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在和諧社會建設(shè)中，執(zhí)政黨自身的和諧以及與執(zhí)政黨息息相關(guān)的公共治理的和諧，尤其值得我們關(guān)注。執(zhí)政黨自身的和諧是實(shí)現(xiàn)公共治理和諧的基礎(chǔ)或條件；黨內(nèi)和諧和公共治理和諧則能直接影響和促進(jìn)整個社會的和諧。

黨的十七屆六中全會做出的建設(shè)社會主義和諧社會的決定，必將對未來中國的改革開放進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在和諧社會建設(shè)中，有很多問題值得認(rèn)真研究，其中有關(guān)執(zhí)政黨自身的和諧以及與執(zhí)政黨息息相關(guān)的公共治理的和諧，對和諧社會的建設(shè)所產(chǎn)生的影響，尤其值得我們關(guān)注。本文將圍繞這個問題，結(jié)合我國改革開放的實(shí)際，做一簡要分析。

一、“公共治理的和諧”應(yīng)成為和諧社會基本概念的重要內(nèi)涵

關(guān)于如何把握和諧社會的基本內(nèi)涵，可以說是一個還需要繼續(xù)探討的問題。毫無疑問，總書記提出的民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會的概括，為我們深入思考這一個問題，提供了重要的依據(jù)。

我們注意到，這幾年來，理論界在探討這一問題時，還從不同學(xué)科的角度進(jìn)行了一些分析。比如社會學(xué)家認(rèn)為，和諧社會應(yīng)該是一個各盡所能，各得其所又和諧相處的社會；政治學(xué)家認(rèn)為，和諧社會應(yīng)該是一個公平正義的社會；經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)，和諧社會應(yīng)該是一個充滿活力，又能可持續(xù)發(fā)展的社會；法學(xué)家認(rèn)為，和諧社會應(yīng)該是一個尊重人的尊嚴(yán)、尊重人的權(quán)利，且有秩序的社會。這些討論對于人們加深對和諧社會的理解，無疑具有重要的啟示作用。

在筆者看來，和諧社會至少可以包含三層要義。首先，和諧社會是以人為中心的。就是說在和諧社會的建設(shè)和發(fā)展過程中，始終應(yīng)該以人為中心。如果離開人，就談不上和諧與不和諧。其次，和諧社會是通過一定的制度安排和道德約束來實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)殡x開一定的制度安排和道德約束，和諧社會就失去了衡量的標(biāo)準(zhǔn)，這兩者缺一不可。再次，和諧社會的實(shí)現(xiàn)程度直接反映著一定時期公共治理的水平。因此，一定時期公共治理本身是否和諧，對和諧社會的建設(shè)影響很大。從以往的歷史來看，和諧社會建設(shè)和發(fā)展無疑是一個過程，我們看中國歷史上的“文景之治”、“貞觀之治”，應(yīng)該說在那個時代已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)時和諧社會所能夠達(dá)到的高度。這說明，和諧社會同時也是一個歷史范疇。

按照上述理解，我們可以把和諧社會的主要內(nèi)容歸納為三個方面。

一是人與自然的和諧。這種和諧主要體現(xiàn)在人應(yīng)當(dāng)崇尚自然規(guī)律，愛護(hù)、保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境；同時，還應(yīng)表現(xiàn)在人類要最大限度地合理利用資源，而不能過度地掠奪資源、破壞資源。這就要求我們在發(fā)展中，必須堅持經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，善待資源，善待環(huán)境。

二是人與社會的和諧。這里主要包括社會不同利益群體之間的和諧發(fā)展，也可以理解為不同利益主體的沖突化解機(jī)制。應(yīng)該承認(rèn)，任何社會都會有利益沖突，關(guān)鍵在于有沒有化解利益沖突的有效機(jī)制。另外，也包括社會成員之間的和諧相處以及作為社會成員個體自身內(nèi)心世界與外在的自我和諧，也就是人們通常所說的，人的精神愉悅。

