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2007年1月1日，市政府第198號令正式實(shí)施，縣政府高度重視，針對我縣實(shí)際，提出了試點(diǎn)工作要堅(jiān)持“優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新管理方式”的指導(dǎo)思想和“提高行政效率、方便群眾辦事”的總體要求，以加強(qiáng)試點(diǎn)工作配套制度建設(shè)為抓手，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力為目標(biāo)，在全縣選定了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位。從近半年運(yùn)行情況看，試點(diǎn)工作推進(jìn)有序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給能力和社會事務(wù)的管理水平得到了較大提高。

一、試點(diǎn)工作的開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)

一是建立健全了試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了縣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長徐長春同志任組長，縣政府辦公室副主任、縣政府法制辦公室主任賀代龍同志任副組長，25個(gè)參與部門和5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人為成員。二是設(shè)立專門的試點(diǎn)工作辦事機(jī)構(gòu)。為確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處，我縣在縣政府法制辦公室設(shè)立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣人事局、縣編辦抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)的日常工作。三是健全了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。按照不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員的總體要求，積極整合試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的工作人員中選配素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的人員，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的社會治安綜合治理辦公室和社會事務(wù)辦公室，成立了行政執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)立了公共服務(wù)辦公大廳，分別負(fù)責(zé)行政執(zhí)法和公共服務(wù)工作。四是逐一明確了試點(diǎn)工作職責(zé)。為確保試點(diǎn)工作不搞形式、走過場，我縣逐一明確了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、參與部門以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門在試點(diǎn)工作中的職責(zé)，并要求縣政府督查室、縣監(jiān)察局將試點(diǎn)工作的落實(shí)情況作為督查、監(jiān)察的工作重點(diǎn)，定期開展監(jiān)督檢查，確保試點(diǎn)工作人員安排、配套制度、工作措施、服務(wù)質(zhì)量“四到位”。

（二）深入開展調(diào)研，精心制定了試點(diǎn)工作方案

一是認(rèn)真開展了工作調(diào)研。市政府198號令下發(fā)后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即責(zé)成縣政府法制辦牽頭，會同縣編辦、縣人事局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等部門，逐一走訪擬定的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對試點(diǎn)工作的有關(guān)問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，充分聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議和意見。二是認(rèn)真制定了工作方案。根據(jù)市政府198號令規(guī)定，結(jié)合前期的調(diào)研情況和縣政府的要求，縣政府法制辦精心制定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并通過公眾信息網(wǎng)征求了社會各界的意見。三是廣泛征求了部門意見。針對各部門工作重點(diǎn)差異大、行政執(zhí)法專業(yè)性要求各不相同的情況，方案初稿形成后，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室攜方案初稿逐一走訪了各參與部門，認(rèn)真聽取了各部門的意見，并及時(shí)進(jìn)行了修訂完善。四是認(rèn)真組織了專題研究。為確保工作方案既嚴(yán)謹(jǐn)周密又具有可操作性萬無一失，縣委常委會、縣政府常務(wù)會對試點(diǎn)方案進(jìn)行了多次專題研究，最終形成切合我縣實(shí)際的工作方案。五是積極探索了面上試點(diǎn)工作。根據(jù)市政府文件要求，本著以人為本，保障民生的原則，以解決“管得到的看不到，看得到的管不到”為切入點(diǎn)，我縣將食品藥品監(jiān)督、鄉(xiāng)村道路交通安全委托執(zhí)法試點(diǎn)工作推廣到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全和食品藥品監(jiān)管工作。

（三）嚴(yán)格委托程序，統(tǒng)一簽訂了執(zhí)法委托協(xié)議

在簽訂執(zhí)法委托協(xié)議時(shí)，我縣堅(jiān)持部門提方案、法制辦審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審定的原則，逐一確定委托范圍和權(quán)限，切實(shí)做到了不增項(xiàng)、不漏項(xiàng)、不越權(quán)、不增鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。一是堅(jiān)持自愿原則，由縣級相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，提出委托、協(xié)助執(zhí)法的具體范圍和執(zhí)法權(quán)限，報(bào)縣政府法制辦審核。二是堅(jiān)持依法原則，由縣政府法制辦按照市政府的規(guī)章、結(jié)合開縣工作實(shí)際和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議意見，認(rèn)真審核部門確定的委托、協(xié)助執(zhí)法范圍和權(quán)限。對于不符合法規(guī)規(guī)定或工作實(shí)際的，及時(shí)向部門反饋，并要求其重新提出方案，直至方案合法、合理、可行。三是由縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對縣法制辦審核確定的委托、協(xié)助方案進(jìn)行審定，最終形成協(xié)議文本。四是由縣政府領(lǐng)導(dǎo)組織召開專題會議，舉行了委托執(zhí)法協(xié)議簽訂儀式，統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議，明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在委托工作中的具體職責(zé)，確保了試點(diǎn)工作責(zé)權(quán)明確，措施可行，運(yùn)行有序、監(jiān)督到位。

