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1986年8月，鄧小平同志視察初創(chuàng)階段的天津開發(fā)區(qū)，并欣然題詞：“開發(fā)區(qū)大有希望”，這一英明論斷20年來一直極大鼓舞所有的國家級開發(fā)區(qū)奮勇前進，取得了令世人矚目的成就，也探索出一條有開發(fā)區(qū)特色的發(fā)展道路。

一、開發(fā)區(qū)的利用外資實現了“多贏”的結果

從國家級開發(fā)區(qū)利用外資形成的經濟總量看，國家級開發(fā)區(qū)以大約占全國萬分之五的土地，2004年GDP完成6601.44億元，占到全國的4.84%,工業(yè)總產值完成17949億元，占到全國的7.21%,實際利用外資額136.07億美元，占到全國22%，增長速度也大大超過全國平均速度，對全國經濟發(fā)展作出很大貢獻。

從國家和地方政府的投入產出來看，以天津開發(fā)區(qū)為例，20年來，天津開發(fā)區(qū)沒有使用一分錢的國家財政資金，而國家和地方政府在天津開發(fā)區(qū)累計實現財政收入515.7億元，開發(fā)區(qū)從業(yè)人員獲得勞動報酬269.5億元。我國政府和勞動者從開發(fā)區(qū)的利用外資中等方面得到巨大的利益。

從促進國家和地方產業(yè)發(fā)展看，國家級開發(fā)區(qū)成為中國承接國際產業(yè)轉移的主要載體與平臺。大多數的IT、汽車整車等跨國公司在華生產制造基地均落戶在此，國家級開發(fā)區(qū)轎車產量占到全國轎車產量的57%、手機產量占到全國37.3%。目前天津開發(fā)區(qū)已成為全國最大的手機、基站、電子元件、電子琴、錄像機、酶制劑、電焊條、太陽能電池等產品的生產基地。電子通訊行業(yè)利潤率全國第一，汽車產業(yè)也形成一定規(guī)模。

對拉動地方經濟發(fā)展看，國家級開發(fā)區(qū)基本上都成為所在城市的發(fā)展極。如天津開發(fā)區(qū)2004年實現地區(qū)生產總值525億元，占全市的18.5%；工業(yè)總產值1820億元，占全市的33.5%；出口總額110億美元，占全市的52.6%。另外天津市參與嫁、改、調項目的外商投資的80%來自開發(fā)區(qū)的利用外資。天津本地企業(yè)的產品也隨著跨國公司的全球銷售網絡參與了國際分工體系，提高了國際競爭力。開發(fā)區(qū)利用外資有力推動了天津經濟結構調整和經濟總量快速增長。

從外商在開發(fā)區(qū)的投資收益看，20年來，以外資項目為主的天津開發(fā)區(qū)企業(yè)實現利潤645億元，成為外商在中國投資成功的典范。

二、天津開發(fā)區(qū)利用外資的策略和經驗

1、與時俱進，不斷進行利用外資的觀念創(chuàng)新

天津開發(fā)區(qū)在全國率先提出“項目是生命線”、“投資者是上帝”、“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”等符合市場經濟特點的新觀念。近年來，為適應外資對“軟環(huán)境”的需要，在國內率先提出并推行“新九通一平”的新理念，即信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經濟平臺。

2、以市場為導向，優(yōu)化利用外資的體制機制

如天津開發(fā)區(qū)很早就實現了“集中統(tǒng)一，充分授權”的管理模式，在項目審批、建設規(guī)劃、土地管理、工商行政、技術監(jiān)督等方面打破條條塊塊，享有相當于省市級的管理權限，極大提高了利用外資的行政效率。又如管委會內部形成了以利用外資為中心的分工體制和工作程序。

3、導向鮮明，特色突出的利用外資策略

一是利用外資體現產業(yè)化導向。天津開發(fā)區(qū)根據WTO的有關原則，制定了吸引外來投資、促進產業(yè)發(fā)展的板塊式、梯度式政策體系和IT、汽車、生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)劃，作為我們投資項目甄選與產業(yè)發(fā)展規(guī)范。以將開發(fā)區(qū)建成相關核心產品的生產基地為戰(zhàn)略目標，變隨機式引進項目，被動地接受產業(yè)形成的狀態(tài)為主動地、有規(guī)劃地培育和引導優(yōu)勢產業(yè)的形成；變簡單依靠大企業(yè)的龍頭作用自發(fā)形成產業(yè)集群，為根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有意識、有步驟地積極培育和完善產業(yè)配套環(huán)境，著力延伸和強化產業(yè)鏈條。

二是利用外資體現專業(yè)化導向。組建專業(yè)化招商隊伍。目前，天津開發(fā)區(qū)利用外資機構主要設立了美國處、歐洲處、日韓處及IT、汽車機械、生物醫(yī)藥、食品、高附加值服務業(yè)等行業(yè)促進小組，按照國別和行業(yè)分工形成了招商隊伍的矩陣式分工，使全體招商人員都能各司其職，分工負責，并在各自專業(yè)化領域形成良好的經驗和素質。