三是公共治理的和諧。這其中至少包括三個層面：首先是政府、市場、第三部門之間的協(xié)調(diào)與配合。我們知道，現(xiàn)代社會基本由三類組織構(gòu)成：公共部門，企業(yè)，非營利組織。這三者之間能否各司其職，各自發(fā)揮自身的作用，對社會的和諧有直接的影響。比如，由企業(yè)作為主體的市場，在社會發(fā)展中，其最主要的功能就是有效、快速地配置各類社會資源，從這個意義上看，市場能夠解決效率，但市場解決不了公平。因?yàn)槭袌鲈谧⒅匦实耐瑫r，也可能制造很多社會的不和諧，引發(fā)沖突。而政府及其公共部門所發(fā)揮的作用，則正好是要彌補(bǔ)市場的這些缺陷，通過公共財政、公共政策以及政府的公平、公正性來化解這些矛盾和沖突，維護(hù)社會的和諧。同樣，作為民間組織的非營利系統(tǒng)，既可以彌補(bǔ)市場的某些缺陷，也可以彌補(bǔ)政府的某些不足，是對政府、企業(yè)以及市場功能的重要補(bǔ)充。所以我們說，政府、市場和第三部門的合理配合，對和諧社會的構(gòu)建會產(chǎn)生重要的影響。其次，是政府與公民的合作。政府與公民的合作之所以重要，在于如果社會沒有正常的表達(dá)機(jī)制和表達(dá)途徑，公民沒有參與公共治理的機(jī)會，這個社會實(shí)際上是不可能真正和諧的，這是現(xiàn)代社會和諧的一個重要特征。再次，是政府管理所必須體現(xiàn)出的社會公平和正義。如果政府所代表的公平正義的天平發(fā)生了傾斜，公共治理的和諧就會成為一句空話。

上述表明，離開一定時期公共治理談社會和諧，是不全面和不完整的?？倳浿v到的民主法制、公平正義、充滿活力等，實(shí)際上都是在強(qiáng)調(diào)政府管理本身在和諧社會建設(shè)中的重要作用。

二、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵因素是什么

如果上面的分析能夠成立的話，我們認(rèn)為，在和諧社會構(gòu)建的過程中，公共治理的和諧是最關(guān)鍵的因素之一。原因很簡單，因?yàn)槿伺c自然的和諧、人與社會的和諧，最終都體現(xiàn)在公共治理是否和諧上。而政府是凌駕于社會之上的最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，它代表的公平、正義是其他任何組織機(jī)構(gòu)都無法替代的。政府有權(quán)制定法律和公共政策，可以做出制度安排，而這些法律、政策、制度安排是否得當(dāng)，都會直接影響到公共治理的和諧；同樣，一個國家在一定時期的公共治理和諧與否，又會直接影響到一個國家一定時期人與自然、人與社會的和諧。正是從這個意義上，我們認(rèn)為，公共治理的和諧不僅是和諧社會的重要組成部分，而且是決定其他和諧要素是否和諧的最關(guān)鍵因素。這同時意味著，政府在和諧社會構(gòu)建中，必將扮演著非常重要的角色。

反過來看，中國社會目前出現(xiàn)的許多不和諧現(xiàn)象，說到底，多數(shù)都與公共治理的不和諧有關(guān)。在某種意義上甚至可以說，主要是由于公共治理的不和諧引起的。這些因素主要表現(xiàn)在發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡、公共政策制定中的偏頗以及制度安排的缺失等三個方面。

就發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡來看，中國改革開放28年來，發(fā)展所取得的成就是前所未有的，也是舉世矚目的。但是仔細(xì)研究就會發(fā)現(xiàn)，中國這些年來的發(fā)展結(jié)構(gòu)有明顯的失衡之處?？傮w看，在政治發(fā)展、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這三大發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，社會發(fā)展次之，而政治發(fā)展則相對滯后。換言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展這三者之間，我們高度關(guān)注了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無疑是對的，但對社會發(fā)展、特別是政治發(fā)展，卻沒有給予應(yīng)有的關(guān)注。這種發(fā)展結(jié)構(gòu)的失衡，不可避免地導(dǎo)致一系列的社會后果，也引發(fā)了一系列的社會不和諧。

就公共政策存在的某些偏頗來看，一個社會公共治理是不是和諧，在很大程度上體現(xiàn)在政府所制定的公共政策能不能體現(xiàn)公平和正義。恰恰在這個問題上，這些年來我們在某些公共政策制定方面，確有明顯的失當(dāng)之處。比如說，我們強(qiáng)調(diào)了鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，但是在如何實(shí)現(xiàn)集體富裕的政策配套方面，沒有采取更多的對策，由此導(dǎo)致貧富差距拉得越來越大，超過了目前中國社會所能夠承載的能力，也引發(fā)了一系列社會矛盾和沖突。據(jù)有關(guān)資料介紹，*3年北京市的收入差距是3.4∶1，*4年發(fā)展到4∶1，可見，差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。

