)內主要農產品和特色優(yōu)勢農產品制定標準化生產模式圖；完成無公害農產品產地認定和產品認證目標任務，并抽檢合格；無公害農產品基地面積達到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。

責任單位：農業(yè)局。

工作措施：一是年內完成制定無公害*白菇、竹蓀、外三元生豬、無公害稻米、無公害茶葉、無公害蔬菜等主要農產品標準化生產模式圖并組織實施。二是積極引導農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織創(chuàng)造條件，組織申報省級無公害農產品產地認定，以及國家無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證，年內完成省級無公害農產品產地認定2個以上，國家無公害農產品、綠色食品或有機農產品認證2個以上，并通過上級抽檢合格。通過建設，至20*年末，使全市主要農產品基本達到無公害要求，農畜產品質量抽檢合格率均達95%以上，無公害農產品產地達20個5668萬（畝、袋、箱、頭、羽）以上，至少有7個以上農產品獲得國家綠色或有機食品認證。

3．深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程，對水產養(yǎng)殖生產者開展源頭管理培訓。組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級水產品的殘留監(jiān)控，完善整改措施，落實追溯制度。鮮活水產品抽檢合格率達到95%以上。無公害水產品基地面積達到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。

責任單位：水利局。

工作措施：一是積極發(fā)揮市水產技術推廣站的公益性職能，加大水產品質量安全宣傳和無公害水產品養(yǎng)殖規(guī)范的推廣力度，在20*年10月前對水產養(yǎng)殖從業(yè)人員進行養(yǎng)殖枝術、投入品管理和質量安全等知識培訓800人次。提高涉漁人員的質量安全意識，切實抓好初級水產品質量安全工作。二是每年完成1～2個無公害水產品產地認定和產品認證。到20*年10月前，全市達到有機水產品認證一個，面積1.*萬畝；無公害水產品產地認定4個和無公害水產品認證5個，面積1.85萬畝；無公害水產加工產品1個。三是每年向浙江省水產品質量檢測中心抽樣送檢初級水產品檢測樣本3～5個，到20*年10月累計完成15個以上。按照省政府和省海洋與漁業(yè)局的要求積極開展“千場無公害萬戶信得過”工程，加強水產養(yǎng)殖投入品管理，建立水產養(yǎng)殖單位、企業(yè)的生產檔案，規(guī)范“三項記錄”，在20*年底前爭取有40個以上的水產養(yǎng)殖個人和單位被省海洋與漁業(yè)局授予“浙江省初級水產品質量信得過”證書。

4．全面開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況監(jiān)測。依法劃定農產品禁止生產區(qū)域，指導農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作組織建立生產檔案，嚴格查處農產品質量安全違法行為。

責任單位：農業(yè)局。

工作措施：一是全面開展農產品產地環(huán)境安全調查，初步劃定有工業(yè)污染和三廢污染的區(qū)域為農產品禁、限種（養(yǎng)殖）區(qū)域。二是進一步加大現(xiàn)有無公害農產品產地，以及國家無公害農產品和綠色食品、有機農產品基地環(huán)境的安全監(jiān)測，加強產地環(huán)境安全評價和監(jiān)管，確保無公害農產品、綠色食品、有機農產品產地環(huán)境安全。三是加大資金投入，努力改善條件，逐步開展農產品產地環(huán)境的全面監(jiān)測。通過產地環(huán)境安全監(jiān)測，依法做好全市農產品禁、限種（養(yǎng)殖）區(qū)的劃定，探索適宜稻米、蔬菜等主要農產品產地區(qū)域的劃定。四是制訂統(tǒng)一、規(guī)范的農產品生產檔案（樣本），指導農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織建立規(guī)范的農產品生產經營檔案，同時，切實加強農產品質量安全違法行為的查處力度，實現(xiàn)農產品生產經營可追溯管理。

