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檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，努力提高執(zhí)法水平。圍繞構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，檢察機關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變以下四種執(zhí)法理念:

一、從執(zhí)法“治民”向執(zhí)法“為民”理念轉(zhuǎn)變

由于歷史原因，我們往往認為執(zhí)法是為了維護統(tǒng)治階級的利益，法律是“刀把子”、是專政的工具。在司法實踐中，執(zhí)法“治民”觀有諸多表現(xiàn)：

1.執(zhí)法就是專政。在執(zhí)法過程中總是以另類的眼光看人，輕易地把當(dāng)事人當(dāng)作專政對象，進而采取一些粗暴、野蠻的手段，如在查辦職務(wù)犯罪案件時對當(dāng)事人態(tài)度蠻橫，有的在訊問嫌疑人時體罰虐待，有的在調(diào)查取證時無視無罪的證據(jù)，只搜集有罪的證據(jù)，等等。

2.執(zhí)法就是管人。部分檢察人員思想觀念上還帶著以人治為主要特征的專制思想，心理上存在治人者的強烈欲望。在接待群眾來訪和辦理案件過程中，總是習(xí)慣以管人者自居，對待群眾特別是對生活在底層的弱勢群體態(tài)度蠻橫，甚至刁難、辱罵，蔑視公民的基本權(quán)利。

3.執(zhí)法就是執(zhí)權(quán)。一些檢察人員把執(zhí)法過程簡單地視為行使公權(quán)的過程。為了顯示他們擁有的特權(quán)，在當(dāng)事人詰問或作出被視為有礙自己面子的行為時，把個人意志凌駕于法律之上，恃權(quán)枉法，仗勢欺人，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，不惜踐踏法律，踐踏公民基木權(quán)利。

古人曾言：“法令行則國治，法令馳則國亂?！倍钪?，在于執(zhí)法者，如果執(zhí)法者的理念存在問題，法令怎能正確施行呢？筆者認為要樹立“為民”執(zhí)法理念，必須做到以下幾點：

1.執(zhí)法態(tài)度上要有親和性。在執(zhí)法時展示給民眾的應(yīng)是親近、和藹、保護，而不是展示權(quán)力、炫耀武力、張揚暴力。原創(chuàng)：在執(zhí)法過程中要努力貼近群眾，切實改變官僚衙門作風(fēng)，強調(diào)尊重人權(quán)、服務(wù)社會。

2.執(zhí)法程序上要有便利性。在法治社會，最寶貴的法治資源是人民對于法律的信仰和認同。檢察機關(guān)要讓民眾知法守法，就必須要在執(zhí)法過程中給公民以必要的便利。如在查辦職務(wù)犯罪時讓嫌疑人及時獲取律師的幫助，及時告知其所享有的訴訟權(quán)利，傳喚證人時盡可能地照顧到證人的時間和地點。在行使法律監(jiān)督權(quán)時也要從方便群眾的角度出發(fā)，避免神秘化和高高在上。

3.執(zhí)法方式上要有通俗性。應(yīng)避免法律專業(yè)知識成為與老百姓溝通的障礙，在接待控告申訴時盡量用通俗易懂的語言進行交流；在法制宣傳時要用群眾喜聞樂見的方式，讓老百姓聽懂、讀懂、看懂；在進行職務(wù)犯罪預(yù)防時要充分調(diào)動人民群眾的積極性，形成群防群治態(tài)勢，使我們的執(zhí)法活動懷親民之心，辦便民之事，行利民之舉，展示公正、文明的檢察官形象，取信于民。

二、從“懲治犯罪”向“維護正義”理念轉(zhuǎn)變

隨著依法治國的“法治”理念深入人心、國家政治民主化程度的提高和市場經(jīng)濟體制的建立，片面的“懲治犯罪”執(zhí)法觀失去了存在的根基。但在司法實踐中，僅追求“懲治犯罪”功能、忽視“維護正義”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.惟數(shù)量論。有的檢察院在執(zhí)法活動中存在著“數(shù)量第一”的錯誤傾向，表現(xiàn)為：一是查辦職務(wù)犯罪追求“立案”數(shù)，將立案數(shù)作為衡量工作業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量嚴重下降，撤案率、不起訴率高和起訴率、有罪判決率低等情況嚴重影響了檢察機關(guān)的形象；二是在行使刑事法律監(jiān)督權(quán)時，過于追求“立案監(jiān)督”數(shù)。在行使審判監(jiān)督權(quán)時，對人民法院的判決只要與檢察機關(guān)認定有出入，便動輒行使“抗訴權(quán)”，造成抗訴案件改判率低的局面。

