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完善干部考評(píng)體系,實(shí)現(xiàn)考準(zhǔn)考實(shí),是正確評(píng)價(jià)和合理使用干部,形成正確用人導(dǎo)向的重要依據(jù)。當(dāng)前,隨著科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的提出和逐步貫徹落實(shí),現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考價(jià)體系日益表現(xiàn)出局限性大、科學(xué)性不高等問題,難以全面涵概一個(gè)班子和干部的績(jī)效。
分析原因,從現(xiàn)行考核體系運(yùn)作情況看,一方面考評(píng)內(nèi)容尚未真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,對(duì)一個(gè)班子或干部的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不夠全面科學(xué),存在著重硬性實(shí)績(jī)(如經(jīng)濟(jì)建設(shè))、輕軟性實(shí)績(jī)(如黨建、精神文明),重顯性實(shí)績(jī)(如重大項(xiàng)目建設(shè))、輕潛在實(shí)績(jī)(如生態(tài)、維穩(wěn)等基礎(chǔ)工作),重本人匯報(bào)、輕群眾評(píng)議等現(xiàn)象。另一方面,考核方式及結(jié)果運(yùn)用存在脫節(jié)和錯(cuò)位現(xiàn)象。目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)案子和領(lǐng)導(dǎo)干部的兩種考評(píng)方式即組織考察與年度工作考核并行,相互聯(lián)系不夠緊密,其中,年度工作考核主要通過年初制定下達(dá)考核目標(biāo),按完成和落實(shí)情況評(píng)價(jià)班子或干部年度工作優(yōu)劣,主要運(yùn)用于年度經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)懲。組織考察則是由黨委考核組在屆中、屆末對(duì)班子自身組織建設(shè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作實(shí)績(jī)等考核評(píng)估,對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉考察評(píng)估,結(jié)果作為調(diào)配干部的主要依據(jù)。從理論的研究和探索情況看,由于政績(jī)考評(píng)體系是一項(xiàng)復(fù)雜、全新的工作,當(dāng)前一些地方有關(guān)政績(jī)考評(píng)體系的研究探索,在具體操作中兼具可行性和科學(xué)性,還有待于實(shí)踐的總結(jié)和檢驗(yàn)?;谝陨弦蛩兀覀?cè)趯?duì)現(xiàn)行我區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考評(píng)體系的分析調(diào)研基礎(chǔ)上,對(duì)怎樣科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容,合理界定考核比重,規(guī)范工作程序以及相關(guān)配套措施等,進(jìn)行了一些粗略、尚不成熟的思考。
一、政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的基本構(gòu)成
1、在考評(píng)內(nèi)容上,將年度工作目標(biāo)責(zé)任制定量考核、干部群眾的綜合評(píng)議和組織定性考察評(píng)估三項(xiàng)指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容的來源構(gòu)成。
年度工作目標(biāo)責(zé)任制定量考核,主要是對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)各個(gè)年度工作目標(biāo)責(zé)任制完成情況、取得成績(jī)進(jìn)行定量考核。其中,對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)班子可以劃分為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境及黨建、精神文明建設(shè)狀況四大塊共21個(gè)子項(xiàng)目,具體做到“四個(gè)列入”:一是將能夠直觀反映班子任期內(nèi)年度工作實(shí)績(jī)列入考核當(dāng)中,如:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率、地方財(cái)政收入及增長(zhǎng)率、村鎮(zhèn)居民人均收入及增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)建設(shè)水平、公共衛(wèi)生水平、教育水平等,其中,適當(dāng)調(diào)低了GDP考核分值,加大對(duì)財(cái)政一般預(yù)算收入、村鎮(zhèn)居民收入的考核力度,重視對(duì)“顯績(jī)”的考核;二是將間接反映班子任期內(nèi)年度工作實(shí)績(jī)列入考核當(dāng)中,如,利用外資、科技進(jìn)步、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、科教文衛(wèi)費(fèi)支出、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)村脫貧等,突出對(duì)“潛績(jī)”的考核;三是能否提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好的軟、硬環(huán)境列入考核當(dāng)中,如:“生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)”和“平安鎮(zhèn)鄉(xiāng)”創(chuàng)建,勞動(dòng)和社會(huì)保障情況、依法行政情況、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等,重視對(duì)“隱績(jī)”的考核;四是將基層黨建、精神文明建設(shè)工作開展工作列入考核當(dāng)中,其中,突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部廉潔自律執(zhí)行情況的考核,加強(qiáng)對(duì)“廉績(jī)”的考核。