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一、指導(dǎo)思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為主線，以創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為抓手，創(chuàng)新工作思路，加快改革步伐，破解人口發(fā)展難題，進一步增強平抑生育高峰、統(tǒng)籌解決人口問題的能力，努力推動全縣人口和計劃生育工作再上新臺階。

二、總體目標

通過開展“提升能力年”活動，進一步健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障“六個機制”，不斷提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、民生保障、依法行政和持續(xù)發(fā)展能力，力爭使全縣人口出生率控制在14.4‰以內(nèi)，為實施好“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、主要內(nèi)容

(一)堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

1、全力平抑生育高峰。把穩(wěn)定低生育水平作為首要任務(wù)，強化孕前型管理，加大節(jié)育措施落實和社會撫養(yǎng)費征收力度，最大限度降低政策外懷孕生育，努力提高農(nóng)村計劃生育率和一孩積累比例。落實單位法人負責制，嚴格干部職工和城鎮(zhèn)居民計劃生育管理，進一步規(guī)范干部職工晉職、晉升人員計劃生育申報、審核、審查程序，全力平抑出生高峰，促進全縣人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、健全統(tǒng)籌決策體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，堅持把人口計生工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，加快建立健全黨政作決策、部門出政策的決策管理機制和統(tǒng)籌解決人口問題的新機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時解決執(zhí)法監(jiān)督、政策落實、管理服務(wù)、人財物投入等重大問題，逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會支持、群眾參與、綜合治理的工作體系。

3、完善協(xié)調(diào)議事制度。建立完善利益導(dǎo)向體系建設(shè)和流動人口綜合治理兩個聯(lián)席會議制度，每月召開一次統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組會議，每季度召開一次形勢分析會，研究解決重大問題，安排部署重點工作，督查檢查工作落實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要分工協(xié)作、密切配合，認真履行本部門、本單位承擔的計劃生育工作職責，向縣委、縣政府和縣人口局定期匯報工作落實情況。

4、科學規(guī)劃發(fā)展目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要科學分析當前工作面臨的形勢和存在的問題，遵循人口再生產(chǎn)規(guī)律和實際調(diào)控能力，結(jié)合實際，制定出臺穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的措施辦法，改革目標管理責任考核，修訂完善“十二五”人口專項規(guī)劃，為科學決策提供有力的支持和參考。

（二）堅持信息共享，不斷提升科學管理能力

1、加強人口信息化建設(shè)。把人口信息化建設(shè)納入全縣信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，加強人口信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高人口數(shù)據(jù)的權(quán)威性，大力開展陽光計生統(tǒng)計活動，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量和水平。利用“六普”數(shù)據(jù)檢驗和評估全員人口數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，加強人口基礎(chǔ)信息比對，促進衛(wèi)生、公安、教育、民政等相關(guān)部門交換共享出生、新婚等信息，建立橫向交換、縱向互通的信息通報共享機制，不斷提升信息應(yīng)用水平，逐步實現(xiàn)服務(wù)社會的目標。

2、建立信息核查長效機制。開展全方位清理核查活動，做到村不漏戶，戶不漏人，徹底清查，核準數(shù)據(jù)，補漏剔假，還原數(shù)據(jù)真實面目。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)及工作落實責任備案制度，對二女戶結(jié)扎、二孩生育指標、四項節(jié)育手術(shù)等重點工作數(shù)據(jù)實行責任備案，簽字存檔備查，連帶責任追究，引導(dǎo)基層徹底澄清工作底子，進一步健全決策務(wù)實、責任靠實、任務(wù)落實的工作機制。

3、加強流動人口服務(wù)管理。認真貫徹《流動人口計劃生育工作條例》，加快公共服務(wù)均等化進程，維護流動人口合法權(quán)益，形成全國“一盤棋”格局?？h綜治、公安、人口部門要完善流動人口管理模式，完善“以房管人、均等服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”機制。年內(nèi)要依據(jù)流動人口規(guī)模，配備社區(qū)計生專干和流動人口協(xié)管員、治安聯(lián)防員，完成山河鎮(zhèn)東、西城社區(qū)和鴻福、真善美、美佳超市流動人口示范化社區(qū)創(chuàng)建活動。