2.惟重刑論。主要表現(xiàn)在，一是在查辦職務(wù)犯罪案件時，用盡一切辦法也要將小案做成大案，對掌握一定權(quán)力的官員戴著有色眼鏡來審視；二是在批準(zhǔn)逮捕時，不合理運用逮捕的三個條件，將逮捕作為“懲罰”手段而不是防范措施。對于報請延長羈押期限的案件，考慮較多的是為了偵查部門調(diào)查取證的需要，而極少考慮嫌疑人權(quán)利是否得到保障；三是在審查起訴過程中，往往有拔高的趨勢，定性時首先考慮的是重罪，出庭公訴時對案卷中明顯存在罪輕、無罪證據(jù)不予舉證等等。

3.惟功利論。執(zhí)法中的功利性主要表現(xiàn)為過多地強調(diào)執(zhí)法的政治效果和社會效果。一是對社會關(guān)注的重大案件、群體性事件、上級督辦案件、領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，有的檢察院基于政治上的考慮，基于社會治安形勢的壓力，基于被害人親屬對抗情緒等綜合因素，以捕代偵，懲治的目的占據(jù)第一位；二是利益驅(qū)動現(xiàn)象始終存在，辦人情案、金錢案、關(guān)系案，特別是當(dāng)?shù)胤截斦呢斄Σ蛔阋灾Ц稒z察院正常開支時，抓經(jīng)濟效益，以罰代刑就有了堂而皇之的理由，等等。

筆者認為，只有在懲治犯罪、保護社會讓位于維護正義、保障人權(quán)作為執(zhí)法的第一選擇時才符合依法治國的本質(zhì)，才能真正實現(xiàn)“法治”。要達到這一理想追求，檢察機關(guān)在執(zhí)法中就應(yīng)當(dāng)樹立以下幾種意識：

1.人權(quán)保障意識。首先，我們必須在執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，對嫌疑人的人格尊嚴、名譽權(quán)予以必要的重視和尊重。實踐證明，我們在審訊嫌疑人時放下架子，尊重其人格往往會取得意想不到的效果，而且在尊重其人格、保護其隱私、維護其名譽前提下獲取的口供往往更加真實，更加不易翻供。其次，要充分保障嫌疑人的辯護權(quán)，一方面，對嫌疑人自行辯護要引起足夠的重視，不能簡單地視為“抗拒”、“狡辯”、“不老實”，另一方面對嫌疑人的律師要給予充分必要的辯護條件，不要輕易限制會見的次數(shù)，不要人為地設(shè)置障礙，對辯護人提供的合法申請應(yīng)當(dāng)盡可能滿足，樹立“我讓你充分行使辯護權(quán)還能給你定罪，說明你真正是有罪”的逆向思維。第三，要切實保障嫌疑人的健康權(quán)，要堅決杜絕刑訊逼供、超期羈押現(xiàn)象，也要加強安全防范，防止安全事故的發(fā)生。

2.依法行使權(quán)力意識。執(zhí)法者行使權(quán)力，要嚴格依法進行。在執(zhí)法過程中，一是要讓執(zhí)法更加規(guī)范，減少隨意性，各業(yè)務(wù)部門要嚴格按照規(guī)范方案進行操作，初查時要有初查方案，偵查時要有偵查預(yù)案，制定詳細的計劃；二是要讓執(zhí)法更加嚴謹，對檢察官的自由裁量權(quán)進行嚴格控制，防止濫用權(quán)力；三是要讓執(zhí)法更加理性，不因領(lǐng)導(dǎo)的好惡來辦案，不因人事變動影響辦案進度，不因領(lǐng)導(dǎo)壓力放棄原則，敢于和善于辦案，堅持真理，不被金錢、權(quán)力、人情所左右。

