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一、指導(dǎo)思想

以市委、市政府的指示精神為指導(dǎo)，以《*省殯葬管理?xiàng)l例》、《*省公墓管理辦法》等有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序，大力弘揚(yáng)喪葬新風(fēng)，切實(shí)解決當(dāng)前我鎮(zhèn)在墓葬管理中存在的問題，消除“青山白化”現(xiàn)象，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國土資源，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

二、工作任務(wù)

㈠合理規(guī)劃墓地。根據(jù)各行政村的實(shí)際情況，重新對全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公益性墓地進(jìn)行重新規(guī)劃，并按規(guī)定時(shí)間上報(bào)審批。

㈡規(guī)范墓葬秩序。全鎮(zhèn)所有死亡人員骨灰，從2009年5月1日起必須葬入經(jīng)審批合格的公益性墓地，墓碑、墓穴面積嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

㈢按期完成整治工作。對*年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)建墳，按期完成清理整改或綠化覆蓋。

三、實(shí)施步驟

㈠宣傳發(fā)動階段（2月20日—28日）

1、成立鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。

2、制定鎮(zhèn)墓葬專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案和殯葬政策法規(guī)宣傳活動計(jì)劃。

3、健全殯葬管理組織網(wǎng)絡(luò)。

4、制訂墓葬整治工作考核辦法，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，將墓葬整治工作目標(biāo)納入對行政村年終考核的內(nèi)容，將墓葬整治工作納入聯(lián)村干部和駐村干部駐村工作的考核內(nèi)容。

5、深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)亂葬濫埋、超標(biāo)準(zhǔn)建大墳樹大碑的真實(shí)情況，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，按規(guī)定時(shí)限上報(bào)。

6、廣泛宣傳，營造氛圍，通過廣播、標(biāo)語、墻報(bào)等多種形式宣傳殯葬政策法規(guī)。各行政村懸掛至少2條橫幅宣傳標(biāo)語，至少3條固定宣傳標(biāo)語。

7、召開鎮(zhèn)、村二委干部動員大會，進(jìn)行專項(xiàng)部署，并與各行政村簽訂工作責(zé)任書。各行政村相繼召開村民小組長以上干部會和村民代表會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級精神，宣傳殯葬管理的法律法規(guī)。

㈡集中整治階段（3月1日一5月30日）

1、完成各行政村墓地的重新規(guī)劃上報(bào)、審批和建設(shè)工作。各行政村要針對村規(guī)模調(diào)整后的實(shí)際情況，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，在3月6日前上報(bào)規(guī)劃情況，經(jīng)鎮(zhèn)初審后于3月10日前上報(bào)民政部門審批，并按照《*市生態(tài)墓地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)劃建設(shè)2個(gè)以上生態(tài)墓地，并按程序上報(bào)審批，審批合格后發(fā)給鄉(xiāng)村公益性墓地證。公益性墓地經(jīng)審批合格后，各行政村要于2009年4月30日前完成墓地建設(shè)工作。

2、開展調(diào)查核實(shí)違規(guī)建墳情況。各行政村要動員違規(guī)建墳戶，自覺向本村申報(bào)違規(guī)建墳情況。申報(bào)對象是*年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標(biāo)準(zhǔn)的墳?zāi)埂Ｕ{(diào)查情況于3月6日前上報(bào)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)情況后登記編號造冊，于3月10日前上報(bào)市殯改辦。

3、抓好違規(guī)建墳整治工作。各行政村召開違規(guī)建墳戶座談會，宣傳政策，耐心細(xì)致地做好每一戶的思想工作，切實(shí)把整改工作落到實(shí)處。各行政村要在3月12日前向違規(guī)建墳戶發(fā)出清理整改或綠化覆蓋的通知，5月30日止全部完成清理整改或綠化覆蓋工作。

4、鎮(zhèn)通過招投標(biāo)確定墓碑制售定點(diǎn)廠（店），并與墓碑制售業(yè)主簽訂生產(chǎn)使用墓碑合同，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制售墓碑。

5、結(jié)合“312”綠化運(yùn)動，各行政村加強(qiáng)對墓地的綠化工作，確保墓地綠化覆蓋率不低于80%。

㈢檢查驗(yàn)收與整改階段（6月1日一7月20日）

組織對全鎮(zhèn)亂葬濫埋及超標(biāo)準(zhǔn)的墳?zāi)沟恼暮途G化覆蓋工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對沒有完成整改或綠化覆蓋標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到的，要繼續(xù)做好動員工作，再不能按要求完成整改的，將組織拆除或平毀。

㈣迎接檢查（8月底前）

匯總資料，建檔立案，上報(bào)自查總結(jié)，迎接市殯改辦8月底組織的專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收。

四、要求與措施

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

各級要高度重視殯葬改革工作，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)提高對殯葬改革工作的認(rèn)識，形成以鎮(zhèn)牽頭、行政村為責(zé)任主體、齊抓共管的工作機(jī)制。2009年市委、市政府已把殯葬改革工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度綜合考核。鎮(zhèn)今年也把這項(xiàng)工作納入對行政村的年度綜合考核。年終要對各村殯葬整治工作進(jìn)行評比、獎勵，對整改工作做得不好的村進(jìn)行通報(bào)批評，同時(shí)對駐村干部和聯(lián)村干部及其他干部也將實(shí)行專項(xiàng)考核。要充分發(fā)揮各級干部、黨員骨干在殯葬改革工作中的模范帶頭作用，帶頭執(zhí)行殯葬政策法規(guī)；對違規(guī)葬墳的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。從下一屆村級換屆開始，要把遵守執(zhí)行殯葬改革政策法規(guī)列入村兩委干部的任職條件之一。