（三）堅持利益導(dǎo)向，不斷提升民生保障能力

1、將利益導(dǎo)向體系建設(shè)納入民生建設(shè)規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)兩級要把利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)納入民生建設(shè)總體規(guī)劃，完善和落實惠農(nóng)政策聯(lián)席會議制度，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級獎勵優(yōu)惠政策體系，逐步提高獎勵優(yōu)待標準。要發(fā)揮公共政策導(dǎo)向作用，對農(nóng)村計生家庭，要在“普惠”基礎(chǔ)上力爭做到“特惠”，堅決落實省、市各項優(yōu)惠政策規(guī)定，注重運用重大公共政策破解工作難題。

2、啟動“利益導(dǎo)向體系建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建工作。結(jié)合縣情實際，制定“全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范縣”創(chuàng)建實施方案，明確牽頭單位、責任單位、目標任務(wù)、完成時限。全面推進“313”計生利益導(dǎo)向惠民工程，確保國家“三項制度”和省政府辦公廳《關(guān)于惠農(nóng)政策中進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向的通知》〔2007〕76號文件)全面有效落實，特別是對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，按每月25元標準落實父母獎勵費，是農(nóng)村居民的，當年一次性給予不低于1000元的獎勵，確?；菁稗r(nóng)村計生“兩戶”家庭的各項獎勵優(yōu)惠政策實現(xiàn)全覆蓋。

3、積極推進“少生快富”扶貧工程。扶貧、民政、農(nóng)牧、衛(wèi)生、人社、水務(wù)、國土、建設(shè)、林業(yè)等相關(guān)部門，在制定出臺相關(guān)惠農(nóng)政策措施時要和人口部門會簽，確保出臺的各項惠農(nóng)政策充分體現(xiàn)對計劃生育家庭的“特惠”，達到“多算一人或提高30％”的標準，真正發(fā)揮“少生快富”的示范導(dǎo)向作用。

4、探索建立“誠信計生獎勵”政策。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，圍繞計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等，落實農(nóng)村計生“兩戶”家庭意外傷害保險和“成才計劃”，設(shè)立“長效節(jié)育獎”，探索建立生育保險、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助、“少生快富”無息創(chuàng)業(yè)貸款等扶持政策，切實發(fā)揮利益導(dǎo)向政策對廣大群眾的吸引力和感召力。

（四）堅持以人為本，不斷提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力

1、穩(wěn)步推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強以“縣站為龍頭、中心服務(wù)所為骨干、鄉(xiāng)服務(wù)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“質(zhì)量管理、優(yōu)生促進、科技練兵、服務(wù)關(guān)懷”為重點，繼續(xù)深化示范性服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建活動。嚴格手術(shù)操作程序，減少手術(shù)并發(fā)癥，維護育齡婦女生殖健康權(quán)利。開展已婚育婦節(jié)育狀況回訪調(diào)查和婦女病普查診治，更換到期節(jié)育藥具。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所技術(shù)力量，提高技術(shù)服務(wù)水平，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意“四優(yōu)一滿意”目標。

2、實施“生殖健康服務(wù)進家庭”行動。把實施“生殖健康服務(wù)進家庭”行動作為提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的重要抓手，強化人員培訓(xùn)，加強健康教育、健康咨詢、健康檢查、優(yōu)生促進，突出下鄉(xiāng)進村上門服務(wù)，使生殖健康服務(wù)真正走進千家萬戶，惠及廣大育齡群眾。

3、深入推進“優(yōu)生促進工程”。積極實施以出生缺陷干預(yù)為重點的“三大工程”，全面落實出生缺陷一級預(yù)防6項措施(宣傳倡導(dǎo)、健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查和補充營養(yǎng)素)，加大葉酸發(fā)放和指導(dǎo)補服力度，努力降低出生人口缺陷發(fā)生率。認真組織開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，建立優(yōu)生檢測實驗室，主動開展孕前健康檢查，努力降低出生人口缺陷發(fā)生率。