制定專業(yè)化招商規(guī)范。制定了《天津開發(fā)區(qū)關于利用外資的指導性意見》、《天津開發(fā)區(qū)關于改善投資環(huán)境的指導性意見》等制度規(guī)定，對開發(fā)區(qū)利用外資經驗、形勢問題進行了全面總結，對投資推廣策略、項目促進行為、工作流程進行了嚴格規(guī)范。

對投資環(huán)境進行專業(yè)化營銷。遵循跨國公司進行市場營銷的管理模式，管委會采取“亞政府、準企業(yè)”的特殊模式，把投資環(huán)境作為特殊產品來營銷，使吸引外資類似一種企業(yè)銷售行為。將開發(fā)區(qū)的土地空間、區(qū)位條件、政策優(yōu)勢，制度環(huán)境、政府服務，市場環(huán)境、生產運營環(huán)境、產業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，配套能力、文化氛圍以及人力資源和有可持續(xù)發(fā)展的潛力等等信息有效地傳遞出去，使更多的投資者和潛在的投資者認知我們這個區(qū)域，并進而轉化為投資的實際行動。

三是對企業(yè)服務體現個性化導向。開發(fā)區(qū)對企業(yè)在籌建、投產和日常經營過程中提供全的全方位的服務類似于企業(yè)的“售后”服務。如我們對摩托羅拉、三星、豐田等大企業(yè)都組建了專門的合作委員會，就雙方合作事項進行措施。開發(fā)區(qū)還定期召開對這些大企業(yè)與其配套商的服務懇談會，對企業(yè)群體的困難和需求進行個性化服務，以“當場答復，限期解決”的方式為企業(yè)排憂解難。

三、國家級開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展和利用外資新的戰(zhàn)略思考

與建區(qū)之初相比，目前國家級開發(fā)區(qū)所面對的歷史條件和肩負的歷史使命都已發(fā)生了很大變化，面臨著政策優(yōu)勢弱化、土地資源緊缺等挑戰(zhàn)，利用外資過度競爭等種種問題。這就決定了國家級開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展必須針對新時期的要求，按照去年國家級開發(fā)區(qū)工作會議的要求，主動調整，以期求得更大發(fā)展，為我國的現代化建設做出更大貢獻。這里就天津開發(fā)區(qū)走資促進新思路簡單作一探討：

首先，要主動調整自身的發(fā)展模式，深入貫徹總理提出的國家級開發(fā)區(qū)“四個更加”的發(fā)展要求，以及“三為主，二致力，一促進”的發(fā)展方針，作為開發(fā)區(qū)建設的主要指導思想和方針。當前，國家級開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)展要以提高經濟質量和效益為中心，調整結構，轉變增長方式，努力實現速度和結構、質量、效益的相統(tǒng)一。

第二，要繼續(xù)以擴大利用外資為中心，但要提升招商項目的質量和效益，實現利用外資的重點由注重項目數量、規(guī)模向更加注重項目的質量轉變。要根據自身在國際產業(yè)結構梯度轉移中所處的位置，實事求是地對外資設立準入門檻，著力吸引那些附加值高、投資密集、屬于主導行業(yè)的大企業(yè)和配套企業(yè)入區(qū)，在新產業(yè)的形成和產業(yè)結構的高級化方面展現更積極的作為。

第三，要努力實現從偏重引進項目的加工制造環(huán)節(jié)向全方位實現產業(yè)升級轉變。一要特別要注重引進項目上游的研發(fā)環(huán)節(jié)，使開發(fā)區(qū)主導行業(yè)與科技制高點緊密結合，具備全國領先的科技創(chuàng)新能力。二要要特別注重推動高附加值服務業(yè)的發(fā)展，下大力量引進金融服務業(yè)、現代物流等第三產業(yè)項目，完善開發(fā)區(qū)的各項功能。

第四，要堅持走集約型、資源節(jié)約型的發(fā)展路子，積極推動循環(huán)經濟。在利用外資方面要嚴格控制技術水平低、資本密度低、土地利用率低、能源消耗高、環(huán)境污染大的項目的引進。要極其珍惜和合理利用現有土地，努力提高土地集約利用水平；堅持構建節(jié)約型產業(yè)結構，降低單位GDP的能耗。努力引進和發(fā)展環(huán)保產業(yè)和節(jié)能降耗的工藝和技術，加強廢物、廢氣的處理率和水的重復利用率，將開發(fā)區(qū)建成循環(huán)經濟示范區(qū)。

第五，要走出孤島，走共同發(fā)展的道路。國家級開發(fā)區(qū)在利用外資方面要積極成為承接老城區(qū)產業(yè)轉移和老國有企業(yè)的嫁接改造的重要平臺；產業(yè)鏈要向區(qū)外延伸，努力促使區(qū)內企業(yè)與當地企業(yè)結成密切的聯系，進行廣泛的協作與配套，并在品牌、技術、管理、研發(fā)等方面對當地產生較大的輻射和帶動作用，做到優(yōu)勢互補，協同發(fā)展。