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為鞏固機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合本局實(shí)際，現(xiàn)就在全局開展以“創(chuàng)新服務(wù)保安全、推進(jìn)服務(wù)促發(fā)展”為主題的創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照實(shí)施大開放、加速工業(yè)化、決戰(zhàn)“六佰億”、跨越“十一五”總體要求，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步彰顯“開明誠(chéng)信上高人”品牌，為創(chuàng)業(yè)者提供一流的政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，吸引更多的投資者到上高投資興業(yè)。

二、總體目標(biāo)

通過創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，達(dá)到“五個(gè)突破”和“五個(gè)明顯”的目標(biāo)：一是加快制度建設(shè)，在健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系上求突破，服務(wù)創(chuàng)業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng)；二是完善工作機(jī)制，在提高辦事效率上求突破，創(chuàng)業(yè)成本明顯降低；三是嚴(yán)格依法行政，在規(guī)范行政行為上求突破，影響創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的案件行為明顯減少；四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，在加強(qiáng)效能建設(shè)上求突破，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變；五是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，在打造誠(chéng)信上高安監(jiān)上求突破，公信力明顯提升。

三、活動(dòng)主體和服務(wù)對(duì)象

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)主體為全局各股室、安全監(jiān)察大隊(duì)及其全體工作人員。創(chuàng)業(yè)服務(wù)對(duì)象為：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目企業(yè)、大企業(yè)的招商引資及其它項(xiàng)目的招商引資企業(yè)；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展企業(yè)；企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和“升級(jí)改造”企業(yè)；全民創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

四、工作重點(diǎn)和任務(wù)分工

（一）全力服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

圍繞全縣推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)和安全監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目全過程跟蹤服務(wù)。以做好項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作為重點(diǎn)，執(zhí)行統(tǒng)一受理、項(xiàng)目代辦、并聯(lián)審批、快速轉(zhuǎn)辦和辦結(jié)告知制，落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道的安監(jiān)服務(wù)措施。此項(xiàng)工作由李建平副局長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

（二）建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

以“量有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)有要求、月有進(jìn)度、年有結(jié)果”為目標(biāo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管手段。通過增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的針對(duì)性，不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作程序，不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作質(zhì)量，從而健全完善我縣投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

1、采取有力措施，積極為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的安全信息和職業(yè)技能服務(wù)。此項(xiàng)工作由黃勛圣副局長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

（1）拓展安全生產(chǎn)培訓(xùn)服務(wù)。圍繞創(chuàng)業(yè)者的需求，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，為創(chuàng)業(yè)者搭建特種作業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。

（2）延伸政策、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，為創(chuàng)業(yè)者搭建安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。

（3）全面推進(jìn)“金安”工程項(xiàng)目建設(shè)，搭建全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)。積極為現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地提供優(yōu)質(zhì)高效的安全生產(chǎn)服務(wù)；大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善促進(jìn)各類中小企業(yè)發(fā)展的安全監(jiān)督管理體制機(jī)制。

2、扎實(shí)有力開展“七個(gè)一”活動(dòng)，努力形成安全服務(wù)創(chuàng)業(yè)的合力。

（1）倡導(dǎo)一種“以人為本、安全優(yōu)先、執(zhí)法先送法、監(jiān)察先服務(wù)”的理念。此項(xiàng)工作由黃虎大隊(duì)長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

（2）履行一份安全生產(chǎn)服務(wù)承諾。此項(xiàng)工作由黃勛圣副局長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

（3）組織一次重點(diǎn)領(lǐng)域、高危作業(yè)法人代表安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此項(xiàng)工作由李建平副局長(zhǎng)、黃虎大隊(duì)長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

（4）組織召開一次安全生產(chǎn)事故案例剖析分析會(huì)。此項(xiàng)工作由黃虎大隊(duì)長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

（5）制定完善一套強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、規(guī)范企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理的工作程序。此項(xiàng)工作李建平副局長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

（6）組織一次由公安、消防、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、國(guó)土資源、安監(jiān)等部門聯(lián)合的“打非”行動(dòng)，取締非法生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)行為。此項(xiàng)工作由黃勛圣副局長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

（7）組織一次多層次多角度的“安全為創(chuàng)業(yè)服務(wù)”主題調(diào)研活動(dòng)。全局干部、職工都要完成一篇調(diào)研文章或體會(huì)報(bào)告，集思廣益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地為開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)提供指導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、進(jìn)一步提升行政審批效率。鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果。對(duì)去年行政審批制度改革進(jìn)行回頭看，確保“三個(gè)至少縮減30%”真正落到實(shí)位。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”，提高審批項(xiàng)目辦結(jié)率。加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事平臺(tái)，推進(jìn)行政許可網(wǎng)上審批；開展機(jī)關(guān)精細(xì)化管理，大力實(shí)施政務(wù)流程指導(dǎo)，做到“三最三不”，即：審批程序最高，標(biāo)準(zhǔn)條件不變；審批時(shí)間最短，規(guī)范流程不缺；審批效率最高，審批質(zhì)量不減。此項(xiàng)工作由黃勛圣副局長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

2、進(jìn)一步規(guī)范行政行為。嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)改革，推進(jìn)行政處罰統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)制度，最大限度地消除“同案不同罰”現(xiàn)象。此項(xiàng)工作由李建平副局長(zhǎng)、黃虎大隊(duì)長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

