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各位領導、同志們：

今天，我們在這里召開全省衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察糾風暨治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作會議。這次會議的主要任務是：深入學習貫徹中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議、省紀委第二次全會暨全省反腐敗工作會議和衛(wèi)生部有關會議精神，總結交流*年全省衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設、反腐糾風和專項治理工作經驗，研究部署*年衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉和治理商業(yè)賄賂工作。上午進行了大會交流，長沙市衛(wèi)生局等11個單位介紹了反腐糾風和專項治理工作經驗，他們的經驗和做法很值得我們學習和借鑒。省紀委、省監(jiān)察廳和省衛(wèi)生廳黨組對這次會議非常重視，省紀委領導和省衛(wèi)生廳在家的廳領導出席了今天的會議。省紀委常委、省監(jiān)察廳副廳長周農同志，省衛(wèi)生廳黨組書記、廳長劉家望同志將作重要講話，我們要深刻領會，并抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的問題。

一、*年主要工作回顧

*年，全省各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構認真貫徹落實中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照衛(wèi)生部和省委、省政府的部署要求，以《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》統(tǒng)領反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作有機融入到中心工作及各項業(yè)務工作之中，反腐倡廉工作的責任意識和主動性進一步增強。全省衛(wèi)生系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門適應新形勢新任務的要求，以糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂、規(guī)范各項權力的運行為重點，按照黨章的要求，全面履行職責，積極協(xié)助黨組（黨委）抓好反腐倡廉各項任務的落實，加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，創(chuàng)造性地開展工作，全省衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐糾風工作取得了新進展、新成效。

（一）對黨員領導干部的教育和監(jiān)督不斷加強。

全省衛(wèi)生系統(tǒng)充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的作用，深入學習貫徹黨章，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，結合衛(wèi)生行業(yè)的實際，把“八榮八恥”具體化，對廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作人員進行法制、紀律和職業(yè)道德教育。組織黨員干部開展向先進典型學習活動，重點宣傳了省血吸蟲病防治所所長李岳生同志的先進事跡。以近年來衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生的典型違法違紀案件作為反面教材，利用警示教育基地，深入開展警示教育。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，堅決治理和糾正黨風政風方面存在的突出問題。按照省紀委要求，規(guī)范了領導干部駕駛公車行為，對廳機關和廳直屬單位新建住房進行了清理。認真貫徹落實領導干部個人重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、領導班子民主生活會等黨內監(jiān)督制度。省衛(wèi)生廳機關及直屬單位領導干部述職述廉131人次；任前談話19人次，誡勉談話25人次；參加領導班子民主生活會187人。廣大黨員干部的廉潔自律意識進一步增強。據(jù)統(tǒng)計，全省衛(wèi)生系統(tǒng)共有1794名黨員干部拒收、退回紅包禮金328.94萬元，上交禮金86.83萬元。其中，省衛(wèi)生廳機關干部和廳直單位處以上干部266人共退回36.52萬元，上交9.99萬元。