此外,還應(yīng)增加對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)個(gè)性或特色項(xiàng)目的考核,即根據(jù)不同地理位置和特色,對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦予2—3項(xiàng)特色性工作內(nèi)容,諸如,對(duì)位處中心區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道),突出城鎮(zhèn)建設(shè)、配合開發(fā)區(qū)和新城區(qū)建設(shè)內(nèi)容的考核;對(duì)山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng),突出特色農(nóng)業(yè)、扶貧工作內(nèi)容的考核;對(duì)旅游開發(fā)有一定潛力的,突出旅游開發(fā)管理工作的考核;對(duì)拆遷任務(wù)比較重的,突出穩(wěn)定工作考核,等等,使考核更具針對(duì)性和個(gè)性化,不至于方法千篇一律,標(biāo)準(zhǔn)千人一面。對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門班子,因不同區(qū)級(jí)機(jī)關(guān),一般來說都擔(dān)負(fù)著某一方面的專業(yè)性、部門性的工作職責(zé),除了繼續(xù)加強(qiáng)職能工作目標(biāo)考核外,還突出全局觀念的考核,即各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作任務(wù)完成和服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量、水平和效率的考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體內(nèi)容參照班子整體考評(píng),主要考核干部必須履行的崗位職責(zé)和根據(jù)年度工作目標(biāo)確定的工作目標(biāo)責(zé)任制。
干部群眾綜合評(píng)議,主要是各級(jí)干部群眾對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)班子整體工作滿意度、公信度及思想政治建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作實(shí)績(jī)、勤政廉潔等情況進(jìn)行的民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行德民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議。其中對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng),引入群眾公認(rèn)度測(cè)評(píng),即組織村、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和人大代表、政協(xié)委員、黨代表、群眾代表,測(cè)評(píng)班子任期內(nèi)整體工作滿意度、黨委政府公信度、群眾安全感等;對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān),引入服務(wù)對(duì)象滿意度的測(cè)評(píng)。具體操作方法可以是:將德、能、勤、績(jī)、廉內(nèi)容作為一級(jí)指標(biāo),予以細(xì)化分類,組織各級(jí)干部群眾評(píng)議,比如,把“德”的內(nèi)容上,可以細(xì)分為政治立場(chǎng)、組織紀(jì)律、理論水平、依法辦事、原則性等五個(gè)方面,依此類比,既考慮項(xiàng)目的細(xì)化和周全,也注意內(nèi)容劃分不過于繁瑣,增強(qiáng)操作性。
組織定性考察評(píng)估,由組織部門組成考核組對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)情況、履行職責(zé)情況、工作績(jī)效等各個(gè)方面進(jìn)行組織考核。
2、在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上,制定可操作、可規(guī)范、可比較的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),區(qū)分不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)、不同部門和不同崗位職責(zé),實(shí)行分類考核、分類評(píng)價(jià),盡量消除因同一比較標(biāo)準(zhǔn)帶來的差異性少、考核不準(zhǔn)確的問題。根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制約考核準(zhǔn)確程度的主要原因在于是否能確立既具可操作、又能全面綜合衡量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),做到顧此又不失彼。具體來說:
一是引入群眾公認(rèn)度的民主標(biāo)準(zhǔn)。即組織為廣大干部群眾對(duì)班子或干部的德才表現(xiàn)進(jìn)行綜合民主測(cè)評(píng),主要反映群眾對(duì)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部的公認(rèn)度、工作滿意度及群眾安全感或信任感,反映各級(jí)干部對(duì)班子或干部的德、能、勤、績(jī)、廉的綜合評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面。在考核形式上通過向群眾發(fā)放《干部群眾滿意度測(cè)評(píng)表》,組織本單位機(jī)關(guān)民主評(píng)議、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、對(duì)口單位評(píng)價(jià)等進(jìn)行測(cè)評(píng),然后根據(jù)責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度的不同設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重,加權(quán)平均得出分值。