三、從有罪推定理念向無罪推定理念轉(zhuǎn)變

有罪推定是一種先入為主的認識過程，不是從實際出發(fā)，而是主觀主義的思維方式，是從理性直接到感性的認識方法，這種認識是與真理的發(fā)現(xiàn)背道而馳，因而是不可能正確的。而無罪推定的思維方式是符合辯證唯物主義認識論的，在沒有調(diào)查取證之前我們不能將嫌疑人視為有罪之人。在執(zhí)法過程中有罪推定的思維方式主要表現(xiàn)為：

1.認為犯罪嫌疑人等于有罪之人。如在偵查階段只要有人舉報，只要一立案偵查，對方就肯定是有罪的；再比如我們在審訊時習(xí)慣上總是一開頭就問：你知道為什么叫你來嗎？潛臺詞就是：你沒有問題我們怎么會找你，這就是有罪推定思維下的一種潛意識；在審查逮捕階段，對某些證據(jù)不符合逮捕條件的案件，總認為反正是有罪之人，捕了總不錯。這些表現(xiàn)恰恰是“有罪推定”在作祟。

2.認為嫌疑人的辯解等于抗拒。一是剝奪嫌疑人的自我辯解的權(quán)利，將自我辯解視為逃避罪責(zé)。二是濫用訴訟程序，諸如刑訊逼供、誘供、指供，一旦嫌疑人“拒不交代”就上措施，名曰加大審訊力度，實則危害被追訴者的人權(quán)，以至造成冤假錯案。三是疑罪從輕，對于某些社會影響較大，被害人情緒激烈，上層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的案件，明知證據(jù)不足但為了所謂的社會穩(wěn)定，對證據(jù)不足的案件不是作無罪判決而是作輕罪判決，美其名曰“好歹保了一條命?！?/p>

3.認為嫌疑人不能證明自己無罪就等于有罪。一是偵查部門總會產(chǎn)生“你有什么證據(jù)證明你沒有犯罪”的詰問，這種問話在審訊筆錄中常?？梢钥吹?，偵查人員認為證明嫌疑人無罪的責(zé)任者是嫌疑人而不是偵查者，事實上這嚴重違反了“誰主張、誰舉證”的責(zé)任分配規(guī)則；二是在偵查過程中，只收集有罪、罪重的證據(jù)，不主動收集無罪、罪輕的證據(jù)；三是在公訴過程中向法庭提供有罪證據(jù)，對案卷中明顯存在無罪、罪輕的證據(jù)不舉證，或不移送；這些都與“無罪推定”原則格格不人。

4.認為證據(jù)不足不等于無罪。在有罪推定的思維定式中，追求的是“實體真實”而不是“法律真實”，所希望達到的結(jié)果是空中樓閣式的實體正義，而不是證據(jù)規(guī)則指引下的“法律正義”。因此，執(zhí)法者常常認為某人據(jù)推斷就是有罪，只是證據(jù)不能形成鎖鏈，寧可錯判、輕判，而不可錯放。甚至認為，你確實有罪，只是我們目前還沒有確鑿的證據(jù)，但關(guān)押你，判你刑總是不會錯的。表現(xiàn)在執(zhí)法時就是有的案件久拖不決、嚴重超期囂押，等等。

從“有罪推定”向“無罪推定”理念的轉(zhuǎn)變，是一種思維方式的轉(zhuǎn)變，更是一種認識方法的轉(zhuǎn)變，需要一個比較長時間的過程。除刑事訴訟法作必要的修改，確立有限制性的沉默權(quán)外，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)還要在認識上有所轉(zhuǎn)變。

1.正確認識探索“反對自我歸罪”的規(guī)則。在我國刑訴法修改之前，檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪偵查案件時，可以嘗試使用這一規(guī)則，一是在審訊中除嫌疑人自愿交代，不得使用任何方式、任何暗示，逼迫其供述有罪，原創(chuàng)：我們的重點在于怎樣使其自愿交代而不翻供；二是對刑訊逼供等非法方式獲得的口供應(yīng)當(dāng)堅決排除；三是對嫌疑人自愿供述的，檢察機關(guān)可以在公訴出庭時使用量刑建議，請求法院兌現(xiàn)“坦白從寬”的刑事政策。