㈡廣泛宣傳，營造氛圍

全鎮(zhèn)各行政村要多渠道全方位開展殯葬政策法規(guī)宣傳活動。要通過廣播、標(biāo)語、墻報(bào)等多種形式，廣泛宣傳殯葬政策法規(guī)和殯葬改革工作的重要性、必要性，提升廣大群眾的殯葬改革意識和生態(tài)環(huán)保意識，使移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬的觀念深入人心，確保墓葬秩序規(guī)范、生態(tài)葬法有效推進(jìn)。黨員、干部要帶頭宣傳殯葬改革政策，自覺執(zhí)行殯葬法律法規(guī)。

㈢健全組織，規(guī)范管理

一是健全殯葬管理組織網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)設(shè)立殯葬管理員（民政助理員兼），行政村要充分發(fā)揮村兩委干部作用，指定專人負(fù)責(zé)管理所轄村的殯葬事務(wù)，建立完善鎮(zhèn)、行政村二級殯葬管理組織監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各行政村要建立殯葬整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，名單于3月5日前上報(bào)鎮(zhèn)殯葬整改領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立骨灰管理機(jī)制和舉報(bào)有獎制度。對違規(guī)建墳和制售超標(biāo)準(zhǔn)墓碑情況的舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)查處；如舉報(bào)情況屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定獎勵并為其保密。三是加強(qiáng)培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)每年將對殯葬管理員和負(fù)責(zé)殯葬管理的村干部進(jìn)行培訓(xùn)，確保管理人員依法依規(guī)管理殯葬事務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對風(fēng)水先生隊(duì)伍的管理，并適時(shí)組織殯葬法律法規(guī)培訓(xùn)。

㈣加強(qiáng)墓地整治，規(guī)范墓葬秩序

一是重新規(guī)劃公益性墓地。各行政村要針對村規(guī)模調(diào)整后的實(shí)際情況，重新規(guī)劃報(bào)批。原則上每個(gè)行政村只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)墓地；確實(shí)交通不便、人口分散的村視情況最多可建2個(gè)墓地。二是嚴(yán)禁亂葬濫埋和超標(biāo)準(zhǔn)建墳。在新規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)村公益性墓地投入使用前，骨灰一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)葬入原村公益性墓地內(nèi)。自2009年5月1日起，全鎮(zhèn)所有死亡人員骨灰，必須葬入經(jīng)審批合格的公益性墓地或市公墓內(nèi)。今后凡骨灰亂葬濫埋或超標(biāo)準(zhǔn)建墳的，在民政部門的指導(dǎo)下，一律通知限期整改；未按期整改到位的，將組織拆除或平毀。鄉(xiāng)村公益性墓地嚴(yán)禁接納非本服務(wù)區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰葬入。凡今后從事經(jīng)營性活動，接納、存放非本服務(wù)區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰的由民政部門責(zé)令限期整改，沒收違法所得，并按規(guī)定處以罰款。三是嚴(yán)格規(guī)范墓葬標(biāo)準(zhǔn)。從2009年2月16日開始，對于暫不推行生態(tài)葬法的行政村，骨灰處理要嚴(yán)格按照《*省殯葬管理?xiàng)l例》和《*省公墓管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。骨灰墓穴占地面積，單穴不得大于0.7平方米，雙穴不得大于1平方米；骨灰墓碑面積，單穴不得大于0.4平方米，雙穴不得大于0.6平方米，墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過0.8米。四是加強(qiáng)墓碑源頭的管理。通過招投標(biāo)確定的墓碑制售定點(diǎn)廠（店），必須嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制售墓碑。喪戶使用墓碑一律由村里向鎮(zhèn)墓碑制售定點(diǎn)廠（店）代購，禁止墓碑制售業(yè)主向喪戶個(gè)人銷售墓碑。墓穴位置由村里統(tǒng)一安排確定，可以在一行內(nèi)按順序或抽簽確定，喪戶不得自行挑選。從墓碑制售合同生效之日起，喪戶在辦理《死亡證明》手續(xù)的同時(shí)，要到本村辦理墓碑訂購手續(xù)，并與村委會簽訂《骨灰安葬承諾書》，明確骨灰安葬范圍。同時(shí)，各行政村要進(jìn)一步加大宣傳力度，有序推進(jìn)生態(tài)葬法。四是確保墓葬整治到位。違規(guī)建墳的整治和綠化覆蓋相關(guān)費(fèi)用由喪戶自行負(fù)擔(dān)，確有困難的，鎮(zhèn)、村可酌情給予補(bǔ)助，林業(yè)部門將提供技術(shù)指導(dǎo)和苗木信息。五是抓好重新規(guī)劃后公益性墓地的建設(shè)工作。要按照“生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化、規(guī)范化”的要求，在原有基礎(chǔ)上，修建墓區(qū)道路及排水設(shè)施，并結(jié)合“312綠化”運(yùn)動對墓區(qū)進(jìn)行綠化，確保墓地綠化覆蓋率不低于80%。墓地四周按“品”字型綠化三行；墓地內(nèi)根據(jù)墓穴安排的實(shí)際進(jìn)行綠化。原則上樹與樹間距按2.5米×2.5米。