（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，集中培訓(xùn)了試點(diǎn)工作人員

一是集中開展了執(zhí)法人員的資格培訓(xùn)。按照培訓(xùn)考證、持證執(zhí)法的要求，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員多數(shù)無行政執(zhí)法證件的情況，在市政府法制辦的大力支持下，縣政府法制辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬從事行政執(zhí)法工作的人員集中開展了行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，組織了資格考試，并為考試合格的人員申領(lǐng)了行政執(zhí)法證件。二是分類開展了專業(yè)執(zhí)法知識培訓(xùn)。按照誰委托、誰培訓(xùn)的原則，我縣各委托執(zhí)法試點(diǎn)參與部門集中對從事本部門委托執(zhí)法事項(xiàng)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行了委托執(zhí)法專業(yè)知識培訓(xùn)。三是由縣政府法制辦負(fù)責(zé)、各部門參與，對行政從事公共服務(wù)的人員開展工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)群眾、服務(wù)三農(nóng)的能力和水平。

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)，全力保障了工作順利推進(jìn)

一是健全了財(cái)政保障制度。根據(jù)縣政府安排，本次試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)支、縣級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的形式，由縣財(cái)政撥付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。對試點(diǎn)工作效果突出，群眾普遍反映較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府還將進(jìn)行專項(xiàng)獎勵。二是建立了執(zhí)法行為三級監(jiān)管制度。為確保試點(diǎn)工作依法開展，避免不當(dāng)行政給群眾造成損失，我縣制定了執(zhí)法行為三級監(jiān)管制度。由縣政府法制辦實(shí)施綜合管理，縣級相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，有效杜絕了不作為、亂作為的情況。三是實(shí)施了行政執(zhí)法證件集中管理制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員的現(xiàn)狀，為避免違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法的情況發(fā)生，我縣制定了行政執(zhí)法證件管理規(guī)定，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法證件必須實(shí)施集中管理，非工作時(shí)間不得發(fā)放給個(gè)人。四是健全了考評工作機(jī)制。出臺了試點(diǎn)工作考評制度，年終將對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和參與部門進(jìn)行考評，并將試點(diǎn)工作的考評結(jié)果作為年終綜合考評的加、減分因素，從而有效地提高了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和參與部門開展試點(diǎn)工作的積極性。

二、試點(diǎn)工作的效果

（一）試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職開始轉(zhuǎn)變

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能從過去的“以管為主，兼顧服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)為主，監(jiān)管配合”的行政管理模式。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、畜牧技術(shù)服務(wù)；社會事務(wù)領(lǐng)域，主要是加強(qiáng)了社會保障、公共文化等基本服務(wù)供給機(jī)制建設(shè)。

（二）試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)權(quán)限得到明晰

過去由于職責(zé)不清，一些部門通過簡單的文件形式，將本屬于本部門履行的職責(zé)強(qiáng)加于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，權(quán)力則留給自己，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力小、責(zé)任大，職責(zé)繁瑣，什么都管，但什么都難以管好、管出成效。開展改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以將主要精力轉(zhuǎn)移到完成本級政府的法定職責(zé)，特別是加強(qiáng)政府的公共服務(wù)上來，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)三農(nóng)能力的提高。

（三）試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌能力有了增強(qiáng)

開展改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作，通過委托行政執(zhí)法的方式，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的行政執(zhí)法權(quán)限，不僅解決了部門監(jiān)管能力有限的問題，而且還增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管能力，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理違法行為、維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

（四）試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的能力和水平明顯提升

開展試點(diǎn)工作以前，由于職責(zé)不夠清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以有效履行提供公共服務(wù)的職責(zé)。開展試點(diǎn)以后，不僅明晰了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)，而卻還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的重點(diǎn)和方向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以將有限的精力有的放矢地投入到提升公共服務(wù)能力和水平的工作中去，從而有效地提高了公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

三、試點(diǎn)工作的體會

（一）統(tǒng)一思想是全面推進(jìn)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)試點(diǎn)工作涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的一次系統(tǒng)性變革。為此，只有參與試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門以及工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，真正將試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，才能確保試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是全面推進(jìn)試點(diǎn)工作的動力

我縣的試點(diǎn)工作起步較早，也取得了一定效果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視。市政府198號令下發(fā)以后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自召開會議，部署試點(diǎn)工作，并多次在縣政府常務(wù)會議上和工作開展過程中詢問試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，督促試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、參與部門落實(shí)試點(diǎn)工作措施。同時(shí)，還在試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)、試點(diǎn)工作人員選配等方面給予了較好的政策支持。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、參與部門工作開展提供了較強(qiáng)動力，確保了我縣的試點(diǎn)工作得以全面推進(jìn)。

（三）制度建設(shè)是全面推進(jìn)試點(diǎn)工作的保障

市政府198號令，是開展試點(diǎn)工作的依據(jù)和綱領(lǐng)性文件，但試點(diǎn)工作中也有許多問題需要解決，特別是人員問題、經(jīng)費(fèi)問題、監(jiān)管問題等。要有效解決這些問題，必須加強(qiáng)試點(diǎn)工作的配套制度建設(shè)。在試點(diǎn)工作，我縣已經(jīng)在人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、日常監(jiān)管等方面出臺配套制度，較好地保障了試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)。

我縣的試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績，但由于試點(diǎn)工作剛剛啟動，一些深層次的問題尚未發(fā)現(xiàn)，目前還很難有效評估試點(diǎn)效果。下一步，我縣將嚴(yán)格按照市政府的要求，在市政府法制辦的具體指導(dǎo)下，積極吸收兄弟區(qū)縣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作的配套措施，力爭推動試點(diǎn)工作再上新臺階。