在公共政策制定方面的另一個值得反思的問題是，如何對待弱勢群體。雖然個體差異是永遠(yuǎn)存在的，但問題在于弱勢群體在整個公共政策的制定方面似乎越來越被邊緣化，這是值得我們高度關(guān)注的。因?yàn)槿鮿萑后w不像強(qiáng)勢群體能夠憑借著他們對社會財富的占有，直接或者間接地影響政府公共政策的制定，弱勢群體在爭取公共政策方面能力的下降，應(yīng)該是導(dǎo)致社會不和諧的一個十分重要原因。理論界有一種觀點(diǎn)，叫做“國家被俘掠”，意思是說在某些特定的公共政策制定中，由于少數(shù)強(qiáng)勢利益集團(tuán)有強(qiáng)大的權(quán)力背景，使國家的政策制定在個別問題上，有可能被少數(shù)利益集團(tuán)所左右。這些年來，國家對少數(shù)壟斷行業(yè)的政策之所以遲遲難以到位，民眾對一些壟斷行業(yè)吞吃全民的利潤之所以反映如此強(qiáng)烈，幾乎都與這個問題有關(guān)。

從政治制度安排的缺失來看，一方面是中國的市場化改革不可逆轉(zhuǎn)，另一方面則是少數(shù)政府部門的行政化在向舊體制“回歸”。這種看起來非常矛盾的問題，卻在我們的現(xiàn)實(shí)生活中頻頻出現(xiàn)，這不能不使人感到憂慮。再加上“權(quán)錢交易”，權(quán)力行使的非理性等腐敗問題的泛化，在一定程度上都加劇了社會的不和諧。

三、黨內(nèi)和諧更具有決定意義

黨的十七屆六中全會通過的《決定》提出了一個十分重要的概念，就是黨內(nèi)和諧，《決定》還強(qiáng)調(diào)要用黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。

按照筆者前面的分析，和諧社會建設(shè)，在很大程度上取決于公共治理本身是不是和諧。而在公共治理的主體中，盡管其他組織也能在公共治理中扮演一定角色，但最主要的仍然是政府。在中國現(xiàn)行管理體制下，政府公共治理背后扮演更重要角色的，無疑是執(zhí)政黨。因?yàn)閹缀跛腥硕贾?，國家在一定時期的重大路線、方針、政策，說到底，都是由處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨通過一定法定程序做出的，也主要是通過在政府中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員來貫徹和實(shí)施的。因此，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部，或者黨的自身能不能和諧，必然對公共治理的和諧，乃至整個社會的和諧產(chǎn)生重要影響。這是黨的十七屆六中全會之所以強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)和諧”的原因所在。由此我們完全有理由做出這樣的推斷：執(zhí)政黨自身的和諧是實(shí)現(xiàn)公共治理和諧的基礎(chǔ)或者條件；而黨內(nèi)和諧、公共治理和諧，反過來又能直接影響和促進(jìn)整個社會的和諧。

我國改革開放的實(shí)踐也完全驗(yàn)證了這一點(diǎn)。目前社會上存在的種種不和諧因素，盡管與我國所處的社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌等大的背景有關(guān)系，但從另一方面來說，無疑與黨內(nèi)自身的不和諧也有直接聯(lián)系。其中比較突出的問題，諸如腐敗蔓延、權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等，多數(shù)都與少數(shù)共產(chǎn)黨員的蛻化變質(zhì)有關(guān)，也與少數(shù)地方出現(xiàn)的吏治腐敗有關(guān)。作為掌管各級黨政官員選拔任用的黨的組織部門及其領(lǐng)導(dǎo)人，必將成為整個社會關(guān)注的焦點(diǎn)。一旦在這些方面出現(xiàn)問題，其造成的負(fù)面影響是可想而知的。這就意味著：執(zhí)政黨自身保持權(quán)力行使的公正性，保證公共權(quán)力在國家治理過程中不發(fā)生腐敗，公共政策的制定能夠代表公平正義，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，都成為黨內(nèi)和諧的重要指標(biāo)，也是對中國共產(chǎn)黨自身的前所未有的考驗(yàn)。由此我們認(rèn)為，執(zhí)政黨自身的和諧，對一個國家在一定時期的和諧程度，更具有決定意義。

四、加快執(zhí)政黨和公共治理改革的步伐，促進(jìn)社會和諧

如果說黨內(nèi)和諧、公共治理的和諧是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，那么，在構(gòu)建和諧社會過程中，如何通過政府自身的改革以及執(zhí)政黨內(nèi)部改革，促進(jìn)社會和諧，就成為擺在我們面前的一個十分關(guān)鍵的問題。