二是堅(jiān)持可量化、見成效的工作實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制訂的《鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)分辦法》進(jìn)行考核,考核得出的成績(jī)按照不同內(nèi)容匯總計(jì)算。對(duì)不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道),因其完成工作的難容易程度不同,設(shè)置相對(duì)應(yīng)的難度系數(shù),其中規(guī)模較大鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)難度系數(shù)為1,中等的為0.9,較小的為0.8。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)班子的工作實(shí)績(jī)則根據(jù)不同類型的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān),按照職能工作、中心工作、管理服務(wù)、執(zhí)法管理、開發(fā)建設(shè)等內(nèi)容設(shè)置相對(duì)應(yīng)的權(quán)數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的工作實(shí)績(jī),則根據(jù)不同崗位職責(zé)將年度工作目標(biāo)分解落實(shí)到人的基礎(chǔ)上,依照班子整體工作目標(biāo)考核結(jié)果折算,其中正職“工作實(shí)績(jī)”全部按班子年度工作目標(biāo)完成折算,副職“工作實(shí)績(jī)”除了部分折算班子年度工作目標(biāo)完成外,其余部分按分管工作完成情況進(jìn)行折算。此外,從鼓勵(lì)各線工作爭(zhēng)先上位出發(fā),對(duì)工作中取得突出成績(jī)或由有突出貢獻(xiàn)的,另外設(shè)置附加分值,對(duì)工作中出現(xiàn)重大失誤、失職的予以倒扣分。
三是執(zhí)行明確體現(xiàn)考評(píng)層次性的結(jié)果差別標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)測(cè)評(píng)指標(biāo),我們將一級(jí)指標(biāo)的各個(gè)要素細(xì)化為二級(jí)子項(xiàng)目,并分別設(shè)置明確的考評(píng)建議成績(jī),分優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等次,同時(shí)制訂每個(gè)等次相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定相應(yīng)分值,子項(xiàng)目分值累積相加便是該測(cè)評(píng)對(duì)象這一項(xiàng)目的總成績(jī)。這樣,便于參評(píng)主體在實(shí)施測(cè)評(píng)過程中,參照已經(jīng)設(shè)置的幾個(gè)成績(jī)等第進(jìn)行有差別地評(píng)議,盡量避免測(cè)評(píng)結(jié)果的雷同或相近情況。為使這個(gè)差別結(jié)果的運(yùn)用更加合理,我們對(duì)測(cè)評(píng)項(xiàng)目的參評(píng)主體,根據(jù)關(guān)聯(lián)度、知情度、責(zé)任制不同,設(shè)定相應(yīng)權(quán)數(shù),其中區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的的測(cè)評(píng)對(duì)象中,班子成員的權(quán)重大于機(jī)關(guān)干部和下屬單位負(fù)責(zé)人,服務(wù)對(duì)象占一定的比例,鎮(zhèn)鄉(xiāng)的測(cè)評(píng)對(duì)象中,班子成員大于機(jī)關(guān)干部、村(企事業(yè))負(fù)責(zé)人,人大代表、政協(xié)委員和群眾代表各占一定比重,從而體現(xiàn)層次性。對(duì)“工作實(shí)績(jī)”中的每個(gè)考核子項(xiàng)目,主要根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門的各自工作特點(diǎn)和要求,依據(jù)分解落實(shí)到到人的年度工作目標(biāo),按照區(qū)委文件制訂的考核評(píng)分辦法進(jìn)行差別考核。
3、在考核程序上,規(guī)范和完善。具體做法是,將政績(jī)考核程序與日常的組織考察程序區(qū)分開來,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核,采用屆中、屆末考核方式進(jìn)行,“工作實(shí)績(jī)”部分以年度工作目標(biāo)責(zé)任考核為基準(zhǔn)。
步驟一,年初統(tǒng)一編制考核目標(biāo)。區(qū)委、區(qū)政府在總結(jié)分析上年度工作的基礎(chǔ)上,明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo),各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)崗位職責(zé)分工,將工作目標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)班子成員,并以各單位黨委文件形式形成工作目標(biāo)責(zé)任書。
步驟二,年終總結(jié)述職。年終由班子和班子成員,對(duì)年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、開展的工作及其發(fā)揮的作用、取得的成效等作自我總結(jié)評(píng)價(jià)。
步驟三,組織干部進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)及年度工作目標(biāo)量化考核。群眾測(cè)評(píng)由各單位黨委主持,由參加述職會(huì)議人員當(dāng)場(chǎng)填寫測(cè)評(píng)表,各類民主評(píng)議由考核組組織進(jìn)行,年度工作目標(biāo)量化考核由區(qū)考核辦負(fù)責(zé)進(jìn)行。
步驟四、組成考核組對(duì)班子和干部集中進(jìn)行組織考核,并根據(jù)考察結(jié)果作綜合評(píng)定。在此基礎(chǔ)上,組織部門根據(jù)民主測(cè)評(píng)、工作目標(biāo)責(zé)任考核和考核組綜合評(píng)定三項(xiàng)考核得分,統(tǒng)一匯總,計(jì)算綜合得分,并采取定量和定性相結(jié)合的方式加以綜合評(píng)價(jià)。
步驟五,在以上匯總的基礎(chǔ)上,確定考核檔次。對(duì)考核結(jié)果的評(píng)價(jià),每個(gè)類型的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)或區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子,分政績(jī)突出、政績(jī)比較突出、政績(jī)一般、政績(jī)較差四個(gè)檔次,確定考核評(píng)價(jià)比例。從抓兩頭、促中間,形成一定的層次性目的出發(fā),明確政績(jī)突出的一般不超過20%,政績(jī)較差的一般不少于5%,政績(jī)比較突出的占50%左右,政績(jī)一般的占25%左右。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體,分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次,明確優(yōu)秀的一般不高于10%,不稱職的一般不低于2%,稱職占78%左右,基本稱職占10%左右。