2.正確認識“證據(jù)裁判主義”證明方法。證據(jù)裁判主義是“無罪推定”的核心內(nèi)容之一。在這種證據(jù)方法指導(dǎo)下，一是必須堅持控方舉證，任何證明被追訴者有罪或無罪的責(zé)任均應(yīng)由控方承擔(dān)。如果控方舉證不能，則承擔(dān)敗訴后果，這一后果不能由被追訴者承擔(dān)；二是任何事實的認定都要用證據(jù)加以證實，堅決杜絕推測、猜想、假設(shè)、想當(dāng)然等方法證明；三是對證據(jù)不足的案件一律不準(zhǔn)使用“疑罪從輕”、“疑罪高掛”的方法處理，而應(yīng)有罪起訴、無罪放人。

3.正確認識口供的價值。口供的價值在于印證其他證據(jù)的真實性而不是相反，要將主要精力放在搜集口供之外的證據(jù)上。在初查階段不得接觸犯罪嫌疑人，一切圍繞其他證據(jù)進行；在偵查階段要將口供作為其他證據(jù)的補強證據(jù)而不是原始證據(jù)；在審查逮捕階段主要不是審查口供，而是審查有無逮捕的必要性；在審查起訴階段要有對每份證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性進行懷疑的勇氣，而不是重點審查構(gòu)成何罪。

四、從重實體輕程序向?qū)嶓w與程序并重的理念轉(zhuǎn)變

程序公正不但是依法治國的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是人權(quán)保護的有效途徑；既是文明社會的基本要求，也是司法權(quán)威的根本基礎(chǔ)。只有程序公正才能保證實體正義，只有程序正義才能真正構(gòu)建和諧社會，才能使民眾對法律、對法治充滿信心。為此，筆者設(shè)想樹立實體與程序并重的理念應(yīng)從以下幾方面入手。

1.承認程序公正的獨立價值。程序既不是虛無主義的表現(xiàn)，也不是絕對的工具主義價值體現(xiàn)。程序具有獨立的價值，自身必須符合正義的要求，即具有程序內(nèi)容合理性原則以及不明確即無效原則。同時程序的參與者地位應(yīng)得到尊重，即嫌疑人的自主意志、人格尊嚴和道德信仰應(yīng)受到保護。在承認程序公正具有獨立價值的前提下，規(guī)范我們的執(zhí)法行為，徹底擯棄刑事程序礙手礙腳、妨礙懲罰犯罪的實體價值等觀念，真正認識到它既有其內(nèi)在的獨立于實體正義存在的價值，同時也是實現(xiàn)刑罰效益的保證。

2.克服執(zhí)法行為“隨意、懶惰、無原則”現(xiàn)象。要使程序與實體并重必須克服本文上述的各種程序工具論的現(xiàn)象：一是執(zhí)法時做到有計劃、有規(guī)律、有預(yù)見；二是嚴格執(zhí)行“一案三卡”制度，將執(zhí)法人員的行為進一步規(guī)范，防止權(quán)力的濫用；三是查辦職務(wù)犯罪訊問時，必須同步錄音錄像，這既是固定口供的較好方法，也是對偵查人員的有效保護；四是對違反訴訟程序的行為建立懲誡制度，一方面對非法證據(jù)堅決予以排除，另一方面對相關(guān)責(zé)任人員進行紀(jì)律處分，形成一定的保障機制。

3.改造程序結(jié)構(gòu)中非正義性功能。雖然我們呼吁實體與程序并重，但現(xiàn)行程序法中非正義條文也為數(shù)不少，筆者建議刑訴法修改時應(yīng)重點研究下列問題：一是偵查階段賦予辯護人完全的辯護權(quán)；二是建立“非法證據(jù)排除規(guī)則”；三是對人身、財產(chǎn)權(quán)的限制應(yīng)引入監(jiān)督機制；四是研究符合中國國情的“沉默權(quán)”制度；五是建立特定證人拒絕作證制度。