5．積極推進“農產品標識計劃”，明確示范核心區(qū)與示范龍頭企業(yè)，建立以產地準出管理為主要內容的農產品產地標識準出制度。

責任單位：農業(yè)局。

工作措施：一是制定符合我市實際的《*市農產品產地準出管理制度》，正確引導農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或個人建立本企業(yè)農產品標識、準出等制度。二是在市天行健公司（蔬菜）、林山茶葉專業(yè)合作社（茶葉）、奮發(fā)糧油貿易公司（稻米）、榮盛食用菌公司（白菇）、恒亮蜂產品公司（蜂產品）、天蓬畜業(yè)公司（生豬）等農業(yè)龍頭企業(yè)開展農產品產地準出示范，以此帶動全市的農產品產地準出管理工作。

（三）生產加工環(huán)節(jié)

開展打擊違法違規(guī)生產加工食品專項行動。加大對無證生產加工行為的查處力度，基本消除無生產許可證生產加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查，年抽查、普測批次數(shù)不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍。開展小企業(yè)、小作坊綜合治理。對28大類無生產許可證食品企業(yè)無證查處率100％，城鄉(xiāng)結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100％，城鄉(xiāng)結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業(yè)關停取締率100％，積極探索城鄉(xiāng)結合部以外食品生產加工小作坊的臨時準產制度。食品抽檢合格率85％以上。加強食品添加劑監(jiān)管，全面實施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達100%。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。

責任單位：質監(jiān)局。

工作措施：一是堅決查處無生產許可證生產加工白酒、乳制品、飲料、飲用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高風險食品的違法行為；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產許可證等違法生產加工企業(yè)。加強對食品生產加工小作坊的基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監(jiān)管，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷售，全面推行產品治理安全承諾書制度，對小作坊基本實現(xiàn)規(guī)范管理并有計劃地逐年減少數(shù)量。二是加強對獲證企業(yè)的專項檢查和抽查工作，加大對獲證企業(yè)生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處力度，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進生產條件。三是對食品生產比較集中及質量安全問題比較突出的區(qū)域，開展區(qū)域整治，進一步完善區(qū)域監(jiān)管責任制。四是嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑備案制度。加大監(jiān)督抽查的力度和覆蓋面，使抽查基本涵蓋所有食品種類和應抽查產品；對肉制品、乳制品、豆制品等高風險食品，加大抽查的頻次，通過抽查及時發(fā)現(xiàn)問題。對容易出問題的重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)加強跟蹤抽查，集中精力解決重點隱患，對重點關注產品進行跟蹤監(jiān)督抽查，及時公布抽查結果。大力加強產品質量預警、預測、預防工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

到今年年底，所有應取證的食品生產加工企業(yè)都必須取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊全部簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生產許可證生產加工行為。

（四）流通環(huán)節(jié)

1．全面開展“農村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為；積極推行食品流通企業(yè)市場準入制度，建立并嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度；有計劃開展流通領域食品質量監(jiān)測和市場快速定性檢測，200個商位以上的農貿市場建立檢測室，開展市場流動快速定性檢測工作，規(guī)范市場快速定性檢測的記錄、結果匯總（包括設施、設備）及信息公布。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。

責任單位：工商局。

工作措施：一是積極開展“農村食品市場整頓年”活動。開展農村食品生產經營主體資格專項清理，把好農村食品生產經營主體準入關；加強流通領域食品質量監(jiān)測，確保農村食品質量安全，制訂年度定性檢測計劃，發(fā)揮檢測車流動性好、覆蓋面大的優(yōu)勢，深入農村市場，集中開展季節(jié)性、節(jié)日食品市場專項檢測行動；要切實加強監(jiān)測不合格食品的后續(xù)處理工作，加大對食品違法行為的查處力度；加強市場食品準入工作的監(jiān)督和管理，會同農業(yè)、衛(wèi)生等部門做好農貿市場畜禽、肉類、鹵制品、豆制品等重點食品的準入工作，督促市場舉辦者和經營戶建立健全進貨臺帳、供貨憑證、特約經銷關系備案等準入制度。二是集中開展各類食品專項檢查整治活動。要以糧油、肉禽蛋、水產品、副食品等四大類食品為重點，突出對農村集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部和大型農產品批發(fā)市場和副食品批發(fā)市場的檢查，督促食品經營者建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度等六項制度，規(guī)范食品市場經營秩序。三是切實維護農村消費者合法權益。深入農村大力宣傳食品質量安全法律知識，增強農民自我保護意識；完善農村消費維權監(jiān)督網，充分發(fā)揮農村監(jiān)督員的作用，及時調解農村食品消費糾紛，努力做到糾紛調處不出村、不出鎮(zhèn)；對農民舉報和投訴的案件，要優(yōu)先立案，依法從快處理，切實維護農民消費者的合法權益。

