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林州市農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉后，一大批“雙強”型年輕黨員和致富能手進入村級班子，農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。但是，部分新當選的村干部不能完全適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求，有的不熟悉農(nóng)村工作程序，工作隨意性較大；有的職責不清，不能正確處理“兩委”關(guān)系；有的決策不民主，辦事不公平，群眾有意見等。這些問題在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。林州市針對這些問題，抽調(diào)人員組成3個調(diào)查組認真進行調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，在全市農(nóng)村基層組織推行了以“規(guī)范農(nóng)村兩委關(guān)系，規(guī)范村級干部行為；群眾監(jiān)督和上級監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級組織規(guī)范化建設(shè)。

一、明確職責，規(guī)范農(nóng)村“兩委”關(guān)系。

要求村級黨組織和村民委員會嚴格按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，認真履行各自的職責和任務(wù)。農(nóng)村黨組織與村民委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村黨組織負責人是第一責任人，對農(nóng)村各項工作負總責。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村黨組織要加強對村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村民依法開展自治活動。建立健全共青團、婦女、民兵、民調(diào)、治安等村級配套組織。村民委員會及配套組織必須服從村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使自己的職權(quán)，主動向村黨組織匯報工作。

二、建章立制，規(guī)范村級干部工作行為和工作程序。

1、推行“六步”決策程序，確保村務(wù)決策科學(xué)民主。對于一般性村務(wù)，由支書、主任協(xié)商，形成初步意見，交村“兩委”聯(lián)席會議討論決定。凡涉及集體土地承包和租賃、宅基地、計劃生育、大額資金使用等村級重大事務(wù)，必須經(jīng)過以下六步?jīng)Q策程序：第一步，由村黨組織在征求黨員和村民代表意見的基礎(chǔ)上提出書面議案，及時提交村“兩委”聯(lián)席會議討論；第二步，由村“兩委”聯(lián)席會議討論并形成初步?jīng)Q策意見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門；第三步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門對上報的議案進行審查、把關(guān)，看程序是否完善，內(nèi)容是否符合國家政策、法律、法規(guī)，然后提出指導(dǎo)性意見；第四步，審查后的議案提交村民會議或村民代表會議討論表決，形成決議；第五步，村民會議或村民代表會議形成的決議限時在村務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督；第六步，由村“兩委”負責組織實施決議事項。凡村級重大事務(wù)未經(jīng)“六步”決策程序決策，造成損失的由責任人承擔，構(gòu)成違紀的給予黨政紀處分，涉嫌犯罪的由司法機關(guān)依法處理。

2、嚴格五項管理制度，確保村務(wù)管理規(guī)范有序

在認真落實農(nóng)村各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，重點完善規(guī)范五項制度：（1）村“兩委”聯(lián)席會議制度。村“兩委”聯(lián)席會議是村級事務(wù)最主要的決策形式，具有廣泛的決策職能。由村黨組織負責人主持，村黨組織、村委會全體成員參加。一般情況每月至少召開一次，也可根據(jù)工作需要隨時召開。研究制定上級有關(guān)精神和工作部署的落實方案，提出需經(jīng)村民會議或村民代表會議議定的決策意見，研究處理村民會議和村民代表會議決策實施過程中有關(guān)重點問題等。（2）財務(wù)管理制度。由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生民主理財小組，對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度。村級財務(wù)支出實行分類限額審定。所有村級財務(wù)支出單據(jù)交民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組組長簽字，報經(jīng)村黨組織、村委會負責人審批，同意并簽字，最后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站把關(guān)，由會計人員審核記帳，實行村帳鄉(xiāng)管。（3）公章使用管理制度。村黨組織印章一般由村主抓黨務(wù)工作的副職保管，村委會公章一般由村會計保管，村黨組織、村委會負責人不得保管公章。要嚴格公章使用審批程序，凡涉及黨務(wù)工作重要事項需使用支部公章的，經(jīng)村支部委員會或黨員大會討論同意并經(jīng)支部書記簽字后方可使用；凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等村級重大事務(wù)需要使用村委會公章的，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，并經(jīng)村黨組織、村委會負責人兩人簽字后使用。（4）村務(wù)管理制度。村“兩委”要組織全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等。明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、計劃生育、土地管理的具體要求，用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。村民在行使權(quán)利時，不得損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益。（5）村委換屆后工作移交制度。村民委員會換屆工作結(jié)束后，一般在10日內(nèi)，原村民委員會應(yīng)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府應(yīng)給予批評教育，督促其加以改正。如批評教育后仍不改正的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時依法處理。

三、創(chuàng)新方式，拓寬群眾監(jiān)督渠道

1、實行村務(wù)公開。從村民代表中推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，豐富拓展村務(wù)公開內(nèi)容，將土地征用補償及分配、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、種糧直補、退耕還林款物兌現(xiàn)等情況向群眾公布。一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況每月公開一次。同時農(nóng)村“兩委”在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定出任期和年度工作目標，并向群眾進行公示，公開接受群眾監(jiān)督。

2、實行民主評議村干部。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定民主評議方案并負責組織實施。民主評議一般每年進行一次，評議結(jié)果與村干部的使用和補貼（工資）標準直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟組織班子成員的，責令其辭職，不辭職的啟動罷免程序；其他村務(wù)管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四、嚴格監(jiān)管，強化上級監(jiān)督職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建立農(nóng)村干部績效考核目標體系，把村“兩委”干部的工作績效和個人工資報酬相聯(lián)系。建立與農(nóng)村黨組織負責人、村委會主任定期談話制度，定期聽取各村工作匯報，督促檢查各項工作進展情況，及時了解其思想、工作等狀況。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理部門，負責組織對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。每年至少進行一次審計，并將審計結(jié)果及時公布。對任期屆滿或離任的村干部必須進行審計，發(fā)現(xiàn)違法違紀的，給予黨政紀處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當事人的法律責任。