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一、以領(lǐng)導干部為重點，不斷深化反腐倡廉宣傳教育

（四）堅持抓好反腐倡廉基本內(nèi)容教育。以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標，堅持對領(lǐng)導干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，進行勤政廉潔先進典型的示范教育和違紀違法典型案件的警示教育，使黨性教育逐步做到制度完善、工作規(guī)范、活動經(jīng)常，黨員干部的黨性觀念不斷增強。要把反腐倡廉理論作為黨組理論學習的重要內(nèi)容，結(jié)合領(lǐng)導班子民主生活會，安排專題學習。堅持把廉潔從政教育納入黨員干部培訓計劃，采取集中學習、個人自學、組織討論、實地參觀等方式，認真抓好落實。

（五）要面向全體黨員和全體工作人員開展反腐倡廉教育。要深入研究反腐倡廉的規(guī)律，改進教育方式，增加針對性和感染力，既要善于進行灌輸教育，又要善于引導黨員干部進行自我教育；既要善于運用“”等傳統(tǒng)教育手段，又要善于運用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段；既要善于進行全面的、綜合性的教育，又要善于針對不同層次、不同群體、不同行業(yè)的黨員干部分類要求、分類施教。今后安排組織干部培訓時，都要安排廉潔從政內(nèi)容，教育引導黨員干部自重、自省、自警、自勵，用好手中的權(quán)力，要在全體人員中大力進行法紀知識、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育，要深入開展創(chuàng)建“文明單位、文明行業(yè)”活動，充分發(fā)揮政府機關(guān)對社會公德建設(shè)的示范和促進作用，激發(fā)黨員干部和群眾增強社會責任感。堅持把遵守職業(yè)道德作為考核、獎懲的重要指標，促使機關(guān)公務(wù)員養(yǎng)成良好的職業(yè)習慣，樹立高尚的行業(yè)新風。

（六）健全反腐倡廉宣傳教育工作機制，形成反腐倡廉教育的合力。把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善制度，健全機制。按照黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，職能部門具體實施的要求，對開展反腐倡廉宣傳教育工作的情況進行總結(jié)分析，查找存在的問題，提出進一步完善“大宣教”格局的意見。

二、建立健全全市林業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，牢固樹立、全面落實科學發(fā)展觀，按照為民、務(wù)實、清廉的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨、科學執(zhí)政、以法執(zhí)政、標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和建設(shè)廉潔高效政府的要求，構(gòu)建具有林業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為促進全市林業(yè)更快更好發(fā)展，建立健全全市林業(yè)系統(tǒng)便民服務(wù)高效開展的長效機制，全面促進林業(yè)和諧高效發(fā)展。

（二）主要目標。經(jīng)過今后5年的扎實工作，推進我局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，使制度更加完善、行風普遍好轉(zhuǎn)、權(quán)力切實受到監(jiān)督、懲防機制基本健全，執(zhí)法能力和黨風廉政建設(shè)協(xié)調(diào)推進，反腐倡廉工作走上系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化軌道，全局上下形成政治清明、公平誠信、廉潔高效、穩(wěn)定和諧的生動局面。

（三）基本原則。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，立足教育、著眼防范、強化監(jiān)督，將三者統(tǒng)一于反腐倡廉工作之中，懲防并舉、注重預(yù)防、相互促進，共同發(fā)揮作用，為實現(xiàn)政府行政的公正透明、廉潔高效提供保證。堅持實施方案對工作的指導性和可操作性相結(jié)合的原則，既要體現(xiàn)《實施綱要》的基本精神，又要聯(lián)系我市林業(yè)工作實際，建立一套適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的具體措施，不斷增強懲治和預(yù)防腐敗體系的實效，堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的原則，既要認真總結(jié)全市林業(yè)工作中反腐倡廉基本經(jīng)驗，又要把握時代特征，開拓創(chuàng)新，拓展從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題的有效途徑，不斷推進全市林業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，取得新的成效。