（二）治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作取得階段性明顯成效。

按照中央和省委、省政府的部署和要求，全省衛(wèi)生系統(tǒng)扎實有效地開展了治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作。一是加強組織領導。省衛(wèi)生廳成立了以劉家望廳長任組長、肖策群副廳長任副組長兼辦公室主任的治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構均成立了以主要負責人任組長的領導小組，設立了辦公室，抽調人員集中辦公。省衛(wèi)生廳制定下發(fā)了專項工作的實施意見等11個文件，先后兩次召開全省性專項工作會議和15次辦公會議，安排部署工作，加強指導。二是采取多種形式廣泛開展宣傳教育。綜合運用召開會議、舉辦講座、編印資料、編發(fā)簡報、組織演講比賽和簽名活動等形式，對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員進行政策教育、法律法規(guī)教育和警示教育，形成了“人人參加學習、人人接受教育、人人提高認識”的局面，教育覆蓋面基本達到100%。三是扎實做好自查自糾工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位圍繞衛(wèi)生部確定的五個重點，開展單位查、科室查、個人查的“三查”活動，并對重點部門和重點人員進行重點幫助，促進自查自糾。截止*年12月31日，全省衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員共主動上繳不正當所得款1054.91萬元。四是認真查辦商業(yè)賄賂案件。各級衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生單位對舉報線索進行梳理、排查，加強與執(zhí)紀執(zhí)法部門的溝通和協(xié)調，形成了辦案合力。*年4月至12月，衛(wèi)生系統(tǒng)自辦案件8起，移送檢察機關3人；配合執(zhí)紀執(zhí)法機關查處商業(yè)賄賂案件99起，涉及人員99人，其中醫(yī)院負責人34人，職能部門工作人員41人，業(yè)務科室負責人24人。已結案給予黨紀政紀處分16人，刑事處理22人。在查辦案件中，嚴格把握了區(qū)別對待，寬嚴相濟的政策，既懲處了極少數(shù)，又維護了廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的合法權益和正常的醫(yī)療秩序。五是加強長效機制建設。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構都把長效機制建設納入重要工作日程，與日常管理工作和業(yè)務工作結合起來，積極探索源頭治理的辦法和措施。省衛(wèi)生廳專門召開了建立長效機制工作會議，印發(fā)了《建立健全預防控制醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂長效機制的責任分工》，將制度建設任務分解到機關各處室，相繼制訂和正在完善《湖南省衛(wèi)生廳直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位基本建設管理辦法》、《湖南省衛(wèi)生廳直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位設備采購管理辦法》等10項制度。全省新建制度354個，修訂制度431個，防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的制度體系正在逐步形成。我省衛(wèi)生系統(tǒng)專項治理工作取得了階段性明顯成效，醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行為得到初步遏制，廣大干部職工的法紀觀念、廉潔從業(yè)意識明顯增強，醫(yī)療服務行為進一步規(guī)范，群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題得到一定的緩解，衛(wèi)生部和省治理商業(yè)賄賂辦都給予了充分的肯定。

（三）糾風工作深入推進。

各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位把糾風工作與治理商業(yè)賄賂專項工作結合起來，與醫(yī)院管理年和創(chuàng)建“醫(yī)德醫(yī)風示范醫(yī)院”活動結合起來，采取有效措施，認真糾正損害群眾利益的不正之風。一是進一步規(guī)范醫(yī)療服務行為。省衛(wèi)生廳制定了醫(yī)療機構必須遵守的“十項”規(guī)定，在省會10家三級醫(yī)院實行了5大類臨床檢驗結果相互認可制度，會同省物價局對全省38家執(zhí)行一類價格的醫(yī)院及150家執(zhí)行二類價格醫(yī)院的醫(yī)藥費用情況進行了監(jiān)測并向全省進行了通報。醫(yī)療機構普遍推行了單病種最高限價、藥品比例總量控制、醫(yī)療服務信息公開、醫(yī)生不當處方點評等制度，規(guī)范服務行為，減輕患者負擔。二是進一步規(guī)范藥品集中招標采購工作。積極推行以省為單位的藥品網上集中采購辦法，逐步擴大醫(yī)用耗材集中招標采購的范圍，全省526家縣級以上非營利性醫(yī)療機構的藥品實行了集中招標采購。省部直醫(yī)療機構和株洲、湘潭、邵陽、婁底、永州、張家界和湘西等市州的243家醫(yī)療機構實行聯(lián)合集中招標采購，采購金額占全省集中招標采購金額的70%。全省縣以上非營利性醫(yī)療機構采購中標藥品34.79億元,占醫(yī)院用藥總金額90.6%，全年讓利給患者4.05億元;醫(yī)用耗材及檢驗試劑集中招標采購4.68億元，讓利給患者3850萬元。為進一步改進我省藥品集中招標采購工作，經省藥品集中招標采購廳際聯(lián)席會議研究決定，對國家最高零售限價10元以下的價廉、療效好的常用藥實行掛網限價競價采購，并把*年以來新納入國家和省醫(yī)保目錄的藥品以及新批準上市的藥品納入招標采購目錄。在規(guī)范招標采購行為的同時，全省二級以上醫(yī)療機構與藥品經銷商簽訂了《藥品經銷廉政協(xié)議》，并每月將藥品使用量排名前10位、金額排名前5位、使用量增幅排名前5位的藥品在醫(yī)院進行公示，對有違規(guī)促銷行為的藥品采取了停用等措施。三是進一步完善行風監(jiān)督和評議。各級衛(wèi)生行政部門相繼制訂了行風監(jiān)督和評議細則，把緩解群眾“看病難、看病貴”問題作為行風監(jiān)督評議的重點。省衛(wèi)生廳結合醫(yī)院管理年活動督查，對全省29家三級醫(yī)療機構和14家縣級醫(yī)療機構的醫(yī)德醫(yī)風建設等情況進行了檢查，并將督查情況向全省進行了通報。督查中，對43家醫(yī)療機構的1720名住院病人進行問卷調查，病人對醫(yī)院的滿意度較*年提高了1.6個百分點。各地各單位普遍聘請了行風監(jiān)督員，加強對行業(yè)作風的監(jiān)督，全省各級衛(wèi)生行政部門對轄區(qū)內588家醫(yī)療機構開展了行風評議活動，共發(fā)放門診病人、住院病人、出院病人問卷調查表164221份，綜合滿意率為95.4%。全省衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務人員拒收、退回患者紅包、禮金322.2萬元，主動上交131.1萬元。