步驟五,考核結(jié)果的運(yùn)用和反饋。把考核結(jié)果作為精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、干部選拔任用的重要依據(jù),對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公示、反饋、通報(bào),對(duì)工作政績(jī)突出的進(jìn)行表彰,并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分別實(shí)行末位告誡制、誡勉制,并配套運(yùn)用《調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度暫行規(guī)定》等干部任用管理制度。
二、建立政績(jī)考核體系需要把握的幾點(diǎn)規(guī)律
1、根據(jù)政績(jī)內(nèi)容構(gòu)成的多元性特點(diǎn),遵循以一為重,兼顧其余的規(guī)律??茖W(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)以實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?,?duì)德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),以全面真實(shí)地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)與工作、能力與水平。要體現(xiàn)考績(jī)的科學(xué)性,必須樹立全面系統(tǒng)的觀點(diǎn),注意考核的平衡性,在考核指標(biāo)體系設(shè)置上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:
一是要從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核向全面協(xié)調(diào)發(fā)展的考核轉(zhuǎn)變。在以往考核中,一般比較注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容考核,看一個(gè)地方班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的工作好差,比較多地集中在GDP增長(zhǎng)、外資引進(jìn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上,對(duì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、群眾利益、精神文明建設(shè)相對(duì)比較忽視。分析原因,客觀上是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)容易量化,一目了然,其他指標(biāo)則相對(duì)難量化、難把握;主觀上是價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差,走進(jìn)了重?cái)?shù)字、唯數(shù)字的誤區(qū)。為此,對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)的政績(jī)考核,在繼續(xù)抓好各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核的同時(shí),應(yīng)當(dāng)突出社會(huì)管理、社會(huì)發(fā)展環(huán)境等指標(biāo)設(shè)置,對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的考核,應(yīng)當(dāng)突出服務(wù)的水平、質(zhì)量、效率。要重視黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)指標(biāo)的考核,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、政治文明、社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面都系統(tǒng)地納入到政績(jī)考核指標(biāo)范疇。
二是要從組織考察與工作目標(biāo)考核結(jié)合不緊密向兩者有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。以往評(píng)價(jià)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,定性的比較多,一般通過組織部門的考察,如民主評(píng)議、個(gè)別談話、查閱資料等方式予以綜合評(píng)定,定量的特別是運(yùn)用數(shù)字直觀地反映一個(gè)班子或一個(gè)干部工作實(shí)績(jī)的比較少,而目前一些地方實(shí)施的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核,更多地是為了年底兌現(xiàn)考核獎(jiǎng),對(duì)一個(gè)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的總體評(píng)價(jià)影響不大。由此,或多或少出現(xiàn)了這樣情況:考核評(píng)價(jià)結(jié)果比較雷同,考察材料甚至千人一面;憑個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)印象打分,主觀的人為的因素比較多;一些干部做“老好人”,開展工作不敢得罪人等等。可以這么說,側(cè)重于考什么,哪些指標(biāo)為主,哪些指標(biāo)為輔,占多少比例,對(duì)一個(gè)班子和干部開展工作的努力方向、努力程度有著比較強(qiáng)的方向性,決定著具體的價(jià)值取向。為此,在政績(jī)考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)上,既要突出組織考察,又要把工作目標(biāo)責(zé)任考核情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,通過對(duì)不同班子、不同領(lǐng)導(dǎo)干部,制訂不同的工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)工作目標(biāo)完成情況和崗位職責(zé)履行情況的考核,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任性和緊迫感。
2、遵循考核內(nèi)容和權(quán)重的對(duì)應(yīng)規(guī)律,實(shí)行分類考核、分類評(píng)價(jià)。