2．加強農產品批發(fā)市場管理。建立健全農產品批發(fā)市場的質量安全監(jiān)管的組織管理和運行機制，設立或委托質量安全檢測機構承擔日常農產品質量安全抽查檢驗工作。

責任單位：工商局、農業(yè)局。

工作措施：一是加強農產品批發(fā)市場質量安全責任管理，督促*農貿城切實履行市場舉辦者食品安全管理第一責任人的職責，建立健全農畜產品質量安全管理責任制，簽訂目標管理責任書，進一步加強農產品批發(fā)市場質量安全責任管理。二是突出監(jiān)管重點，依法查處問題產品，切實加強*農貿城等農產品批發(fā)市場的農產品質量安全管理。三是健全檢測機構，加強日常質量抽檢。要求*農貿城等農產品批發(fā)市場要明確分管領導和日常質量檢驗員，規(guī)范開展上市農產品日常質量抽檢工作，并于每月25日前上報市農業(yè)局。四是加強對動植物及其產品的檢疫簽證管理，確保上市或外銷農產品檢疫合格，做到件件有證、證物相符。

（五）消費環(huán)節(jié)

嚴格食品衛(wèi)生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，旅游景點、農家樂、大排檔等集中經營場所的餐飲企業(yè)（單位）衛(wèi)生許可持證率達100%。全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學校食堂開展食品衛(wèi)生量化分級管理達100%，積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業(yè)、快餐供應企業(yè)和學校食堂開展“五常法”管理等試點，餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達95%以上。學校食堂建立食品索證制度，重點食品和主要原料的可溯源率達100%。全面實施農村集體聚餐管理制度，開展農村廚師登記、衛(wèi)生知識培訓工作，300人以上的農村集體聚餐現(xiàn)場指導率為100%。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督派出機構職能，與基層食品安全監(jiān)管工作站做好溝通銜接，共同做好轄區(qū)內食品衛(wèi)生工作。

責任單位：衛(wèi)生局。

參與單位：教育局、各基層食品安全監(jiān)管工作站。

工作措施：組織開展衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全專項整治行動，制定具體實施方案。一是開展衛(wèi)生許可整治，嚴格衛(wèi)生許可審查，強化日常監(jiān)督管理，加大對農村、城鄉(xiāng)結合部食品生產經營單位、餐飲單位和學校食堂的食品衛(wèi)生許可整治力度。凡達不到許可條件的，督促其限期整改，整改后按《浙江省食品衛(wèi)生許可條件》進行評分，評分在60分以下的，予以取締；對無證經營的單位，要會同工商、公安、城管等部門，堅決予以取締。加強食品生產經營人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識的培訓，強化從業(yè)人員健康管理，杜絕無健康證人員上崗。二是繼續(xù)大力實施“放心小餐飲”工程和“放心學校食堂”工程。建立食品原料采購索證和驗收制度，規(guī)范餐飲業(yè)原料索證管理，開展餐飲業(yè)和學校食堂原料進貨索證的專項檢查，結合現(xiàn)場檢查情況，對食用油、醬油、熟肉制品、蔬菜等食品原料衛(wèi)生指標進行抽檢，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油不合格調味品等違法行為，防范食物中毒事件的發(fā)生。學校食堂和大中型餐飲業(yè)必須建立食品原料進貨臺帳，重點食品和主要原料（乳及乳制品、酒類、飲料、醬油等調味品、肉及肉制品、糧、油等）全面實現(xiàn)可溯源管理。加強餐飲單位的餐飲具消毒效果監(jiān)督監(jiān)測，積極推廣餐飲具統(tǒng)一消毒服務，提升餐飲業(yè)的餐飲具消毒衛(wèi)生水平，確保餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達標。三是全面推行餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，在大中型餐飲業(yè)和學校食堂全面實行量化分級管理的基礎上，積極推行小型餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，按照《浙江省小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表》，對小型餐飲業(yè)實行拉網式檢查，評定其等級，在食品衛(wèi)生A級單位、大中型餐飲業(yè)和學校食堂開展“五常法”管理試點工作。四是實施農村集體聚餐管理制度和農家樂食品衛(wèi)生提升工程。制定《*市農村集體聚餐食品安全監(jiān)管指導意見》，進一步完善農村集體聚餐申報管理制度，加強農村流動廚師的衛(wèi)生管理，開展農村廚師的登記和衛(wèi)生知識、法律法規(guī)知識培訓工作。根據申報情況對聚餐場地、加工場所衛(wèi)生條件、菜肴、廚師健康證的有效性和參加衛(wèi)生知識培訓情況等進行監(jiān)督檢查。督促聚餐承辦者和廚師嚴把食品采購、加工關，并同時做好清潔、消毒等工作，對300人以上的農村集體聚餐要確保現(xiàn)場監(jiān)督指導全面到位；制定《*市農家樂衛(wèi)生監(jiān)督指導意見》和衛(wèi)生許可條件，嚴格督查，強化指導，扶持和引導規(guī)模較大的農家樂合法規(guī)范經營，促進農家樂健康發(fā)展。五是加強衛(wèi)生監(jiān)督分所標準化和規(guī)范化建設。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督分所的監(jiān)管職能，將監(jiān)督工作重心下移，大膽探索城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管模式，注重與工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作站等溝通銜接，整合資源，形成合力，共同做好轄區(qū)內食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。