（四）查辦案件工作力度進一步加大。

全省各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構設立并向社會公布了舉報電話、舉報信箱和電子郵箱，明確了舉報方式、受理范圍和處理方法，注重發(fā)揮信訪主渠道作用，認真排查案件線索，對具有可查性的線索，組織人員進行初步核實。針對群眾反映領導干部廉潔自律方面的問題和行業(yè)作風方面的問題，及時組織人員嚴肅查處。一年來，紀檢監(jiān)察部門共受理群眾來信來訪2062件次，調查了結1884件次，查結率91.37%；立案查處違紀違法案件219件，有151人受到黨紀政紀處分，33人受到刑事處罰，57人受到組織處理，59人受到經濟處罰。其中駐廳紀檢組、監(jiān)察室收到群眾來信來訪240件次，均按照相關規(guī)定進行了及時處理，并從受理的群眾來信來訪中篩查出初查線索15件，現(xiàn)已直接查核了結8件，涉及處級干部5人，其余7件正調查核實中。同時，還對國家審計署交辦的調查件2件，省紀委交辦、省直紀工委和省審計廳轉辦的信訪件各1件進行了調查核實，并將調查處理結果上報相關部門。在開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作中，向全省發(fā)督辦函135件，已收到調查核實反饋件93件。全省共受理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中違法違紀違規(guī)問題的投訴924起，轉立案查處給予黨紀政紀處分60人，行政處理9人，移送司法機關處理17人。各地在查辦案件中，注意幫助發(fā)案單位查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關制度，堵塞漏洞，并利用案件開展警示教育，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（五）從源頭上預防腐敗工作繼續(xù)深化。

省衛(wèi)生廳下發(fā)了《關于進一步完善和規(guī)范院（所、中心、校）務公開制度的意見》，對院（所、中心、校）務公開的原則、要求、內容、形式、程序和組織領導作了明確規(guī)定。圍繞權、錢、人等重點環(huán)節(jié)、重點部位建立健全制度，加強監(jiān)督管理。對衛(wèi)生行政審批項目進行全面清理，對保留的行政許可事項嚴格規(guī)范。全面推行建設工程招投標、醫(yī)療設備和物資采購招投標制度，各級紀檢監(jiān)察機構共對1724個重大招標項目實施了監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出糾正和處理意見。深化了干部人事制度和醫(yī)療機構內部分配制度改革。各級紀檢監(jiān)察機構加強了對晉升專業(yè)技術職務考試、公務員招考、干部選拔任用等工作的監(jiān)督，對群眾反映的廉潔自律等方面的問題，及時進行調查核實和處理。積極推行政府采購，省衛(wèi)生廳組織政府采購18批次，完成采購總金額1.01億元，比預算節(jié)省資金1640萬元。加強了機關行政效能建設，省衛(wèi)生廳制定了相關的七項制度，促進了機關作風的轉變。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的問題。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的不正之風和腐敗現(xiàn)象依然存在，有的問題還比較突出；商業(yè)賄賂雖然得到一定遏制，但成果還不鞏固，還有反彈的可能，特別是建立治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制還需要認真研究和探索；領導干部違反廉潔自律規(guī)定的問題還不同程度地存在，對醫(yī)療衛(wèi)生機構領導干部的監(jiān)督特別是對主要領導的監(jiān)督還不夠到位。衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作面臨的形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。

二、*年主要工作任務

黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，高度重視衛(wèi)生事業(yè)在構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用?？倳浽谥醒胝尉值?5次集體學習時所作的重要講話，強調了新時期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，進一步明確了當前和今后一個時期醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展的方向和任務?？倳浽谥醒爰o委第七次全會上的重要講話，深刻闡述了加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，強調要全面加強領導干部作風建設。吳官正同志在工作報告中對*年的黨風廉政建設和反腐倡廉工作作出了全面的安排部署。總理在國務院第五次廉政工作會議上就政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作進行了部署并提出了要求。在省紀委第二次全會暨全省反腐敗工作會議、全國衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風工作會議以及治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作電視電話會議上，省委、省紀委、衛(wèi)生部和監(jiān)察部的領導對反腐倡廉工作提出了具體要求。全省衛(wèi)生系統(tǒng)各級領導和廣大干部職工要進一步提高認識，明確肩負的責任，求真務實，開拓創(chuàng)新，努力做好各項工作。

