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改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作是市委市府根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，為切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能職責(zé)和工作格局與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力和公共服務(wù)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身改革和建設(shè)所采取的一項(xiàng)重大舉措。我區(qū)根據(jù)市政府198號(hào)令的規(guī)定，于20年底開(kāi)始全面啟動(dòng)此項(xiàng)工作，迄今為止，運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，現(xiàn)將有關(guān)情況作一個(gè)簡(jiǎn)單的匯報(bào)：

一、統(tǒng)籌安排，落實(shí)到位

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化公共服務(wù)是市委市府采取的一項(xiàng)改革性的重大舉措，意義重大，涉及的矛盾多，經(jīng)驗(yàn)尚不成熟。首先，務(wù)必要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，把該項(xiàng)工作列入重要議事日程，要求部門(mén)一定要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，制定周密可行的工作方案，試點(diǎn)鎮(zhèn)要落實(shí)好對(duì)接的機(jī)構(gòu)和人員，并將該項(xiàng)工作納入年終行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。其次，結(jié)合實(shí)際，不搞一刀切?？紤]到該項(xiàng)工作還處于試點(diǎn)階段，不宜急于在全區(qū)鋪開(kāi)。由此，我區(qū)確立了“不擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)街、不擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”的“兩不擴(kuò)大”原則，決定除了藥監(jiān)、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路執(zhí)法、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域全區(qū)鋪開(kāi)的以外，只在執(zhí)法基礎(chǔ)較好的歇馬鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，試點(diǎn)范圍只限制在198號(hào)令確定的事項(xiàng)。第三，明確工作任務(wù)。規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增加機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，按照合法合理、權(quán)責(zé)一致的原則，在法制辦的指導(dǎo)下，盡快協(xié)調(diào)好部門(mén)與試點(diǎn)鎮(zhèn)委托、協(xié)助工作的對(duì)接，在4月底以前各項(xiàng)工作到位。

（二）立足實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研

今年1月中旬，我區(qū)在歇馬鎮(zhèn)召開(kāi)了“改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化公共服務(wù)”專(zhuān)題工作會(huì)。區(qū)公安分局等十幾個(gè)部門(mén)分管行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)及法制科長(zhǎng)，歇馬鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室人員參加了會(huì)議。分管副區(qū)長(zhǎng)到會(huì)作了動(dòng)員。與會(huì)單位結(jié)合198號(hào)令，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)由哪些機(jī)構(gòu)承擔(dān)受委托的事項(xiàng)、委托部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如何對(duì)接、受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)如何保證、委托的范圍及權(quán)限的界定、委托部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間責(zé)權(quán)利如何確定等問(wèn)題作了深入探討。針對(duì)人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等方面所存在的實(shí)際問(wèn)題，提出了解決措施。會(huì)后，各單位均制定了試點(diǎn)工作方案，并分別與歇馬鎮(zhèn)政府進(jìn)行了對(duì)接，明確了委托事項(xiàng)及權(quán)利義務(wù)。

（三）簽好協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行

4月26日上午，我區(qū)組織198號(hào)令涉及到的11個(gè)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)集中與試點(diǎn)的歇馬鎮(zhèn)人民政府簽訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政委托執(zhí)法協(xié)議書(shū)。這標(biāo)志著我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革試點(diǎn)工作進(jìn)入了正式實(shí)施階段。此外，藥監(jiān)、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路執(zhí)法、安全生產(chǎn)等根據(jù)相關(guān)要求，與全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)街均分別簽訂了委托協(xié)議。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受委托的工作人員真正能夠承擔(dān)起受委托的職責(zé)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。今年5月下旬至6月上旬，區(qū)政府法制辦分兩期對(duì)包括各鎮(zhèn)街工作人員在內(nèi)的150名新申請(qǐng)執(zhí)法證件的執(zhí)法人員，進(jìn)行了為期三天的資格培訓(xùn)。邀請(qǐng)了市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)及西南政法大學(xué)、西南大學(xué)行政法教授授課。培訓(xùn)期間，實(shí)行了嚴(yán)格的考勤制度，凡請(qǐng)假兩次以上者或曠課一次的人員均取消考試資格。本期培訓(xùn)采用全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試試卷進(jìn)行統(tǒng)一考試，147人考試合格。歇馬鎮(zhèn)參訓(xùn)的10名綜合執(zhí)法人員考試全部合格。

二、把握環(huán)節(jié)，精細(xì)運(yùn)作

通過(guò)半年的試點(diǎn)，我們認(rèn)為，試點(diǎn)工作要取得成效，必須把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是前提。由于此項(xiàng)改革涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管體制的變革、執(zhí)法權(quán)限的再分配，一方面部分區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)不愿意將手中的權(quán)利委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，由于“不增加機(jī)構(gòu)、不增加編制、不增加人員”的“三不增加”原則，加上執(zhí)法責(zé)任的轉(zhuǎn)移，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不愿意接受委托。沒(méi)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，試點(diǎn)工作不可能推進(jìn)。

