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夯實(shí)基礎(chǔ)優(yōu)化流程推進(jìn)地方稅精細(xì)化管理

去年全省稅政工作會(huì)議以來(lái)，我局地方稅管理工作按照省局稅政工作的總體部署和要求,明確職責(zé)，健全機(jī)制，規(guī)范管理，優(yōu)化流程，服務(wù)基層，力創(chuàng)和諧征納環(huán)境；在基礎(chǔ)上求實(shí)，在管理上求細(xì)，在服務(wù)上求優(yōu)，有力地推進(jìn)了我局地方稅收管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。2004年全市共組織各項(xiàng)地方稅收收入××××萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)××%，增收2074萬(wàn)元，其中“七稅一費(fèi)”收入完成××××萬(wàn)元，比1994年1137萬(wàn)元增長(zhǎng)了××%，所占稅收收入比重由1994年的25%提高到2004年的××%，今年元至9月共完成“七稅一費(fèi)”收入××××萬(wàn)元，為同期的110%。我們的具體作法是:

一、優(yōu)化素質(zhì)，完善機(jī)制，在基礎(chǔ)上求“實(shí)”，努力推進(jìn)地方稅管理規(guī)范化

（一）優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)。為適應(yīng)新時(shí)期稅政管理工作要求，我們?cè)诮M織保障上，對(duì)政策法規(guī)管理科人員進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整，以確保政策全面準(zhǔn)確到位，并指定各基層分局分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，還采取全員考試、擇優(yōu)選用的辦法在系統(tǒng)內(nèi)精選了10名稅政管理員，負(fù)責(zé)所在地政策宣傳、管理、督查和反饋。在日常政策管理中，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，健全學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣，加大教育培訓(xùn)力度實(shí)行“每周1題、每月1考”，采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、崗位練兵等方式，提高地稅干部政策業(yè)務(wù)素質(zhì)。一年來(lái)，舉辦稅政業(yè)務(wù)培訓(xùn)6期，參訓(xùn)285人。 （二）完善工作機(jī)制。我們制定了《××市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅政規(guī)范管理試行辦法》、《××市地方稅務(wù)局稅收政策跟蹤管理辦法》、《××市地方稅務(wù)局稅收管理員制度》、《××市地方稅務(wù)局稅源監(jiān)控管理辦法》、《××市地方稅務(wù)局減免稅管理辦法》、《××市貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理辦法》等多項(xiàng)管理辦法，進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，明確管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)、目標(biāo)和要求，細(xì)化到每個(gè)崗位，形成統(tǒng)一規(guī)范的地方稅管理工作體系，使地方稅政策管理業(yè)務(wù)流程有章可循，銜接緊密，運(yùn)程流暢。同時(shí)，嚴(yán)格稅務(wù)行政許可和進(jìn)一步完善重大稅務(wù)案件審理、執(zhí)法檢查、責(zé)任追究等制度，為規(guī)范地方稅管理提供了制度保障。

（三）規(guī)范基礎(chǔ)管理。針對(duì)地方稅管理特點(diǎn)，我們一是按“一戶式”檔案標(biāo)準(zhǔn)建立了“七稅一費(fèi)”信息資料庫(kù)。對(duì)地方稅納稅人紙質(zhì)檔案，逐檔編號(hào)，將全部資料輸入微機(jī)，做到紙質(zhì)檔案與電子檔案同步，實(shí)現(xiàn)了稅政信息網(wǎng)上全員共享。二是建立收入分析報(bào)告制度。每月初，我們都要對(duì)地方各稅種的收入情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)16戶重點(diǎn)稅源監(jiān)控的稅源評(píng)價(jià)情況，向計(jì)統(tǒng)部門(mén)反饋。三是確保足額入庫(kù)。開(kāi)展經(jīng)常性政策落實(shí)檢查和漏征漏管清查活動(dòng)，定期核查稅負(fù)評(píng)定情況，確保了地方稅收入質(zhì)量。