4、扎實開展“國優(yōu)縣”創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府印發(fā)的《縣創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣實施方案》要求，制定出臺創(chuàng)建“國優(yōu)縣”具體辦法?？h財政投入100萬元，新建宮河、西坡兩個計生服務(wù)所，每所補貼30萬元；改造榆林子、永和、湫頭、五頃塬、三嘉五個服務(wù)所，每所補貼5萬元；裝修山河鎮(zhèn)西關(guān)、蔡峪，永正鄉(xiāng)上官莊、友好，榆林子鎮(zhèn)中巷、樂安坊，宮河鎮(zhèn)北堡子、東山頭，周家鄉(xiāng)房村、喬坡，永和鎮(zhèn)下南、羅溝圈，西坡鄉(xiāng)宋畔，湫頭鄉(xiāng)雙佛堂，五頃塬鄉(xiāng)西頭，三嘉鄉(xiāng)東莊16個村級工作室和服務(wù)室，每村補助1萬元；鄉(xiāng)村服務(wù)所和工作室要按照省市規(guī)定的標準組織實施。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所必須配備一臺觸摸一體查詢機，開通視頻會議室，8月底前必須全部落實到位。同時，要對照“國優(yōu)縣”評估標準，逐項做好經(jīng)常性工作，完善各項業(yè)務(wù)資料，大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點的綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，全力以赴迎接國家、省、市驗收。

（五）堅持宣傳引導(dǎo)，不斷提升依法行政能力

1、繼續(xù)深化宣傳教育。以“生育關(guān)懷”行動為契機，深入推進“婚育新風進萬家”活動，努力挖掘培養(yǎng)先進典型，開展“少生快富”示范教育工程，大力扶持“兩戶”家庭致富，進一步增強計劃生育政策宣傳的感召力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在新農(nóng)村建設(shè)示范村建成高標準的人口文化廣場、人口文化書屋和計生協(xié)會“會員之家”，正周路、南羅路和正銅公路段、軒轅大道由各轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，對宣傳標語全部進行刷新填補?？h人口局要建立人口和計劃生育對外宣傳獎勵機制，加大在國家和省級主流媒體的宣傳報道力度，年內(nèi)完成縣人口網(wǎng)站的升級改版。要繼續(xù)抓好宣傳教育示范基地創(chuàng)建活動，做到政策“標語上墻、掛頁入戶、資料進袋”，讓老百姓在潛移默化中樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

2、加強基層群眾自治化建設(shè)。深入開展“基層群眾自治萬村(居)示范”活動，按照“六好”標準，重點抓好西坡鄉(xiāng)宋畔村、西坡村，山河鎮(zhèn)移風村、王閣村、西關(guān)村，永正鄉(xiāng)路里村、友好村、南住村，榆林子鎮(zhèn)高龍頭村、下溝村、于家咀村、習仵村，宮河鎮(zhèn)宮河村、東山頭村、西里村、南莊村，周家鄉(xiāng)房村、西莊村、喬坡村、周家村，永和鎮(zhèn)下南村、羅川村、馬村，湫頭鄉(xiāng)湫東村、湫西村，五頃塬鄉(xiāng)西頭村，三嘉鄉(xiāng)后坡村、關(guān)川村28個示范村創(chuàng)建工作，確保40%的村率先達到示范村標準。加強基層協(xié)會組織建設(shè)，進一步健全“兩委負總責、依法建章程、協(xié)會當骨干、群眾做主人”的群眾自治工作機制。發(fā)揮村級“基石”作用，完善“村為主”工作機制，推行合同管理，實現(xiàn)重心下移，把計劃生育決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，調(diào)動群眾參與計劃生育的主動性。

3、依法推進計劃生育。進一步鞏固提高基層文明執(zhí)法專項治理活動成果，堅持依法行政、持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴格依法辦事，重點規(guī)范計劃生育行政行為和自由裁量權(quán)，著力解決亂收費、亂罰款，行政不作為、亂作為等問題。開展“陽光計生”行動，推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、辦事公開和有獎舉報活動，自覺接受群眾監(jiān)督評議。與群眾建立起點對點、面對面、個性化服務(wù)體系，優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。積極開展便民維權(quán)活動，重視解決群眾信訪問題，堅決杜絕惡性案件和群體事件發(fā)生。