一是對(duì)不同地區(qū)和部門班子的考核,要按工作基礎(chǔ)、目標(biāo)任務(wù)、工作完成難易程度等加以分類。對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的政績(jī)考核,要根據(jù)其工作完成難易程度設(shè)置相應(yīng)權(quán)重,也就是說,從現(xiàn)行的對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作業(yè)績(jī)考評(píng)的統(tǒng)一比較標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)向區(qū)別不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)際確定不同的工作業(yè)績(jī)考評(píng)比較標(biāo)準(zhǔn),如對(duì)地理位置比較好、引進(jìn)外資比較容易的鎮(zhèn)鄉(xiāng),考核權(quán)重可以適當(dāng)調(diào)低,對(duì)于地理位置比較偏僻,引進(jìn)外資相對(duì)比較難的,考核權(quán)重可以適當(dāng)調(diào)高,這樣有利于合理地體現(xiàn)一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)班子的工作能力、工作努力程度和工作業(yè)績(jī)水平。在實(shí)際操作中,可以將不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)按不同的地理位置、基礎(chǔ)條件和綜合實(shí)力分成幾大類,比如,鄞州區(qū)將全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)分為3類:第一類為規(guī)模較大鎮(zhèn)鄉(xiāng)共8個(gè),第二類規(guī)模中等鎮(zhèn)鄉(xiāng)共7個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng),第三類規(guī)模較小鎮(zhèn)鄉(xiāng)共5個(gè),對(duì)同一類型的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行橫向比較考核。對(duì)不同類型的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)政績(jī)考核,根據(jù)其工作職能、與群眾關(guān)聯(lián)度的不同,相應(yīng)設(shè)置權(quán)重,比如,對(duì)黨群工作部門重點(diǎn)考核職能目標(biāo)完成,對(duì)應(yīng)的權(quán)重應(yīng)占大一些;經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理服務(wù)部門重點(diǎn)考核服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、面向群眾和服務(wù)對(duì)象,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和群眾評(píng)議的權(quán)重應(yīng)占大一些。在實(shí)際操作中,同樣可以將區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)其職能、工作性質(zhì)及內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分類。鄞州區(qū)將全區(qū)各個(gè)部門分為五大類:黨委工作部門及群團(tuán)組織,綜合管理部門、綜合執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)建設(shè)部門、人大政協(xié)機(jī)關(guān),根據(jù)不同分類,相應(yīng)體現(xiàn)個(gè)性不同考核內(nèi)容的各自權(quán)重。
二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體,應(yīng)注意針對(duì)不同層次的職位特點(diǎn),設(shè)置不同考核內(nèi)容和對(duì)應(yīng)的權(quán)重。主要表現(xiàn)在民主測(cè)評(píng)各個(gè)要素中,比如對(duì)正職干部,重點(diǎn)突出在全局性工作決策、指揮、完成等情況考核,在測(cè)評(píng)體系中增加“知人善任”、“統(tǒng)攬全局”、“決策籌劃”、“民主作風(fēng)”等內(nèi)容,并設(shè)置對(duì)應(yīng)權(quán)重;對(duì)副職,重點(diǎn)突出工作思路、工作落實(shí)及完成情況,那么在測(cè)評(píng)體系中增加諸如“當(dāng)好配角”、“處理問題”、“專業(yè)能力”等考評(píng)指標(biāo),并設(shè)置對(duì)應(yīng)權(quán)重。對(duì)于黨委系統(tǒng)的干部和政府系統(tǒng)的干部,不同崗位的干部,因其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容不同,對(duì)考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)做到有所不同。
三是要把班子評(píng)價(jià)和干部評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來。應(yīng)該看到,領(lǐng)導(dǎo)干部都屬于某一特定領(lǐng)導(dǎo)集體,個(gè)人工作直接影響到班子整體工作,同時(shí)班子整體工作好差又決定和制約個(gè)人工作,影響到對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)。為此,要把班子的整體工作實(shí)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的一個(gè)重要組成部門。當(dāng)然,要區(qū)分不同領(lǐng)導(dǎo)干部在整體工作中所發(fā)揮的作用和作用的大小,比如,單位“一把手”在班子中起著“龍頭”作用,可以將班子年度工作目標(biāo)完成情況作為其工作實(shí)績(jī)的全部?jī)?nèi)容,其他班子成員,除將班子年度工作目標(biāo)完成情況作為衡量副職工作實(shí)績(jī)一部分外,重點(diǎn)要考核其分管工作完成情況。通過“量身訂制”考核內(nèi)容,可以有效避免考核指標(biāo)“小腳穿大鞋”和“大腳穿小鞋”現(xiàn)象,使得考核更加客觀、準(zhǔn)確。
3、遵循政績(jī)公認(rèn)性的基本原則,積極引入政績(jī)公議制度。一個(gè)班子或干部的能力強(qiáng)不強(qiáng)、作風(fēng)好不好、政績(jī)突出不突出,群眾最為清楚,也最有發(fā)言權(quán)??己祟I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī),必須充分發(fā)揚(yáng)民主,走群眾路線,積極引入政績(jī)公議。
