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一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以查處危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以加大環(huán)境執(zhí)法力度和加強(qiáng)部門聯(lián)動為手段，集中整治重污染行業(yè)和重點流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實施。

二、工作重點及要求

全面開展環(huán)保后督察，落實總書記關(guān)于加強(qiáng)對環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的重要批示精神，對查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況進(jìn)行集中檢查。檢查的重點和要求是

1年以來國家和省上領(lǐng)導(dǎo)批示要求查處的重大環(huán)境違法案件，環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察建議書督辦案件，國家、省、市級掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件。

2年以來群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、環(huán)境污染嚴(yán)重、問題突出、重復(fù)上訪、嚴(yán)重影響社會和諧的各種環(huán)境違法問題。

3年中辦國辦環(huán)保督查中要求解決的突出環(huán)境問題整治落實情況。

重點檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況和行政責(zé)任追究情況，確保各地掛牌督辦環(huán)境違法案件，查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

對城市污水處理廠、垃圾填埋場和脫硫設(shè)施等重點減排措施進(jìn)行專項檢查，以全面落實“十一五”污染物減排任務(wù)為目標(biāo)，對城市污水處理廠、垃圾填埋場和脫硫設(shè)施等重點減排措施進(jìn)行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。檢查的重點和要求是

1查清已建成的城市污水處理廠基本情況，包括處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)對污水處理廠出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理，確保污水處理廠正常運行和達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)肅查處擅自停運、超標(biāo)排污、直接排污和污泥二次污染等環(huán)境違法行為。

對污水處理廠及其配套管網(wǎng)沒有按要求建成或建成后不能正常運行的繼續(xù)列為省級環(huán)境問題掛牌督辦單位，限期解決；對建成一年后運行負(fù)荷率達(dá)不到設(shè)計能力60%不含污水實際處理率達(dá)到國家要求的城市污水處理廠）造成城市生活污水直接外排的要限期整改，并公開通報批評；對城市污水處理廠超標(biāo)排污的未對污泥進(jìn)行無害化處理的拒報或者謊報排污申報登記事項的未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或者未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的要嚴(yán)格按照《水污染防治法》規(guī)定對其運營單位進(jìn)行處罰。對無正當(dāng)理由不正常運營污水處理設(shè)施，造成污染事故且后果嚴(yán)重的要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責(zé)任。

2查清已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施以及地下水監(jiān)測情況。對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，要責(zé)令限期整改；加強(qiáng)對已經(jīng)封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運行。

3按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)省年主要污染物總量減排計劃的通知》甘政發(fā)[]16號）確定的污染減排項目建設(shè)進(jìn)度要求，全面推進(jìn)重點減排項目建設(shè)，確保按期完成工程建設(shè)，盡早發(fā)揮減排效果。

加大對燃煤電廠和有色冶金行業(yè)煙氣脫硫設(shè)施和煙氣綜合治理設(shè)施的監(jiān)管，確保處理設(shè)施正常運行。

三）對重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)開展專項檢查

檢查的重點和要求是

1重點檢查年以來集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目取締關(guān)閉措施落實情況。

要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點，確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。各地要根據(jù)年制定的飲用水源地排污口清理整頓工作方案》對飲用水源地排污口整治情況進(jìn)行專項檢查，徹底取締集中式飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)、生活污染源直接排污口，嚴(yán)防環(huán)境污染問題和隱患企業(yè)死灰復(fù)燃。

2對重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)開展專項檢查。

一是對威脅重點流域水環(huán)境安全的隱患進(jìn)行排查，對近年來新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項目進(jìn)行一次全面檢查。二是加大對重點流域地區(qū)造紙、制革、化工等重點污染行業(yè)的專項檢查和整治。

對違法建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目，要及時報請所在市、縣人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)要在年底前完成治理任務(wù)，對逾期未完成的實行停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。