三、加強反腐倡廉制度建設(shè)，為預(yù)防和懲治腐敗提供保證

（七）不斷健全和完善反腐倡廉的基本制度。要以規(guī)范運行、科學民主決策為重點，堅持民主集中制，健全和落實民主集中制的各項具體制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。完善領(lǐng)導干部民主生活會制度，保證民主生活會的質(zhì)量。要以重大決策、選人用人、領(lǐng)導干部廉潔自律為主要內(nèi)容，推行黨務(wù)公開。修訂完善黨組議事規(guī)則和行政領(lǐng)導班子工作規(guī)則，對民主決策的范圍、程序、原則以及執(zhí)行作出明確規(guī)定。制定決策執(zhí)行反饋跟蹤制度，并對一些專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項由專家評估和論證的工作進行調(diào)研，制定重大決策論證、聽證、公示制度。制定決策后評估和過錯責任追究制度。凡是違反程序、草率決策造成重大損失的，必須追究主要領(lǐng)導的責任。

不斷完善反腐領(lǐng)導體制和工作機制。發(fā)揮機關(guān)黨支部、辦公室等行政綜合部門的協(xié)調(diào)配合功能。充分調(diào)動群眾參與的積極性。逐步形成對廉政工作上下關(guān)注、人人有責、齊抓共管的工作氛圍。

四、深入推進體制機制改革，從源頭上預(yù)防腐敗

（八）深化干部人事制度改革。認真貫徹落實《中華人民共和國公務(wù)員法》，以建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的干部人事制度為目標，大力推進公開選拔領(lǐng)導干部工作。健全領(lǐng)導干部考核制度，完善考察辦法，拓寬考察渠道，探索對領(lǐng)導干部生活圈、社交圈的考察方法,制定完善調(diào)整不稱職領(lǐng)導干部的制度和辦法，對不稱職的領(lǐng)導干部及時進行調(diào)整；建立干部選拔任用責任制，實行用人失察失誤責任追究制。逐步加大干部競爭上崗力度，認真執(zhí)行領(lǐng)導干部任前廉政談話制度，推行黨組討論重要人事任免票決制度，大力推進干部輪崗交流。

（九）深化行政審批制度改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進一步規(guī)范行政審批工作，繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，以加強市政府政務(wù)大廳政務(wù)受理窗口的規(guī)范化、制度化建設(shè)為重點，制定完善辦事程序，盡可能地減少中間環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，提高工作效率，明確各職能部門職責，建立相互協(xié)調(diào)配合的運行機制。完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制，制定和落實行政效能投訴、行政過錯責任追究制度，健全行政收費、行政強制等方面的制度。

（十）深化財務(wù)管理制度改革。進一步完善日常經(jīng)費的預(yù)算、支付、結(jié)算和專項經(jīng)費管理到制度、規(guī)定和局機關(guān)公用經(jīng)費等管理制度。建立健全綜合預(yù)算、資金審批等制度。進一步規(guī)范預(yù)算編制，細化預(yù)算項目，嚴格預(yù)算監(jiān)控，加強預(yù)算管理，并針對可能出現(xiàn)的問題，制定完善配套措施。

（十一）不斷提高制度建設(shè)的整體水平。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和反腐敗工作實際，制定和落實反腐倡廉規(guī)章制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計劃，認真抓好落實。要加大反腐倡廉規(guī)章制度的執(zhí)行力度，善于用制度和規(guī)章規(guī)范權(quán)力運行、約束從政行為，加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅責任追究，切實做到有紀有法必依、執(zhí)紀執(zhí)法必嚴、違紀違法必究。