運(yùn)用民意測(cè)評(píng)和民主評(píng)議、綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,擴(kuò)大政績(jī)?cè)u(píng)議參與面。政績(jī)考核不應(yīng)僅僅局限于被考核者所在地區(qū)、部門和個(gè)別人的小范圍,必須放在更大的坐標(biāo)體系中進(jìn)行比較分析。首先要眼睛向下,接受廣大干部群眾的民意測(cè)評(píng)。對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng),可以通過發(fā)放年度民意測(cè)評(píng)表形式,征求并了解廣大農(nóng)村居民、企事業(yè)單位職工對(duì)班子整體工作的滿意度、對(duì)黨委政府的信任度;對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān),可以借鑒和沿用以往幾年“干部群眾民主評(píng)議機(jī)關(guān)”做法,進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。其次要進(jìn)行縱向比較,既分不同類別、不同職別干部對(duì)被考核者的綜合評(píng)價(jià),又看工作成效與歷史最好成績(jī)、與前任政績(jī)的比較。第三要進(jìn)行橫向測(cè)評(píng),側(cè)重于同行業(yè)、同系統(tǒng)、同類同級(jí)干部對(duì)被考核者的看法,看與同類地區(qū)平均水平、位次排名情況。
在政績(jī)公議程式設(shè)計(jì)上,要豐富內(nèi)容,完善方法。一是要增加政績(jī)公議的要素,擴(kuò)大評(píng)議信息量。比如依據(jù)考核有效性和可測(cè)性,可以將領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)逐層分解,并賦予量化標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步拓展公議內(nèi)容,將領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈納入公議的范疇,設(shè)置家庭和睦、關(guān)心群眾、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、健康交友、遵紀(jì)守法、自身形象等指標(biāo)。二是要試行領(lǐng)導(dǎo)班子成員署名測(cè)評(píng)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)署名測(cè)評(píng),加大同級(jí)與上級(jí)測(cè)評(píng)分權(quán)重。三是在民主評(píng)議上,實(shí)行分檔次、限比例的評(píng)定方式。比如,規(guī)定所在單位機(jī)關(guān)干部對(duì)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議中,明確優(yōu)秀的一般不超過20%,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)班子評(píng)定中,政績(jī)突出的一般不超過20%,政績(jī)一般及以下的一般不低于5%,使評(píng)議結(jié)果更有針對(duì)性和層次性。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào),集中組織。目前,一年中對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的各類評(píng)議次數(shù)比較多,容易降低參加測(cè)評(píng)人員的重視程度。為此,組織部門要統(tǒng)一設(shè)置測(cè)評(píng)表格、明確測(cè)評(píng)要求,在同一時(shí)間段組織進(jìn)行。
4,遵循考核結(jié)果反饋與考核目標(biāo)相銜接規(guī)律,切實(shí)抓好考核的實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用。
實(shí)施班子和干部政績(jī)考核的核心目標(biāo),首先是通過了解和檢驗(yàn)班子和干部德才的綜合表現(xiàn),并通過考核結(jié)果的反饋,實(shí)現(xiàn)班子或干部工作績(jī)效的提升和整體形象的改善,其次再是把考核結(jié)果及時(shí)用于各種獎(jiǎng)懲中。當(dāng)前我們政績(jī)考核的定位比較模糊,有的僅僅是為了考核而考核,有的僅僅為了年度獎(jiǎng)金兌現(xiàn)而考核,有的僅僅是為了干部調(diào)配而考核等,考核實(shí)施與目標(biāo)相偏離,考核工作缺乏制度化、程序化,隨意性比較大;考核主體也存在多而分散的情況,有各個(gè)部門系統(tǒng)的單項(xiàng)考核,有年度工作目標(biāo)完成情況考核,有干部考察,有“一票否決”的考核等。這樣使被考核對(duì)象的工作努力目標(biāo)比較多,比較分散,甚至無所適從。要改變這一狀況,考核工作必須政出一門,集中進(jìn)行。首先,對(duì)政績(jī)考核作相關(guān)的程序性規(guī)定,即對(duì)考核主體、考核范圍、考核內(nèi)容、考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核的結(jié)果運(yùn)用等,用嚴(yán)格的制度、程序加以規(guī)范,任何考核都必須按程序進(jìn)行。其次,建立統(tǒng)一的考核部門,將各口各線考核單位統(tǒng)一歸入,建立考核領(lǐng)導(dǎo)小組,再按考核內(nèi)容不同,明確分工,使考核工作步調(diào)一致。第三,加強(qiáng)考核紀(jì)律建設(shè),明確任何部門未經(jīng)考核小組批準(zhǔn)同意,均不得組織檢查、評(píng)比或達(dá)標(biāo)活動(dòng),使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核形成完整的統(tǒng)一體。
在考核結(jié)果的運(yùn)用上,同樣要建立一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)和必要的規(guī)范制度,如建立以政績(jī)考核為依據(jù)的干部升降管理制度,對(duì)實(shí)績(jī)突出的,要及時(shí)大膽起用,對(duì)實(shí)績(jī)平庸的,要實(shí)行降職、免職處理,在同等條件下考核優(yōu)勝者優(yōu)先提拔使用,對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)職工作的,必須按規(guī)定給予待崗處理,或根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制暫行規(guī)定》,堅(jiān)決運(yùn)用引咎辭職、責(zé)令辭職等方式予以處置。在同等條件下考核優(yōu)勝者優(yōu)先提拔使用。實(shí)行民意否決淘汰制,對(duì)民意測(cè)評(píng)中不稱職票達(dá)到三分之一的進(jìn)行調(diào)整,優(yōu)秀票不足二分之一的不能提拔,民主評(píng)議、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)中,名次比較靠后的要進(jìn)行誡勉談話。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的反饋工作,建立考核結(jié)果存儲(chǔ)信息庫,對(duì)考核項(xiàng)目得分失分的具體情況,以書面保密的形式向被考核對(duì)象通報(bào)存貯的優(yōu)缺點(diǎn)信息,使之對(duì)自身的工作成效和工作方法有自覺清醒的認(rèn)識(shí)。
