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為確保全區(qū)小型農(nóng)田水利工程農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作順利推進(jìn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省一號(hào)文件精神和黨中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策，推進(jìn)水價(jià)綜合改革，建立完善的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策體系，強(qiáng)化用水者自主管理，改革農(nóng)業(yè)水價(jià)形成和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，建立促進(jìn)節(jié)約用水、保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障國(guó)家糧食安全的農(nóng)業(yè)水價(jià)新機(jī)制。

二、總體水價(jià)改革思路

通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治；以小型灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水技術(shù)改造、高效節(jié)水灌溉工程、小水源工程等小型農(nóng)田水利工程獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為激勵(lì)，建立完好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、管理民主”的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度；積極推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，科學(xué)測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力，推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，完善計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓水價(jià)秩序，降低農(nóng)民用水成本。通過(guò)這些政策措施，逐步建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工程良性運(yùn)行的改革目標(biāo)。

三、水價(jià)改革的主要任務(wù)與內(nèi)容

（一）主要任務(wù)

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，培育以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)維修、使用和管理職責(zé)。

（二）改革的內(nèi)容

1.合理確定農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的規(guī)模。用水者協(xié)會(huì)成員由鎮(zhèn)（街道）、村、農(nóng)民代表組成，管理范圍按水系、行政區(qū)域相結(jié)合、民主協(xié)商的方式確定；各有關(guān)村成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分會(huì)，并以水文邊界為單元（支斗渠灌溉范圍、專項(xiàng)水利工程）成立農(nóng)民用水者小組或?qū)ｍ?xiàng)工程用水小組，由項(xiàng)目所在村、農(nóng)民代表組成，并整合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及小型水利工程的其他農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，形成規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。

2.用水者協(xié)會(huì)規(guī)范化。每個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分會(huì)、用水者小組或?qū)ｍ?xiàng)工程用水者小組都設(shè)立固定辦公室場(chǎng)所，配置必要的辦公設(shè)備、量水設(shè)備，實(shí)行信息化辦公。隨著工程的建設(shè)和自動(dòng)觀測(cè)設(shè)施的完善，各支渠、斗渠用水情況、干支渠道水位變化、流量測(cè)算、土壤墑情都通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)直接查詢。各用水者協(xié)會(huì)、用水者小組或?qū)ｍ?xiàng)工程用水者小組相對(duì)獨(dú)立，各用水者小組或?qū)ｍ?xiàng)工程用水者小組對(duì)本用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

3.完善用水者協(xié)會(huì)能力建設(shè)的體制和機(jī)制。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是在農(nóng)戶自愿的原則下，通過(guò)民主方式組建的、實(shí)行自我服務(wù)、民主管理的農(nóng)村用水合作組織，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治的主要形式。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及有關(guān)部門要制定農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和扶持工作，安排由區(qū)水務(wù)部門牽頭，每年組織項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各協(xié)會(huì)、有關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)范圍一是鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及水管單位技術(shù)人員，培訓(xùn)內(nèi)容是水利技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)，以及政策法規(guī)、工程技術(shù)、水管理技術(shù)、參與能力、協(xié)會(huì)相關(guān)知識(shí)；二是培訓(xùn)用水者協(xié)會(huì)骨干及普通農(nóng)民，著重介紹國(guó)家及有關(guān)部門的相關(guān)政策、用水者協(xié)會(huì)組建及運(yùn)行知識(shí)、參與方式方法、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理（針對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)）、工程維護(hù)、用水管理等。培訓(xùn)中要特別重視對(duì)協(xié)會(huì)執(zhí)委及農(nóng)民代表的培訓(xùn)。

4、協(xié)會(huì)規(guī)章制度建設(shè)。用水戶協(xié)會(huì)在符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在協(xié)會(huì)內(nèi)部以民主協(xié)商的方式制定與協(xié)會(huì)章程配套的規(guī)章制度。主要包括：《協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》；《用水者協(xié)會(huì)灌溉管理制度》；《用水者協(xié)會(huì)工程管理制度》；《協(xié)會(huì)水價(jià)制定、水費(fèi)計(jì)收與使用管理辦法》；《用水者協(xié)會(huì)獎(jiǎng)懲制度》；《協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)主席、副主席、監(jiān)事會(huì)主席職責(zé)》、《用水者協(xié)會(huì)檔案管理辦法》、《協(xié)會(huì)工程維修集資管理辦法》、《用水者協(xié)會(huì)民主議事制度》、《用水者協(xié)會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的扶持辦法》等。以上制度在協(xié)會(huì)運(yùn)行過(guò)程中不斷加以完善，以更好地為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)灌溉服務(wù)。

5.加強(qiáng)用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行和監(jiān)督管理。區(qū)水務(wù)部門會(huì)同區(qū)物價(jià)部門對(duì)供水成本進(jìn)行核算。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行期間，區(qū)政府相關(guān)部門根據(jù)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求及時(shí)對(duì)水管理單位進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。區(qū)政府承諾將繼續(xù)加大對(duì)骨干水利工程的投資，逐步完善工程設(shè)施，提高供水能力和質(zhì)量；組織相關(guān)部門合理核算水價(jià)，由有關(guān)專家審查水價(jià)計(jì)算結(jié)果，審查各項(xiàng)取費(fèi)的合理性和計(jì)算的正確性；加強(qiáng)水價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)督，制定彌補(bǔ)供水虧損的措施，根據(jù)農(nóng)民承受能力確定水價(jià)；正確預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)水價(jià)變化，隨時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。

四、改革目標(biāo)

小型農(nóng)田水利工程施行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，水價(jià)的核定由區(qū)物價(jià)局會(huì)同區(qū)水務(wù)局和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)共同完成。支渠以上國(guó)有水利工程管理范圍的水價(jià)為供水價(jià)格，由政府有關(guān)部門核定；終端水費(fèi)由協(xié)會(huì)向用水者收繳，除去末級(jí)渠系水費(fèi)留協(xié)會(huì)支出外全部繳水管單位。項(xiàng)目完成后農(nóng)民畝均用水量為方、畝均用水成本為元。終端計(jì)量點(diǎn)的水量作為向農(nóng)戶收取水費(fèi)的依據(jù)。