*年我省衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察和糾風工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領衛(wèi)生工作全局，深入貫徹以同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的各項重大決策，按照中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議、省紀委第二次全會暨全省反腐敗工作會議的部署和要求，圍繞中心、服務大局，全面加強領導干部作風建設，繼續(xù)深入開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，認真抓好領導干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律，積極探索從源頭上防治腐敗的有效途徑和措施。以更堅決的態(tài)度，更有力的措施，更扎實的工作，把全省衛(wèi)生系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐糾風工作引向深入，為衛(wèi)生改革與發(fā)展提供有力保證。

（一）加大教育監(jiān)督力度，促進領導干部作風建設和廉潔自律。

要以懲防體系《實施綱要》統(tǒng)領衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，切實防止和著力解決領導干部作風建設和廉潔自律方面的突出問題。

深入開展黨風廉政教育。采取多種形式，對黨員領導干部重點加強權力觀、利益觀和優(yōu)良作風教育，不斷增強廉潔從政的自覺性；對廣大醫(yī)護人員深入開展醫(yī)德醫(yī)風教育和國情教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強醫(yī)護人員的社會責任感和廉潔從業(yè)意識。加強法律法規(guī)和紀律條規(guī)教育，繼續(xù)深入學習《刑法》修正案（六）、《反不正當競爭法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)，學習黨紀政紀條規(guī)，增強黨員干部和從業(yè)人員的法紀觀念。加強廉政文化建設，推動廉政文化進機關、進醫(yī)療衛(wèi)生單位、進家庭，在全系統(tǒng)形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

突出抓好領導干部作風建設。加強領導干部作風建設，是今年黨風廉政建設和反腐糾風工作的重點。各級各單位要把領導干部作風建設作為黨風廉政建設的一項戰(zhàn)略任務，切實把加強作風建設擺在更加突出的位置。廣大黨員干部特別是領導干部要認真學書記在中央紀委七次全會上的重要講話，充分認識全面加強新形勢下領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，深刻領會總書記所倡導的“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面良好風氣的精神實質。繼續(xù)按照“八個堅持、八個反對”的要求，樹立和發(fā)揚好的作風，認真解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題。要大力發(fā)揚求真務實的精神，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比活動；改進會風和文風，精簡會議和文件，認真執(zhí)行會議、公務接待和差旅費管理有關規(guī)定。嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂；堅決糾正以學習考察等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風。對違反規(guī)定的，視情節(jié)予以組織處理或紀律處分。

切實加強對領導干部的監(jiān)督。根據(jù)中央紀委和省紀委的要求，衛(wèi)生系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門要始終把加強監(jiān)督作為第一位的職責，思想上高度重視，行動上花大力氣。監(jiān)督工作要突出重點。要重點加強對各級領導班子及其成員的監(jiān)督，加強對權、錢、人等重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督，加強對醫(yī)療衛(wèi)生單位的行業(yè)監(jiān)管。要切實執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查，嚴格執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定。進一步加強對領導干部的經濟責任審計。繼續(xù)推行政務、院（中心、所、校）務公開，所有醫(yī)療衛(wèi)生機構都要實行辦事公開制度，公開辦事依據(jù)、辦事程序和辦事結果，接受職工和社會的監(jiān)督。要加強行政效能監(jiān)察工作，健全行政效能投訴受理機制，積極推行行政問責制。

嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。要認真貫徹執(zhí)行中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議的有關要求，對領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財?shù)?，借委托他人投資證券或其他委托理財名義獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正，并視情節(jié)作出組織處理或紀律處分；涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。繼續(xù)嚴肅查處領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等問題。堅決防止和糾正超標準超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房、違規(guī)超標準多占住房等問題。

（二）加大防控力度，繼續(xù)深入開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作。

去年，我省衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作取得了階段性明顯成效。今年這項工作絕不能放松。要在繼續(xù)抓好自查自糾和查辦案件工作的同時，著力加強長效機制建設，采取更加有效的措施，把專項治理工作引向深入。