三、注重綜合配套,增強(qiáng)實(shí)踐運(yùn)用的成效
班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系中的考評(píng)項(xiàng)目、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)方式以及相關(guān)工作程序需要實(shí)踐檢驗(yàn),不斷完善,同時(shí)還要考準(zhǔn)選好干部,僅僅靠一個(gè)考評(píng)辦法還不夠,需要相關(guān)的干部人事制度與之配套。
一是在干部評(píng)議監(jiān)督上,要抓好民主評(píng)議機(jī)制的落實(shí)。健全民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度,要在原有制度的基礎(chǔ)上,對(duì)測(cè)評(píng)內(nèi)容、參評(píng)對(duì)象、評(píng)議方式等作進(jìn)一步完善。其中,在參評(píng)對(duì)象上,除組織本單位本地區(qū)機(jī)關(guān)干部、下屬村企(事)業(yè)單位負(fù)責(zé)人和人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加外,還要請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系單位進(jìn)行評(píng)議,并根據(jù)不同參評(píng)對(duì)象,設(shè)置不同測(cè)評(píng)權(quán)數(shù);在測(cè)評(píng)內(nèi)容上,盡量細(xì)分測(cè)評(píng)項(xiàng)目,并明確每個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)針對(duì)性;在測(cè)評(píng)方法上,實(shí)行分檔次、限比例的評(píng)定方式,如機(jī)關(guān)干部對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議中,規(guī)定優(yōu)秀的一般不超過20%;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)班子評(píng)定中,規(guī)定政績(jī)突出的一般不超過20%,政績(jī)一般及較差的不低于5%。二是探索建立全社會(huì)民主評(píng)判各級(jí)干部制度。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè),在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)開展群眾對(duì)機(jī)關(guān)干部工作滿意度評(píng)議活動(dòng),在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門,開展服務(wù)對(duì)象對(duì)機(jī)關(guān)干部工作滿意度評(píng)議活動(dòng)。建立干部民主測(cè)評(píng)和整改情況公告制度。評(píng)議結(jié)果要向社會(huì)公告,對(duì)整改情況也要在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公告。研究試行鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)重大事項(xiàng)決策社會(huì)公示制度。建立重大事項(xiàng)決策社會(huì)公示制度,規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)的工程建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政審批管理等重大事項(xiàng)決策情況要向社會(huì)公示,接受群眾監(jiān)督。
二是在干部的選拔任用上,要抓好以考評(píng)結(jié)果為依據(jù)的干部職務(wù)升降管理制度的落實(shí)。重點(diǎn)是要探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子末位告誡制和領(lǐng)導(dǎo)干部末位誡勉制,對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的,及時(shí)大膽使用;對(duì)實(shí)績(jī)平庸的,要談話告誡;對(duì)實(shí)績(jī)較差的,要實(shí)行降職、免職處理;對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)職崗位的,要按規(guī)定進(jìn)行輪崗或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。堅(jiān)持能崗相適的原則,選拔一批政治素質(zhì)好、善于做思想工作的同志到區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任副局長(zhǎng)、副書記;堅(jiān)持考任分離、實(shí)崗鍛煉的原則,選拔一批下派掛職干部和后備干部充實(shí)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)班子;堅(jiān)持“平者讓、庸者下”的原則,對(duì)比較差的班子進(jìn)行調(diào)整,一般的,由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體談話,并“下”一批不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。此外,還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)考評(píng)結(jié)果的反饋。對(duì)班子的考評(píng)結(jié)果,要在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)結(jié)果,要采取書面形式向本人通報(bào),并探索在一定范圍向群眾反饋干部考評(píng)結(jié)果的途徑。