二是選好配強(qiáng)執(zhí)法人員是關(guān)鍵?！巴椒ú蛔阋宰孕小薄Ｓ捎诖舜卧圏c(diǎn)涉及到要將13個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)的14項(xiàng)權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員必須熟練掌握多個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，在某種層面上講，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于區(qū)級(jí)部門(mén)的執(zhí)法人員。我們?cè)趫?zhí)法人員的選配上，主要是采取“科室對(duì)接制”。即由歇馬鎮(zhèn)政府的綜治辦、經(jīng)發(fā)辦、社事辦、城管辦等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別與區(qū)級(jí)11個(gè)委托部門(mén)（衛(wèi)生、農(nóng)委除外）對(duì)接，分別負(fù)責(zé)對(duì)接部門(mén)的委托執(zhí)法事項(xiàng)。分管該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)也是對(duì)接執(zhí)法事項(xiàng)的分管領(lǐng)導(dǎo)。

三是處理好委托雙方的關(guān)系是核心。對(duì)委托方和受托方的權(quán)利義務(wù)必須通過(guò)協(xié)議予以明確，二者之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，不能形成“兩張皮”。對(duì)此，我們采取了以下措施：一是建立每月一次的執(zhí)法工作通氣會(huì)。我區(qū)借助每月一次的“法制科長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”，將試點(diǎn)涉及的區(qū)級(jí)部門(mén)的法制科長(zhǎng)和歇馬鎮(zhèn)的執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員全部作為固定參會(huì)成員，該聯(lián)席會(huì)的一個(gè)固定議題就是研究本月的委托執(zhí)法工作。二是歇馬鎮(zhèn)每個(gè)月要向相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)上報(bào)委托執(zhí)法報(bào)表。三是合理分工，實(shí)行共抓共管。即平時(shí)的執(zhí)法檢查和監(jiān)管由鎮(zhèn)政府為主，重大執(zhí)法事項(xiàng)和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以區(qū)級(jí)部門(mén)為主，鎮(zhèn)政府協(xié)助，實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，避免推諉扯皮。

四是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任是保障。我區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法實(shí)行“連帶責(zé)任制”。一是按照《行政處罰法》和委托執(zhí)法協(xié)議的規(guī)定，對(duì)部門(mén)和鎮(zhèn)街均要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究；二是區(qū)政府的行政執(zhí)法責(zé)任制年終考核對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)和鎮(zhèn)街實(shí)行“雙扣分制”，凡是試點(diǎn)鎮(zhèn)有執(zhí)法錯(cuò)案，不僅扣試點(diǎn)鎮(zhèn)的分?jǐn)?shù)，也要扣相關(guān)部門(mén)的分?jǐn)?shù)；三是對(duì)有故意或重大過(guò)失執(zhí)法人員也要相應(yīng)追究責(zé)任。

經(jīng)過(guò)以上措施，我區(qū)試點(diǎn)工作基本進(jìn)入正軌。今年上半年，歇馬鎮(zhèn)人民政府在該鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了一系列以行政檢查為主的行政執(zhí)法活動(dòng)。計(jì)劃生育方面立案7件，查處5件；林業(yè)方面進(jìn)行森林防火檢查25次；環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了6次檢查；春節(jié)期間進(jìn)行了燃放煙花爆竹檢查7次，責(zé)令隱患整改5家；在安全方面，對(duì)道路交通進(jìn)行了12次檢查，對(duì)校園內(nèi)外、農(nóng)家樂(lè)、餐飲等80余家的食品衛(wèi)生進(jìn)行了15次檢查，煤礦、非煤礦山進(jìn)行了5次檢查?？傮w看來(lái)，執(zhí)法質(zhì)量較好，無(wú)行政復(fù)議和行政訴訟。

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變及自身建設(shè)，實(shí)施過(guò)程中也還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人少、事多、責(zé)任重大，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，涉及農(nóng)村地區(qū)的行政執(zhí)法事項(xiàng)越來(lái)越多，若不能盡快加強(qiáng)基層行政執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，不利于有效的緩解基層矛盾。二是一些鎮(zhèn)街急需的行政執(zhí)法權(quán)限沒(méi)有納入試點(diǎn)范圍，如市政管理、森林防火等。三是基層行政執(zhí)法人員流動(dòng)性大，且專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，難以勝任部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行政執(zhí)法項(xiàng)目，這已經(jīng)成為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法質(zhì)量的瓶頸。四是容易出現(xiàn)執(zhí)法缺位。如鄉(xiāng)村道路執(zhí)法監(jiān)管按照市里的要求已經(jīng)在全區(qū)鋪開(kāi)，但是有的鎮(zhèn)街因?yàn)楹ε鲁袚?dān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法，出現(xiàn)執(zhí)法“懈怠”現(xiàn)象，而委托單位又認(rèn)為該執(zhí)法事項(xiàng)已經(jīng)委托給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)管，于是出現(xiàn)執(zhí)法空檔。以上問(wèn)題還有待進(jìn)一步地探索和完善。