4、綜合治理出生人口性別比偏高問題。嚴格落實《省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，建立綜合治理出生人口性別比長效機制。人口部門要強化入戶訪視、孕情監(jiān)測、圍產(chǎn)期服務(wù)，規(guī)范新型計劃生育藥物和技術(shù)管理，清理整頓終止妊娠藥品市場。衛(wèi)生、人口部門要建立健全B超檢查、出生登記、計生手術(shù)實名制，加強《生育保健服務(wù)證》和《出生醫(yī)學證明》發(fā)放工作監(jiān)管。公安、人口、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、監(jiān)察等部門要建立健全定期督查和聯(lián)合執(zhí)法機制，定期不定期地組織開展專項治理活動，依法嚴肅查處“兩非”行為，有效遏制性別比升高勢頭。要進一步完善有利于女孩健康成長的社會政策環(huán)境，從根本上消除重男輕女觀念。

(六)堅持人財保障，不斷提升持續(xù)發(fā)展能力

1、加快推進隊伍職業(yè)化建設(shè)。著力加強縣級，激活鄉(xiāng)級，發(fā)揮村級，建立科學選人用人機制，堅持把最年輕、最優(yōu)秀的干部優(yōu)先安排在計生崗位鍛煉，打造“想干事、能干事、會干事”的職業(yè)化隊伍。要采取走出去、請進來和傳幫帶的辦法，加強干部教育培訓(xùn)工作，建立健全分級培訓(xùn)制度，借調(diào)基層干部進機關(guān)，鍛煉提高干部服務(wù)管理能力。推行技術(shù)服務(wù)人員職稱評聘和績效工資制度，激發(fā)干部爭做崗位標兵，推進行政管理、宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、信息工作和群眾工作“五位一體”職業(yè)化建設(shè)。

2、建立健全競爭激勵機制。堅持每年開展“雙評優(yōu)”活動，促進形成“講學習、鉆業(yè)務(wù)、比貢獻”的創(chuàng)先爭優(yōu)工作氛圍，不斷增強服務(wù)群眾的能力。繼續(xù)深化“雙推優(yōu)”活動，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部“主心骨”作用，不斷培養(yǎng)錘煉“清廉、高效、務(wù)實”的行業(yè)作風。

3、建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。各相關(guān)部門要在財政金融、惠民項目、扶貧開發(fā)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等多個領(lǐng)域體現(xiàn)對計劃生育事業(yè)發(fā)展的社會支持，確保年底人均事業(yè)經(jīng)費投入達到30元以上，確保法定性、政策性獎勵優(yōu)惠政策支出到位，確?？h鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)、隊伍建設(shè)和經(jīng)常性工作經(jīng)費落實到位，確?！皠?chuàng)國優(yōu)”各項必要經(jīng)費投入到位。

四、保障措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強對“提升能力年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定有針對性、操作性強的實施方案和具體措施，督促落實相關(guān)責任，協(xié)調(diào)解決活動中存在的困難和問題，確?！疤嵘芰δ辍被顒诱嬲〉脤嵭?。

2、靠實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把落實層級動態(tài)管理責任制作為提升能力的主抓手，強化分口把關(guān)、分級負責、分級管理、分級考核制度，健全目標責任體系，落實全員責任制，明確重點，分清主次，倒排時間，抓促落實，嚴格獎懲，確保工作落實到位。

3、推進改革創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動，從拓展思維、完善思路、轉(zhuǎn)變職能、改進方法入手，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，轉(zhuǎn)變方式方法與提升發(fā)展能力相結(jié)合，加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，真正發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)帶動效應(yīng)，抓典型、創(chuàng)亮點，抓重點、破難點，以點帶面，整體推進。

4、加強督查考核。要把人口計生工作列入重大事項督查范圍，人口部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，注重平時督查，實行階段點評，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“提升能力年”活動進行專項督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以通報，并將“提升能力年”活動開展情況納入年終綜合考核評估內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要研究制定具體的考核辦法，及時進行自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保“提升能力年”活動取得實效。