二、優(yōu)化流程，強(qiáng)化稽查，在管理上求“細(xì)”，努力推進(jìn)地方稅管理精細(xì)化

(一)以稅收信息化細(xì)化稅源管理流程。一是規(guī)范地方稅稅源管理。在管理對(duì)象上，做到了按稅種、按行業(yè)、按項(xiàng)目、按納稅信用等級(jí)分類(lèi)管理；在管理內(nèi)容上，加強(qiáng)了戶籍管理，強(qiáng)化了賬證管理，規(guī)范了申報(bào)管理；在管理方法上，完善了納稅評(píng)估，建立了科學(xué)的稅收信息錄入方法；在管理協(xié)作上，與國(guó)稅、工商和房地產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)簽訂了合作協(xié)議，形成了地稅機(jī)關(guān)管稅、有關(guān)部門(mén)協(xié)稅、社會(huì)力量護(hù)稅的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。二是以稅收信息化優(yōu)化稅源管理。我局加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，建成城域網(wǎng)一個(gè)，局域網(wǎng)15個(gè)，計(jì)算機(jī)擁有量達(dá)到總?cè)藬?shù)的100%。在此基礎(chǔ)上，稅收管理員通過(guò)對(duì)各類(lèi)稅源信息的清理、審查、更新、錄入，充分發(fā)揮eTax運(yùn)用效率，形成了較為完整的稅收征管數(shù)據(jù)庫(kù)，使稅源管理步入精細(xì)化管理軌道。

（二）以分類(lèi)管理落實(shí)地方稅減免稅政策。一是將減免稅按法定減免和報(bào)批減免進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)行政事業(yè)單位法定減免的房產(chǎn)、土地、車(chē)船和民福、勞服、科研開(kāi)發(fā)、綜合利用等報(bào)批減免項(xiàng)目數(shù)據(jù)，我們分類(lèi)設(shè)立了電子登記統(tǒng)計(jì)管理臺(tái)帳，詳細(xì)登記所有減免項(xiàng)目數(shù)據(jù)，掌握減免稅稅源分布情況。二是全面落實(shí)政策，嚴(yán)格程序管理。按照“納稅人申請(qǐng)、基層審查、科室調(diào)查、上報(bào)審批”的工作程序，我們及時(shí)將各項(xiàng)地方稅優(yōu)惠政策落實(shí)到納稅人，確保地方稅減免管理規(guī)范有序，2004年法定減免6925萬(wàn)元，報(bào)批減免1136萬(wàn)元。三是制作減免稅網(wǎng)頁(yè)。我們精心設(shè)計(jì)了減免稅政策宣傳、法定減免稅分類(lèi)、再就業(yè)稅收優(yōu)惠、勞動(dòng)和工商部門(mén)資料傳遞網(wǎng)頁(yè)，將所有數(shù)據(jù)錄入減免稅電子臺(tái)帳，實(shí)施信息共享聯(lián)網(wǎng)管理，準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地反映了全市執(zhí)行落實(shí)減免稅優(yōu)惠政策情況。

（三）以政策檢查促地方稅政策落實(shí)到位。加強(qiáng)稅政與稽查、征管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合，將稅政管理與稽查、征管融合，實(shí)行稅政、稽查、征管信息共享，便于從稅政角度實(shí)施監(jiān)控，達(dá)到以查促管效果。2004年，我們?cè)趯?duì)全市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、石化原油、鋁電加工、化工醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)稽查的同時(shí)，對(duì)165戶納稅企業(yè)的城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、資源稅的政策執(zhí)行情況及稅源情況等進(jìn)行了清查，查補(bǔ)地方稅收入468萬(wàn)元，保證了地方稅政策的落實(shí)到位。