（六）生豬定點屠宰及肉食品消費安全

嚴格實行生豬定點屠宰，加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作，嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市?？h城生豬定點屠宰率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰率達95%。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內。積極推進牛、羊定點屠宰和禽類集中屠宰工作。

責任單位：經貿局。

參與單位：農業(yè)局、工商局。

工作措施：一是建立考核制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰擴面工作責任。二是設置臨時屠宰點，方便農村生豬屠宰。三是加大執(zhí)法力度，有效遏制私屠濫宰行為。四是嚴格實行進場生豬宰前檢疫和上市畜禽產品的檢疫工作，進一步規(guī)范檢疫管理，提高檢疫密度和檢疫率。五是認真做好進場生豬宰前“瘦肉精”的檢測工作（按進場數(shù)量2-3%的比例抽樣快速檢測）。六是嚴格執(zhí)行市場肉食品準入制度，堅決查處經銷注水肉、病害肉等“問題”肉食品的違法行為。七是加強宣傳，充分利用廣播電臺等新聞媒體宣傳《生豬屠宰管理條例》，提高市民的法制意識和肉品質量安全意識，營造良好社會氛圍，促進生豬定點屠宰工作上一個新臺階。

（七）食品安全信息信用體系建設

實現(xiàn)各食品安全監(jiān)管部門通過*市食品安全信息網站信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度。編制年度食品安全狀況報告。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，強化企業(yè)誠信意識，扎實推進食品安全信用體系建設試點工作。

牽頭單位：食安委辦公室。

參與單位：食安委辦公室各成員單位，各基層食品安全監(jiān)管工作站，相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等。

工作措施：進一步健全《*市食品安全監(jiān)管信息管理暫行辦法》并監(jiān)督實施；及時更新*食品安全信息網內容，開展企業(yè)基礎信息共享平臺開發(fā)調研；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用體系建設中的主導作用，在蜂產品行業(yè)開展信用體系建設擴面工作，加強信用體系建設企業(yè)“兩檔一制”建設。

（八）應急體系建設

完善《*市食品安全突發(fā)事故應急預案》和《操作手冊》，建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制，組織應急演練和培訓。及時有效地應對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達100%。不發(fā)生Ⅲ以上食品安全事故。應急體系延伸到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點行業(yè)和重點企業(yè)。

牽頭單位：食安委辦公室。

參與單位：食安委辦公室各成員單位，各基層食品安全監(jiān)管工作站，有關企業(yè)。

工作措施：從實用出發(fā)，適時對《*市食品安全突發(fā)事故應急預案》和《操作手冊》進行修訂完善；組織開展應急演練及培訓；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)建立健全應急體系；要求食安委辦公室成員單位及各基層食品安全監(jiān)管工作站督促重點行業(yè)、重點企業(yè)建立健全應急體系。