3、進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。嚴(yán)厲查處對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)和強(qiáng)行指定中介服務(wù)等行為，堅(jiān)決查處利用行政職權(quán)搞中介服務(wù)壟斷的行為，全面實(shí)行中介服務(wù)市場(chǎng)化；嚴(yán)厲查處工作人員利用職權(quán)“吃、得、卡、要、報(bào)、占“等行為；嚴(yán)厲打擊破壞、擾亂企業(yè)經(jīng)營(yíng)的刑事犯罪和違法行為。此項(xiàng)工作由晏勇剛紀(jì)檢組長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

4、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為。強(qiáng)化行業(yè)自律，提高行業(yè)服務(wù)水平，重點(diǎn)強(qiáng)化與創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)的服務(wù)監(jiān)管。此項(xiàng)工作由李建平副局長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

5、繼續(xù)加大投訴受理和查處力度。進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，開展“入企聽訴“活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者和群眾投訴以及監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映問題的督查督辦，及時(shí)受理創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，嚴(yán)肅查處損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場(chǎng)秩序等影響機(jī)關(guān)效能、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事。此項(xiàng)工作由晏勇剛紀(jì)檢組長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

（四）深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。大力倡導(dǎo)服務(wù)之風(fēng)，推進(jìn)服務(wù)觀念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，在規(guī)范服務(wù)的同時(shí)，大力推進(jìn)個(gè)性服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、細(xì)節(jié)服務(wù)、努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，爭(zhēng)做服務(wù)型干部。大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)之風(fēng)，強(qiáng)化為民意識(shí)，建立責(zé)任機(jī)制，努力建設(shè)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)，爭(zhēng)做務(wù)實(shí)型干部。大力倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律、廉潔自律，努力建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)，爭(zhēng)做廉潔型干部。開展工作執(zhí)行力情況檢查評(píng)價(jià)活動(dòng)，切實(shí)提高安監(jiān)系統(tǒng)工作執(zhí)行力，維護(hù)政令暢通，提高機(jī)關(guān)工作效能。此項(xiàng)工作由黃勛圣副局長(zhǎng)、晏勇剛紀(jì)檢組長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

（五）建設(shè)優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造服務(wù)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策，使創(chuàng)業(yè)者人人知曉，形成政策落實(shí)倒逼機(jī)制，促進(jìn)各單位全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，最大限度地保護(hù)好干事創(chuàng)業(yè)積極性，注重宣傳創(chuàng)業(yè)熱情和活力，全力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。此項(xiàng)工作由黃勛圣副局長(zhǎng)牽頭，有關(guān)股室配合。

五、工作步驟

活動(dòng)分為學(xué)習(xí)動(dòng)員、組織實(shí)施、總結(jié)考評(píng)三個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員（2010年1月4日-2010年2月28日）

本階段要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省市縣機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)總結(jié)表彰暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，學(xué)習(xí)中央和省委、省政府有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)方面的政策文件以及有關(guān)法律法規(guī)等。結(jié)合本局實(shí)際，制定開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)具體的可操作性的實(shí)施方案，于2010年2月25日前報(bào)縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)整治辦）。并組織開展“我為服務(wù)創(chuàng)業(yè)作貢獻(xiàn)”大討論和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性、參與性，各股室至少提出一項(xiàng)建議。

（二）組織實(shí)施（2010年3月1日-2010年10月31日）

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)人和責(zé)任股室要緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)載體，制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的工作計(jì)劃，于3月10日前報(bào)局綜合股。牽頭負(fù)責(zé)人要定期召集責(zé)任股室召開工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)了解進(jìn)度情況及存在的問題，做到每季度公布一次督查和臺(tái)帳情況。

（三）總結(jié)考評(píng)（2010年11月1日-2010年12月31日）

按照縣效能辦的要求，建立健全較為科學(xué)、操作性強(qiáng)的績(jī)效考評(píng)制度，把開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)列入各股室年度績(jī)效考核內(nèi)容。其效能績(jī)效成績(jī)列入年度工作考評(píng)之中，實(shí)行綜合考核評(píng)比。

六、工作要求

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)。各股室要周密部署，精心組織，務(wù)求實(shí)效，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省、市、縣有關(guān)要求，本局成立由黃明局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，文武書記任副組長(zhǎng)，黃勛圣、李建平、黃虎、晏勇剛為成員的局機(jī)關(guān)效能年建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，晏勇剛同志任辦公室主任具體負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。各股室要協(xié)調(diào)配合，建立工作制度和機(jī)制，著力解決活動(dòng)中存在的問題。各項(xiàng)重點(diǎn)工作牽頭負(fù)責(zé)人要按“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化督促檢查。本局要完善效能監(jiān)察方式，充分運(yùn)用日常督查，明察暗訪，受理效能投訴，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)等手段，發(fā)現(xiàn)并解決創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)中存在的問題。要對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著重督點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果。要通過聽取匯報(bào)，召開座談會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)結(jié)果，確保活動(dòng)整體推進(jìn)。

（三）搞好協(xié)調(diào)配合。各股室、安監(jiān)大隊(duì)要按照實(shí)施方案的總體部署，將有關(guān)任務(wù)納入相應(yīng)工作計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，充分履行工作職責(zé)，并加強(qiáng)部門之間、部門與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)溝通工作。各項(xiàng)重點(diǎn)工作牽頭負(fù)責(zé)人和責(zé)任股室從全局角度出發(fā)，集思廣益，制定可操作性的活動(dòng)工作方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保活動(dòng)的順利進(jìn)行。

（四）抓好建章立制。本局在開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)中，要勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，善于總結(jié)，及時(shí)將服務(wù)創(chuàng)業(yè)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)完善提高，上升到制度層面，形成服務(wù)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到以制度管人，以制度管事。