三是在強(qiáng)化考核責(zé)任上,要抓好考核責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。要著手建立統(tǒng)一的干部考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,整合考核資源,提高考核效能。針對(duì)目前年度工作目標(biāo)責(zé)任考核與組織考察兩種不同功能的考核制度聯(lián)系不緊密,考核力量比較分散的現(xiàn)狀,特別要成立在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的考核部門,把各線各口的考核統(tǒng)一歸并,加強(qiáng)對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。要制訂出臺(tái)考核工作相關(guān)的各項(xiàng)程序性規(guī)定,通過制度形式,明確和規(guī)范考核的主體、范圍、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等,并加強(qiáng)考核紀(jì)律建設(shè),規(guī)定任何部門未經(jīng)考核小組同意,均不得組織檢查、評(píng)比或達(dá)標(biāo)活動(dòng)。探索建立考核結(jié)果會(huì)審分析機(jī)制。在對(duì)班子和干部綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上,建立相關(guān)的政績(jī)檔案,并通過召開考核組會(huì)議、組織部部務(wù)會(huì)議、干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議等,綜合分析研究班子和干部的政績(jī),在此基礎(chǔ)上,確定班子和干部的考評(píng)檔次。建立考核工作責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。要建立干部考核工作監(jiān)督員制度,邀請(qǐng)群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部組成干部工作監(jiān)督員,對(duì)考核程序、考核內(nèi)容、考核紀(jì)律等情況進(jìn)行全程監(jiān)督。制訂出臺(tái)《考核責(zé)任追究辦法》,明確考核者和被考核者工作責(zé)任,并對(duì)他們履行職責(zé)的情況進(jìn)行督查,對(duì)那些不能很好履行職責(zé)、考核結(jié)果失真、失準(zhǔn)或違反紀(jì)律的人員,視情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的組織或紀(jì)律處分。試行考核組成員考察前培訓(xùn)制度,努力提高考核組成員的考核業(yè)務(wù)水平。
四、建立和推行政績(jī)考評(píng)體系的配套環(huán)節(jié)
1、考核工作要在一定范圍內(nèi)自上而下進(jìn)行。如何進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核,考什么內(nèi)容,建立一個(gè)什么樣的考核體系和考核機(jī)制,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀和發(fā)展觀的樹立起著積極引導(dǎo)作用。當(dāng)前,一些地方積極探索和大膽突破,建立并實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度,對(duì)幫助和督促樹立正確的發(fā)展觀和科學(xué)的政績(jī)觀起到了積極的推動(dòng)作用。但是,許多地方在考什么的、怎樣考的問題上還沒有形成共識(shí),比如是否需要取消GDP考核,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境權(quán)重設(shè)置的問題等,還沒有形成統(tǒng)一的看法。為此,需要從上而下,對(duì)考核內(nèi)容、制度設(shè)計(jì)、考核結(jié)果運(yùn)用提出導(dǎo)向性意見,形成統(tǒng)一的制度體系。
2、加大宣傳力度,從觀念上剔除傳統(tǒng)的守舊的政績(jī)觀。各級(jí)黨委、政府要根據(jù)正確的政績(jī)觀形成是順序漸進(jìn)、不是一蹴而就的實(shí)際情況,廣泛組織宣傳,利用座談研討、專題講座、調(diào)查研究等方式,組織開展政績(jī)觀、發(fā)展觀教育活動(dòng)。同時(shí)要對(duì)如何探索建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的政績(jī)考核辦法進(jìn)行廣泛討論,組織不同層次,不同人員進(jìn)行研討,在研討中提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)意識(shí),進(jìn)一步提高對(duì)制訂出臺(tái)的政績(jī)考核辦法認(rèn)同程度。
3、建立一支素質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)驗(yàn)豐富的考核隊(duì)伍。考核人員素質(zhì)如何,直接關(guān)系到考核質(zhì)量,影響到對(duì)每一班子和干部的評(píng)價(jià)。目前,對(duì)班子和干部考核工作主要以組織人事部門為主,對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo)責(zé)任考核,主要以各口各線為主,從事考核的專門人員比較缺,力量比較分散。隨著考核工作進(jìn)一步細(xì)化,需要大量的熟悉考核工作的人員。因此,要加大考核隊(duì)伍建設(shè)力度,一方面要把那些基本素質(zhì)好、有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能勝任考核工作的同志充實(shí)到干部考核隊(duì)伍中;另一方面,要加強(qiáng)對(duì)考核人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,使考核人員努力掌握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨建等相關(guān)知識(shí),提高運(yùn)用辨證思維方法觀察和識(shí)別干部的水平。
4、建立健全考核工作相關(guān)配套制度。如建立政績(jī)考核工作責(zé)任制,對(duì)派出考核部門、考核組及其成員、考核對(duì)象所在單位、訪談對(duì)象和有關(guān)審查部門,分別明確工作責(zé)任和工作紀(jì)律,對(duì)考核單位或考核人員還可以通過建立考核資格論證、執(zhí)證考核制度等責(zé)任保障機(jī)制形式,增強(qiáng)考核責(zé)任意識(shí)。建立政績(jī)考核監(jiān)督制度,聘請(qǐng)考核工作監(jiān)督信息員,開通考核工作舉報(bào)電話、信箱等,廣泛接受干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部及普通群眾對(duì)考核工作的監(jiān)督。