五、強化對權(quán)力運行的監(jiān)察制約，保證權(quán)力正確行使

（十二）加強對領(lǐng)導干部特別是領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督。重點監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、民主集中制、廉潔自律規(guī)定及議事決策情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用必須由領(lǐng)導班子集體作出決定。認真執(zhí)行集體領(lǐng)導與個人分工相結(jié)合的制度。加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，實行主要負責人問責制，確因?qū)ν活I(lǐng)導班子成員監(jiān)管不力、失職失察、發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要追究主要負責人的責任。加強對黨員領(lǐng)導干部民主生活會的指導，督促領(lǐng)導班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。檢查領(lǐng)導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度的執(zhí)行情況。堅持領(lǐng)導班子成員之間談心制度，及時進行交流、溝通，互相幫助、相互提醒。在班子內(nèi)部形成既有集中又有民主，既有紀律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的局面，防止出現(xiàn)個人和少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。

（十三）加強對審批權(quán)行使的監(jiān)督。認真執(zhí)行《行政許可法》，進一步深化行政審批公開，推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。實行接辦分離和程序公開，推行重大項目審批會審制度，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運行。健全和完善行政投訴監(jiān)督機制，強化對行政審批過程的全程監(jiān)督。

（十四）加強對行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。認真執(zhí)行《行政處罰法》，運用法律法規(guī)和行政紀律規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，建立行政執(zhí)法評議考核制，完善行政執(zhí)法過錯責任追究制。推行相對集中行政處罰權(quán)工作，規(guī)范行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的行使。強化紀檢對負有行政執(zhí)法權(quán)的科室站及其工作人員履行職責情況的監(jiān)督檢查。

（十五）加強對預(yù)算項目經(jīng)費及林業(yè)專項業(yè)務(wù)經(jīng)費監(jiān)管。嚴格開展對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（十六）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，切實貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。發(fā)揮紀檢組在黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用，加強對領(lǐng)導干部履行職責和行使權(quán)力情況的監(jiān)督。加強對黨內(nèi)情況通報、黨務(wù)公開、廉政承諾、重大決策征求意見、情況反映、民主推薦和評議領(lǐng)導干部等制度落實情況的檢查。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴肅查處壓制批評、打擊報復(fù)等嚴重侵犯黨員民主權(quán)利的行為，促進黨內(nèi)監(jiān)督工作的健康發(fā)展。

強化政府專門機關(guān)的監(jiān)督。加強行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監(jiān)督，逐步推行效能審計，公開審計結(jié)果并將其作為干部任用、獎懲的重要依據(jù)。

強化社會監(jiān)督。建立和完善群眾監(jiān)督信息及時受理、綜合分析、違紀違法案件線索集體評估、調(diào)查處理、結(jié)果公示與反饋機制。提倡署實名舉報和實事求是舉報，健全群眾監(jiān)督的激勵機制，依法懲處誣告陷害行為。規(guī)范和落實辦事公開制度，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴大群眾有序參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，重視和支持新聞媒體的輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。對輿論監(jiān)督中反映出的問題，要及時處理，重大問題要公示處理結(jié)果，嚴禁壓制、阻撓輿論監(jiān)督。

六、嚴肅查處違紀違法案件，發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用

（十七）完善協(xié)同辦案機制。各單位領(lǐng)導班子要切實加強對案件查辦工作的領(lǐng)導，積極努力形成紀檢監(jiān)察部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力。

（十八）提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。堅持重證據(jù)、重事實，法律、紀律面前人人平等的原則，依據(jù)規(guī)定程序和要求，做好立案、調(diào)查、審理、處理等工作，使所查辦的案件經(jīng)得起歷史檢驗。要正確把握和執(zhí)行“寬嚴相濟、區(qū)別對待”的政策，對嚴重違紀違法、對抗調(diào)查的，從重處理；對有嚴重違紀違法行為但能主動講清問題并配合組織查清其他問題的，給予從輕處理。要視錯誤性質(zhì)和違紀程度，綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，調(diào)離、免職、責令辭退等措施，加大組織處理力度，發(fā)揮組織處理作用。對執(zhí)行不到位的，應(yīng)及時予以糾正；拒不執(zhí)行的，要追究責任，嚴肅處理。