（九）檢驗檢測體系建設

整合和加強食品檢驗檢測資源，逐步做到統(tǒng)一檢測計劃、統(tǒng)一信息。

責任單位：食安委辦公室、質監(jiān)局。

參與單位：農業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)管局。

工作措施：整合食品安全監(jiān)測資源，建立*市食品質量安全檢測中心，由市食安委辦公室統(tǒng)一制定檢測計劃，實現(xiàn)統(tǒng)一檢測檢驗，統(tǒng)一配置食品檢測設備，統(tǒng)一檢測標準，統(tǒng)一匯總檢測結果，統(tǒng)一信息報告和。

（十）宣傳教育工作

成立食品安全宣傳教育組織協(xié)調機制，有計劃有步驟地開展“五進”活動。重視校園食品安全教育，列入中小學校公共安全和健康課程教學內容。開展食品安全知識“進千家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動，食品安全知識進社區(qū)覆蓋面達100%、利用當?shù)卣T戶網站、報紙、電臺、電視臺、農村廣播、板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，使創(chuàng)建工作做到家喻戶曉。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

牽頭單位：食安委辦公室。

參與單位：食安委各成員單位、食品安全宣傳教育組、各基層食品安全監(jiān)管工作站。

工作措施：制定宣傳教育計劃，印發(fā)宣傳資料，協(xié)助舉辦各類食品安全講座，組織開展或幾個單位聯(lián)合開展各類宣傳教育活動，及時報道食品安全信息，適時開展問卷調查。

四、工作步驟

創(chuàng)建工作包括動員部署、組織實施、自查迎檢等三個階段。

（一）動員部署階段（20*年8月—9月）。召開創(chuàng)建示范縣動員大會進行部署，統(tǒng)一思想認識，營造良好的工作氛圍。制定創(chuàng)建工作實施方案，并上報省、衢州市食安委辦備案。

（二）組織實施階段（20*年9月—20*年8月）。各級、各有關部門單位根據各自職能對照該方案和省《評價標準》，全面疏理各項工作，分解落實創(chuàng)建任務，并建立健全臺帳登記和檔案管理制度。市食安委辦對進展情況定期開展督促檢查。

（三）自查迎檢階段（20*年8月—20*年10月）。各級各有關部門及時完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，認真總結創(chuàng)建工作特點和主要成效，按照要求開展自評，并于20*年8月下旬將總結材料和自評情況上報市食安委辦公室。市食安委辦要會同有關部門認真做好各項迎檢準備工作，確保順利通過上級組織的檢查驗收。

五、工作要求

（一）加強組織領導。省食品安全示范縣創(chuàng)建試點工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效舉措，是推進社會主義新農村建設的重要內容，各單位要在市委、市政府正確領導下，按照市食品安全委員會的統(tǒng)一部署認真組織實施，做到思想上高度重視，行動上扎實推進。

（二）加強指導協(xié)調。食品安全示范縣創(chuàng)建試點工作是一項系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督、種植養(yǎng)殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環(huán)節(jié)。在試點工作期間，市食安委辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調工作，同時要加強創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，要注意研究解決試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強上下溝通協(xié)調，確保順利推進。

（三）加大創(chuàng)建經費投入。食品安全示范縣試點重在建設，各單位要加大對食品安全示范縣建設的投入，加強食品安全“三網”、信用信息、應急處理、宣傳教育、檢驗檢測等體系建設，認真落實經費保障，不斷優(yōu)化工作條件，確保創(chuàng)建工作的順利進行和創(chuàng)建任務的全面完成。

（四）加強宣傳教育。食品安全示范縣建設需要政府、企業(yè)、消費者等社會各方面的共同努力，各單位要以“兩年”活動為契機，結合產品質量和食品安全專項整治活動，廣泛宣傳食品安全示范縣建設的目的意義，及時報道創(chuàng)建工作的動態(tài)和信息，通過廣泛宣傳努力形成良好的互動機制和社會氛圍。