繼續(xù)做好自查自糾工作。要把宣傳教育工作貫穿于專項治理工作始終。要通過廣泛、深入的宣傳教育，使醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大干部職工進一步提高認識，端正思想，自覺主動查糾醫(yī)藥購銷中存在的不正當交易行為，抵制行業(yè)不正之風和消極腐敗行為的侵襲。要進一步查糾不正當交易行為。凡是在藥品、醫(yī)療設備、醫(yī)用耗材采購、臨床醫(yī)療服務、基建工程等活動中，接受生產、經營企業(yè)和個人給予的回扣、提成、財物及其他不正當利益的行為，在去年自查自糾階段沒有認真查糾，留下死角的，要繼續(xù)認真自查，主動說清問題，上繳有關錢物。要重點抓好衛(wèi)生行政部門工作人員、醫(yī)療衛(wèi)生機構領導干部和重點部門人員的自查自糾工作，繼續(xù)鼓勵醫(yī)務人員進一步查糾不正當交易行為。對于能主動自查自糾的，按照中央和衛(wèi)生部的有關規(guī)定予以從輕、減輕或者免予處分。要按照先試點、后推開的原則，認真搞好對自查自糾工作的評估驗收。要著力解決自查自糾工作中存在的突出問題。重點解決地區(qū)之間、單位之間工作發(fā)展不平衡的問題，對工作滯后、成效不明顯的地方和單位，要加大督促檢查力度。對于極少數(shù)領導不重視、自查自糾工作走了過場的地方和單位，要追究有關領導的責任。

堅決查處商業(yè)賄賂案件。查辦商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂工作的三項重要任務之一。各級衛(wèi)生行政部門要重視查辦商業(yè)賄賂案件工作。要認真梳理案件線索，確定辦案工作重點，突出查辦性質嚴重、情節(jié)惡劣而又拒不自查自糾的案件，以及《刑法》修正案（六）頒布后仍然頂風違法違紀收受賄賂的案件。對于案情重大、性質惡劣或跨地區(qū)、跨部門的案件，要加強與紀檢監(jiān)察、檢察、工商等執(zhí)紀執(zhí)法部門的溝通和聯(lián)系，形成辦案合力。要堅持實事求是、依法辦案，嚴格把握政策，既要堅決查處商業(yè)賄賂案件，又要保持正常的醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序和醫(yī)療安全，維護廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的合法權益。各地對查處的商業(yè)賄賂案件，特別是重大典型案件要深入剖析案件的特點及發(fā)案原因，改進和完善有關制度，研究治本之策。

著力建設防治商業(yè)賄賂的長效機制。長效機制建設是從源頭上預防和治理商業(yè)賄賂的根本措施，也是今年衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的重點。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要把更多的精力放到長效機制建設上來。長效機制建設是一項系統(tǒng)工程，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類研究、分步實施，成熟一個出臺一個。按照衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關于長效機制建設的工作方案，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要從有條件解決的問題做起，抓好本地區(qū)、本單位的長效機制建設工作；對一些超出本部門職權范圍，但在長效機制建設中又需要研究解決的問題，要在深入調查研究的基礎上，負責地向當?shù)攸h委政府和上級衛(wèi)生行政部門請示匯報，提出意見建議，積極與有關部門溝通協(xié)調，力爭就一些重要問題達成共識。省衛(wèi)生廳將加強工作指導和督促檢查，并通過深入調研，深化對衛(wèi)生行業(yè)科學管理規(guī)律的認識，指導長效機制的建立。

（三）加大糾風工作力度，切實解決損害群眾利益的突出問題。

衛(wèi)生系統(tǒng)的行風問題，不僅事關衛(wèi)生行業(yè)的整體形象，而且關系到人民群眾的切身利益。要從衛(wèi)生行業(yè)糾風工作實際出發(fā)，堅持全面部署，突出重點，什么問題突出就著重解決什么問題，采取更加有力的措施，力爭取得明顯成效。今年重點抓好以下工作。

嚴格收費管理，堅決防止醫(yī)療亂收費。近年來尤其是去年，各地在規(guī)范醫(yī)療收費方面采取了許多措施，取得了一定成效。但群眾對醫(yī)療服務亂收費問題反映仍然強烈，必須引起高度重視。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴格執(zhí)行國家有關醫(yī)療服務和藥品價格政策，嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務價格項目規(guī)范，嚴禁自立項目、分解項目、比照項目等違規(guī)收費行為。要健全收費管理制度，完善計算機收費管理系統(tǒng)，加強對收費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止重復計費、多收亂收等問題的發(fā)生。嚴格實行費用清單制和費用查詢制，提高收費透明度。對醫(yī)療衛(wèi)生單位存在嚴重亂收費問題的，衛(wèi)生行政部門要會同有關部門發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。對性質惡劣、群眾反映強烈的，要依法依紀追究醫(yī)院主要領導和分管負責人的責任。