3對年開展的造紙、電石鐵合金和涉鉛行業(yè)專項整治各項措施落實情況進(jìn)行專項檢查。

重點檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實情況，堅決淘汰不符合國家產(chǎn)能政策，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固COD減排成效。進(jìn)一步加大對電石鐵合金行業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施正常運行，污染物達(dá)標(biāo)排放，督促年未完成在線監(jiān)控裝置安裝的企業(yè)在年內(nèi)全部安裝到位。對涉鉛的開采、冶煉、加工和回收企業(yè)繼續(xù)開展專項整治，確保各項整治措施的全面落實。

4加大對環(huán)境污染事故隱患的排查，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。

要對各類重點污染源及危險化學(xué)品污染隱患單位進(jìn)行排查，加大居民集中區(qū)、重點流域及水源地上游危險廢物排放企業(yè)監(jiān)管力度，加強(qiáng)污染預(yù)防，消除事故隱患；加大對化工行業(yè)污染治理設(shè)施運行的監(jiān)管，著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在問題，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生，確保環(huán)境安全。

三、進(jìn)度安排

一）動員部署階段

各縣（區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市級方案要求，結(jié)合本地實際，確定今年環(huán)保專項行動整治工作重點，制定切實可行的工作方案，扎實開展工作動員和部署。務(wù)必于7月30日前將環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單和工作方案報送市環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室。

二）集中檢查和整治階段

各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場、重點行業(yè)和重點流域存在環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，并分別于8月底、9月底前將階段整治情況報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各縣環(huán)保專項行動工作開展情況進(jìn)行督查。

三）總結(jié)階段

各縣區(qū)要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施，并于月20日前向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送環(huán)保專項行動工作總結(jié)。

四、主要措施

一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

市政府成立深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長任組長，、任副組長，發(fā)改、經(jīng)委、國資、監(jiān)察、司法、建設(shè)、工商、安監(jiān)和電力監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員，同志任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。各縣（區(qū)）政府要按照市政府的要求，繼續(xù)將深入開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程，成立環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員部署，完善工作制度，制訂具體實施方案，落實各項重點工作任務(wù)。各級環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)委、國資、監(jiān)察、司法、建設(shè)、工商、安監(jiān)和電力監(jiān)管部門要充分發(fā)揮各自的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移送制度，共同打擊環(huán)境違法行為，合力整治環(huán)境污染問題。

二）加大督查，嚴(yán)格考核

各縣(區(qū))要切實按照各階段工作要求，制定督查工作方案，對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水源保護(hù)區(qū)、重點行業(yè)、重點流域和區(qū)域的集中整治情況，組織多種形式的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步加強(qiáng)對各縣（區(qū)）環(huán)保專項行動的督查和考核，重點對組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報送、階段工作開展及總結(jié)情況等方面進(jìn)行考核，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。

三）突出重點，掛牌督辦

各縣（區(qū)）要繼續(xù)將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為查處重點，掛牌督辦，落實責(zé)任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。圍繞各階段工作重點，各縣（區(qū)）要加強(qiáng)掛牌督辦一批污染嚴(yán)重、社會普遍關(guān)注的環(huán)境違法案件。同時，要加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。

四）全面檢查，集中整治

各縣（區(qū)）要嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對長期超標(biāo)排污的私設(shè)暗管偷排偷放的污染物直排的存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治，對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。加強(qiáng)對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對已經(jīng)完成整治的要在一年內(nèi)將其作為重點監(jiān)管對象，按照對國家重點污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請政府責(zé)令關(guān)閉。

五）嚴(yán)格執(zhí)法，責(zé)任追究。

各縣（區(qū)）要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度。對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的經(jīng)營業(yè)主或企業(yè)負(fù)責(zé)人，要依法追究責(zé)任；對情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪的要移送有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長期得不到解決的部門負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

六）廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。

各縣（區(qū)）要根據(jù)階段工作重點，結(jié)合本地工作實際，制定環(huán)保專項行動工作宣傳計劃。要向社會公布環(huán)保專項行動進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作，充分發(fā)揮環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與，努力營造良好的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。