三、發(fā)揮職能，構(gòu)筑和諧，在服務(wù)上求“優(yōu)”，努力推進(jìn)地方稅管理科學(xué)化

（一）以發(fā)揮職能為己任，創(chuàng)和諧征納環(huán)境。一是寓地方稅政策宣傳于服務(wù)中，優(yōu)化稅收環(huán)境。服務(wù)于社會(huì)，凡新的地方稅收政策出臺(tái)，必在有關(guān)媒體公布，爭(zhēng)取社會(huì)的理解與支持；服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)，定期以《地稅參閱》刊物向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反映工作動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視；服務(wù)于納稅人，按照“文明辦稅八公開(kāi)”的要求，市局開(kāi)通了的“政策咨詢(xún)熱線”和“網(wǎng)上稅政”，各辦稅服務(wù)廳利用“政策法規(guī)公告欄”、稅政咨詢(xún)窗、電子滾動(dòng)屏、觸摸屏等公告稅務(wù)行政許可項(xiàng)目，宣傳稅法知識(shí)，公布違法查處結(jié)果，公開(kāi)納稅情況，創(chuàng)和諧治稅環(huán)境。在服務(wù)方式上求“優(yōu)”，強(qiáng)化“一窗式”管理，推行全程服務(wù)；實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)基層管理中的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、專(zhuān)題培訓(xùn)。二是開(kāi)展地方稅收政策調(diào)研，服務(wù)于征管。我們以“三稅”主體稅種征收數(shù)據(jù)信息為抓手，開(kāi)展城建稅、教育費(fèi)附加等分行業(yè)、分項(xiàng)目的稅源清理調(diào)查，以分析預(yù)測(cè)收入態(tài)勢(shì)，促進(jìn)稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。以落實(shí)政策稅源為基準(zhǔn)，開(kāi)展城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅稅負(fù)調(diào)整政策和貨物運(yùn)輸發(fā)票的調(diào)研活動(dòng)，為組織收入提供依據(jù)。以強(qiáng)化行業(yè)稅收管理為依托，開(kāi)展房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅和印花稅等地方稅政策執(zhí)行情況的調(diào)查，強(qiáng)化管理措施，確保應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)稅收同經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與和諧發(fā)展。三是開(kāi)通綠色通道，積極落實(shí)地方稅優(yōu)惠政策，服務(wù)于納稅人。對(duì)再就業(yè)優(yōu)惠政策我們做到及時(shí)落實(shí)，簡(jiǎn)化程序，限時(shí)服務(wù)，送政策上門(mén)，切實(shí)為下崗失業(yè)人員排憂解難，一年多來(lái)共減免下崗失業(yè)人員再就業(yè)地方稅收1080萬(wàn)元，其中2004年減免地方各稅683萬(wàn)元,減免工本費(fèi)13040元，惠及全市2681名下崗失業(yè)人員。

（二）以考核管理為手段，促進(jìn)管理科學(xué)化。一是開(kāi)展政策檢查考核。年初制定政策檢查方案，細(xì)化考核指標(biāo)，將政策執(zhí)行情況有針對(duì)性地檢查，及時(shí)督導(dǎo)和糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是加大考核管理力度。將政策執(zhí)行情況與政策管理質(zhì)量和綜合業(yè)務(wù)考核掛鉤，實(shí)行考核結(jié)果獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三是嚴(yán)格整改落實(shí)。對(duì)考核中查出的問(wèn)題，政策法規(guī)科下達(dá)《執(zhí)法建議書(shū)》督促整改落實(shí)，使地方稅各環(huán)節(jié)的管理在精細(xì)化模式上運(yùn)行，促進(jìn)地方稅管理向科學(xué)化方向邁進(jìn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

回顧過(guò)去，××地方稅管理工作在得到省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持下，取得了一定成績(jī)，但對(duì)照省局的要求和兄弟市、州局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還存在差距。今后，我們將借此次會(huì)議的東風(fēng)，圍繞省局的總體要求和任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把我市地方稅管理工作再提高到一個(gè)新的水平，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。