七、采取得力措施，確保構(gòu)建懲防體系工作落到實處

（十九）完善領(lǐng)導體制。各單位要把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好，納入本局工作的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署。為加強對此項工作的領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，單位主要領(lǐng)導負總責，其他領(lǐng)導班子成員按照分工，各負其責。紀檢監(jiān)察部門要認真履行職責，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨組抓好體系建設(shè)各項任務(wù)的分解和落實，組織協(xié)調(diào)各部門落實任務(wù)、落實責任、落實措施。各部門要按照各自的職能分工，制定具體方案和措施，切實抓好工作落實。

（二十）落實工作機制。要按照責權(quán)分離的原則建立責任機制，落實責任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機制，采取專項檢查、綜合檢查等方式，對所屬單位落實懲治和預(yù)防腐敗體系的情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。建立獎懲機制，實行獎優(yōu)罰劣。建立測評機制，改進和完善考核評估的方法、程序等，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性。

八、落實實施意見任務(wù)分工

根據(jù)市委要求并結(jié)合我局實際，制定如下任務(wù)分工

（一）深入推進反腐倡廉教育

1、深入開展理想信念和廉潔從政教育（紀檢組、監(jiān)察室、工會、辦公室、局總支）

2、切實改進領(lǐng)導干部和機關(guān)作風（紀檢組、監(jiān)察室、局總支、辦公室）

3、加強黨員反腐倡廉經(jīng)常性教育（紀檢組、監(jiān)察室、工會、局總支、辦公室）

4、堅持開展反腐倡廉主題教育活動（局總支、工會、辦公室）

5、完善黨組理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習，黨政主要負責人講廉政黨課（紀檢組、辦公室）

6、加強廉政文化建設(shè)（紀檢組、工會、局總支、辦公室、機關(guān)支部）

（二）加強反腐倡廉制度建設(shè)，完善反腐倡廉制度體系

7、完善內(nèi)部各項工作和管理制度、保證機關(guān)務(wù)實、廉潔、高效運轉(zhuǎn)（辦公室、計財科）

8、規(guī)范征占林地審批制度，完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度（林政科、資源站）

（三）關(guān)注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

9、開展執(zhí)法監(jiān)察和專項治理，及時發(fā)現(xiàn)和查處監(jiān)砍亂伐林木資源、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為（森林分局、執(zhí)法大隊、資源站）

10、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境（紀檢組、辦公室）

11、規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費管理、治理涉農(nóng)亂收費（林政科、計財科、木材檢查站、紀檢組）

（四）貫徹從嚴治黨方針，發(fā)揮查辦案件作用

12、堅決查處各類違紀違法案件（紀檢組、監(jiān)察室、林政科）

13、深入開展治理商業(yè)賄賂工作（紀檢組、局屬各科室）

（五）采取有效措施，確保各項任務(wù)落實

14、把貫徹落實中央《工作規(guī)劃》、省委《實施辦法》和市委《工作方案》作為一項重要政治任務(wù)，列入局黨組、重要議事日程，同林業(yè)發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查（紀檢組、監(jiān)察室、辦公室）

15、嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制（紀檢組、局總支、辦公室）

16、抓好《實施意見》各項任務(wù)的分解落實，制定實施細則，作出具體安排，抓好工作落實（紀檢組、監(jiān)察室、辦公室）

17、落實工作責任。根據(jù)《實施意見》提出的各項任務(wù)，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，落實工作責任，認真組織實施（紀檢組、辦公室、局屬各單位）

18、強化監(jiān)督檢查。每年對《實施意見》落實情況進行專項檢查（紀檢組、局屬各單位）

19、根據(jù)《*市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)考核標準》，把貫徹落實情況列入對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核評價范圍，嚴格責任考核，強化責任追究（紀檢組、辦公室）