嚴格規(guī)范醫(yī)療服務行為，促進因病施治、合理用藥、合理用材、合理檢查。以規(guī)范開方、用藥、用材、檢查為重點，嚴格醫(yī)療服務行為監(jiān)督。進一步完善臨床診療技術規(guī)范，探索制定常見病、多發(fā)病和費用高的診療項目的臨床路徑，采取適宜技術，避免過度治療。嚴格執(zhí)行《處方管理辦法》和抗菌素臨床應用指南，建立醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預警制度、抗菌素藥物分級管理制度，實行處方評價制度，對醫(yī)生不當處方在院內進行公示和點評。加強醫(yī)用耗材，特別是高值醫(yī)用耗材的規(guī)范管理，依據(jù)病情，合理使用，充分尊重病人的知情權和選擇權，不得違背患者意愿或夸大其詞誘導病人使用進口血管支架、人工關節(jié)等高值醫(yī)用內置耗材?？偨Y經驗，完善措施，在保證醫(yī)療質量和醫(yī)療安全的前提下，推行同級醫(yī)療機構間檢查、檢驗結果互認制度，減少重復檢查。規(guī)范醫(yī)務人員收入分配制度，醫(yī)務人員收入不得同醫(yī)療服務收費直接掛鉤。堅決取締科室承包、出租、開單提成等違規(guī)行為。加強對醫(yī)療機構的行業(yè)監(jiān)管，嚴格實行設置審批、執(zhí)業(yè)注冊和年度校驗制度，積極推進對大醫(yī)院的巡查工作。嚴厲打擊非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)療廣告。加強監(jiān)督檢查，把醫(yī)療機構及醫(yī)務人員的執(zhí)業(yè)行為與對醫(yī)療機構的年度校驗、對醫(yī)務人員的定期考核結合起來，對違規(guī)的醫(yī)療機構，視情節(jié)輕重，依法給予限期整改、暫緩校驗或者校驗不合格；對違規(guī)的醫(yī)師，視情節(jié)依法給予限制處方權、取消處方權、暫停直至吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰。

切實改善服務態(tài)度。醫(yī)療服務是衛(wèi)生行業(yè)的窗口。良好的服務態(tài)度是醫(yī)療服務宗旨的體現(xiàn)，是群眾觀念的體現(xiàn)，也是從醫(yī)職業(yè)道德的內在要求。醫(yī)療服務工作要堅持以人為本，牢固樹立“以病人為中心”和“病人第一、質量第一、服務第一”的理念，增強誠信服務意識，改善服務態(tài)度，改進服務模式，提高服務水平。要著力解決醫(yī)院掛號、收費、藥房、門診、放射、B超、檢驗等重點窗口在服務方面存在的問題。從制訂方便群眾就醫(yī)的業(yè)務流程、符合病人需求的工作制度入手，采取綜合措施，簡化服務環(huán)節(jié)，改善就診環(huán)境，方便病人就醫(yī)，縮短病人等候時間。加強醫(yī)患溝通，對患者和家屬關心的診斷、治療、手術、用藥等問題要耐心地解釋說明，真正做到尊重病人、同情病人、關愛病人。暢通投訴渠道，及時處理化解矛盾和糾紛。發(fā)揮專家和先進人物的帶頭示范作用，通過榜樣的激勵，端正服務態(tài)度，提升服務水平。認真做好醫(yī)德醫(yī)風檔案管理和使用工作，全面推行醫(yī)德醫(yī)風考評制度，建立有效的激勵和約束機制。

進一步改進藥品和醫(yī)用器材集中采購工作。認真落實國務院糾風辦、衛(wèi)生部的要求，在充分調查研究的基礎上，借鑒外省市區(qū)的工作經驗，改革我省部分地市為單位分散進行的招標采購模式，積極推行以政府為主導、以省為組織單位的網上限價競價藥品集中采購的辦法，在確保藥品質量和用藥安全的前提下，切實把藥品虛高價格降下來，規(guī)范醫(yī)院采購行為，防止和糾正藥品購銷中的不正之風。與此同時，要把高值醫(yī)用耗材、檢驗試劑及其他醫(yī)用器材納入集中招標采購范圍，積極探索集中招標采購的辦法。要嚴格執(zhí)行藥品、耗材等集中招標采購的相關政策規(guī)定，加強監(jiān)管，嚴肅紀律，保證“陽光操作”。對不執(zhí)行招標采購合同，不使用中標藥品、中標醫(yī)用耗材、中標檢驗試劑的醫(yī)療單位要予以通報，要求限期整改，情節(jié)嚴重的要追究相關人員的責任。對向投標企業(yè)亂收費的，要會同有關部門嚴肅查處。省衛(wèi)生廳將會同廳際聯(lián)席會議相關成員單位制定方案，對各地推行藥品、耗材和檢驗試劑集中招標采購工作的情況開展全面督查。

繼續(xù)加強公共衛(wèi)生等機構的行風建設。衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防治機構要增強為中心工作服務的意識，增強熱忱為企業(yè)服務、為群眾服務意識，增強依法行政意識，以誠信服務、依法監(jiān)督、公正執(zhí)法為重點，切實加強行業(yè)作風建設。要抓好窗口服務，落實辦事公開和辦事時限承諾制度，規(guī)范工作程序、服務用語和服務行為，提高服務水平。要規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制，提高執(zhí)法工作質量和效率。醫(yī)學教學單位要切實防止和糾正在招生工作、教育收費等方面的不正之風。各單位紀檢監(jiān)察機構要會同相關職能機構加大監(jiān)督檢查力度，經常開展對被監(jiān)督對象、服務對象的滿意度調查，并將調查結果與對工作人員的獎懲掛鉤，促進工作作風的轉變，努力樹立公共衛(wèi)生隊伍良好的職業(yè)形象。

（四）加大查辦案件力度，嚴厲懲治腐敗。

查辦案件既是懲治腐敗的重要手段，也是堵塞漏洞，有效預防腐敗的重要措施。全省衛(wèi)生系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門要進一步提高認識，采取有力措施，改進辦案方式方法，切實提高辦案能力和水平，力求在新的一年里辦案工作有新的重大突破。要重點查辦三個方面的典型案件：一是衛(wèi)生行政部門工作人員利用行政審批權、行政執(zhí)法權，以權謀私、權錢交易的案件；二是在醫(yī)藥購銷、基建工程、物資采購中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件；三是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生的嚴重損害群眾利益的行風案件。

各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位都要高度重視查辦案件工作，加強對辦案工作的組織領導，充實人員，集中力量，有選擇地查處一些不同類型的重大典型案件，作出嚴肅處理，并進行通報。各單位領導班子特別是主要領導要重視和支持辦案工作，幫助解決辦案中遇到的困難和問題。紀檢監(jiān)察部門要嚴格辦案責任制，堅持依法依紀辦案，不斷提高辦案質量和效率。建立健全案件線索集中管理制度和集體排查機制，重要線索要經集體研究提出處理意見，不能由個人來決定。注意發(fā)揮查辦案件的治本功能，每查辦一個案件，都要深刻剖析問題發(fā)生的根源，建章立制，堵塞漏洞，強化監(jiān)管，并有針對性地開展警示教育。

（五）加大改革創(chuàng)新力度，推進治本抓源頭工作。

深化各項改革，規(guī)范權力運行。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對保留的行政審批事項，要進一步規(guī)范審批程序，完善審批方式，實行“陽光”審批。繼續(xù)深化干部人事制度改革，認真執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例，認真實施黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，落實和完善防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的具體制度和措施。繼續(xù)配合有關部門推進財政管理體制改革，強化部門預算和全面實施政府收支分類改革，進一步落實“收支兩條線”各項規(guī)定。繼續(xù)清理“小金庫”，嚴格公共資金的使用和管理。認真執(zhí)行政府采購的有關管理規(guī)定，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模。推進衛(wèi)生系統(tǒng)誠信體系建設，加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管。

把制度建設作為重點，從根本上清除濫用權力問題。圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)，建立健全制度，規(guī)范工作程序，形成用制度管權、靠制度管人、按制度辦事的工作機制。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要制定完善黨組（黨委）議事規(guī)則和行政班子工作規(guī)則，規(guī)范行使審批權、執(zhí)法權等權力運行程序，凡涉及全局的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項，即“三重一大”事項，必須由領導班子集體討論作出決定。積極推進黨務公開，認真執(zhí)行黨內情況通報和情況反映、重大決策征求意見制度。進一步完善建設工程招投標、醫(yī)療設備和物資招標采購等制度。加強財務管理和資金管理制度建設，重點加強對各類資金使用情況的監(jiān)管。切實抓好各項制度的執(zhí)行和落實，維護制度的嚴肅性和權威性。

全面加強衛(wèi)生行政機關效能建設。認真落實公開辦事制、崗位責任制、績效考核制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、效能告誡制等七項制度，推行行政執(zhí)法責任制，切實轉變機關工作作風，提高行政效率。

三、做好今年工作需要強調的幾個問題

*年全省衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作任務繁重。各地各單位要按照中央、省委、省政府的要求，在同級黨委政府的領導下，把著力點放在抓落實、見成效上，確保今年任務的完成。

（一）要把全面履行黨章賦予的職責作為推進反腐糾風工作的主要任務，切實維護黨的紀律。

全省衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構要堅持學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，全面履行黨章賦予的職責，認真做好黨章規(guī)定的“三項主要任務”和“五項經常性工作”，并以此作為開展工作的基本依據(jù)和檢閱工作成果的重要標準。要嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，督促黨組織和廣大黨員干部切實遵守黨章和黨內法規(guī)。要認真協(xié)助黨委（黨組）加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐糾風工作，既堅決懲治腐敗，又有效預防腐??；既切實糾正不正之風，又重視解決苗頭性、傾向性問題；既充分履行自身職責，又發(fā)揮好其他相關職能部門作用，努力形成反腐糾風的整體合力。

（二）要把嚴格執(zhí)行黨風廉政建設和糾風工作責任制作為推進反腐糾風工作的保障制度，切實促進反腐倡廉各項工作的落實。

各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構的領導干部特別是主要負責人，要從講政治、顧大局、守紀律的高度，從與黨中央保持一致的高度，從維護廣大人民群眾切身利益的高度，充分認識抓好反腐倡廉工作的重大意義。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針和“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和糾風工作責任制。主要領導要負總責、親自抓，分管領導要按照分工具體抓，職能部門要各負其責，切實擔負起黨風廉政建設和糾風工作責任。要抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)。年初研究制定黨風廉政建設和反腐糾風工作的實施方案，分解工作任務、制訂考核目標、層層落實責任。年中加強對責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和專項檢查。年底抓好責任考核，將考核結果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要嚴格責任追究。對那些領導不力，導致嚴重不正之風長期得不到治理、屢屢出現(xiàn)問題的單位，要追究主要領導的責任，確保反腐倡廉各項工作落實到位。

（三）要把增強隊伍素質作為完成反腐糾風各項任務的基本保證，建設一支高素質的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

全面履行黨章賦予的職責，必須有一支高素質的紀檢監(jiān)察干部隊伍。衛(wèi)生系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構一定要按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的要求，全面加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，不斷提高反腐倡廉能力。切實加強思想作風建設，進一步解決紀檢監(jiān)察干部隊伍在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，增強全局意識、責任意識和自律意識，做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人。切實加強組織建設，建立健全紀檢監(jiān)察機構，凡是沒有配齊或人員缺編的，都要積極協(xié)調，盡快把人員配齊。在配備紀檢監(jiān)察機構人員時，要選配政治素質好、業(yè)務精通、能力突出、年富力強的人員；紀檢監(jiān)察機構領導干部的任免要按照有關規(guī)定報上級主管部門審查批準。切實加強業(yè)務能力建設，以適應新形勢發(fā)展為目標，進一步加大干部教育、培訓和交流力度，選派紀檢監(jiān)察業(yè)務骨干參加上級舉辦的培訓班學習，強化多崗位鍛煉，提高干部的實踐工作能力。加強工作聯(lián)系和溝通，重要工作情況、重要案件以及工作中好的經驗和做法，要及時報送駐廳紀檢組、監(jiān)察室。駐廳紀檢組、監(jiān)察室也將通過各種渠道和方式，加強與各基層紀檢監(jiān)察機構的聯(lián)系，促進工作開展。

同志們，反腐倡廉工作任務艱巨，使命光榮。我們一定要認真貫徹落實十六屆六中全會的決定和中央紀委第七次全會精神，進一步增強工作的責任感和緊迫感，圍繞中心，服務大局，開拓進取，扎實工作，努力把全省衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察和糾風工作提高到一個新的水平，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為促進我省衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展做出更大的貢獻。