第一，要從黨內(nèi)改革切入，推動行政體制和政治體制改革。早在黨的十七屆四中全會上，總書記就曾指出，在提高黨的執(zhí)政能力方面，最關(guān)鍵的是要做到“科學(xué)執(zhí)政”、“民主執(zhí)政”、“依法執(zhí)政”。筆者認(rèn)為，這一概括實(shí)際上已經(jīng)涉及問題的核心。如果我們的執(zhí)政黨真正能夠做到這三點(diǎn)，就能大大提高黨內(nèi)的和諧度，同時也會對公共治理產(chǎn)生重要的影響。

從另外一個角度來看，如果把我們黨目前在執(zhí)政中的不科學(xué)的因素、不民主的問題以及沒有依法執(zhí)政的地方找出來并加以認(rèn)真改進(jìn)，那肯定就是政治體制改革中最重要的內(nèi)容了，從這個意義上說，加大黨內(nèi)改革的力度，同時也是我們推進(jìn)政府改革的重要前提和條件。如果沒有執(zhí)政黨自身的具有實(shí)質(zhì)意義的改革內(nèi)容的出臺和推進(jìn)，那么，政府改革、行政管理體制改革等都會受到很大的局限，黨內(nèi)和諧、公共治理和諧，也很難真正實(shí)現(xiàn)。值得我們注意的是，從*6年以來，中央圍繞黨政干部選拔任用、地方黨委換屆等進(jìn)行的一系列改革舉措，如減少黨內(nèi)副職的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨的書記的直選制、在一些地方試行黨代表常任制以及中央出臺的黨政干部任用、回避、交流等規(guī)定，都可以看做是執(zhí)政黨圍繞科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進(jìn)行改革的系列舉措。這些改革的推進(jìn)和深入，必將對促進(jìn)黨內(nèi)和諧和社會和諧產(chǎn)生重要影響。

第二，在公共治理的改革方面，首先要解決公共政策制定的公平和正義問題。這一點(diǎn)之所以要引起我們的高度重視，是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，許多不和諧的因素幾乎都與公共政策的公平、公正有關(guān)。如果政府在制定公共政策時過多地受到強(qiáng)勢利益集團(tuán)的影響，使公共政策的制定背離公平和正義的準(zhǔn)則，就必然會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會不和諧。應(yīng)當(dāng)看到，目前中國社會存在的很多不和諧因素，一個重要原因，就是社會的收入分配嚴(yán)重不公，貧富差距拉得過大，從而引發(fā)了一系列社會問題。如果我們的政策不能在這方面有實(shí)質(zhì)性的突破，不能解決社會的利益結(jié)構(gòu)失衡問題，那么，社會的和諧幾乎是不可能的。因此，重視利益關(guān)系的調(diào)整，發(fā)揮公共政策的作用，是我們必須高度重視的。在這方面，我們不僅要做很多基礎(chǔ)性的工作，而且還要對以往的公共政策制定體系進(jìn)行大刀闊斧的改革，下決心解決公共政策制定中的部門利益干擾、低效率、越來越有利于富人以及弱勢群體爭取公共政策能力下降等突出問題，并將其作為構(gòu)建和諧社會的“抓手”和突破口，以化解社會沖突和社會矛盾。

第三，在政府職能的實(shí)現(xiàn)形式方面，要把社會管理和公共服務(wù)作為各級政府、特別是地方基層政府最主要的職責(zé)。過去我們更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，*3年“非典”以后，我們逐步認(rèn)識到了社會管理和公共服務(wù)職能的重要性，開始將其放在重要地位。從發(fā)展的角度看，政府要改善自身的公共治理，提高民眾對公共治理的滿意度，必須加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。要看到，由于過去我國各級政府在公共管理和公共服務(wù)方面普遍比較薄弱，欠賬過多，使許多直接關(guān)系到老百姓切身利益的問題沒有得到根本性解決，以至于在改革開放28年后的今天，社會上卻出現(xiàn)了明顯的看病難、上學(xué)難、住房難、就業(yè)難等民生問題，這是值得我們深刻反思的。當(dāng)我們國家的公共財政收入是3千億元的時候，我們把更多的錢用來維持國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，維持政府的行政管理活動，公眾無可厚非；但是當(dāng)我們的公共財政收入翻了十多倍以后，我們在民眾的基本社會保障如醫(yī)療、教育、社會保障等最基本的公共服務(wù)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，我們是很難向老百姓交代的。從這個意義上說，加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，不僅是政府職責(zé)的應(yīng)有之義，而且也是保障社會和諧、人民安居樂業(yè)的最重要條件。

第四，在公共治理的改革方面，還有一個十分值得關(guān)注的問題，就是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然的和諧問題。應(yīng)當(dāng)看到，中國在過去20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，對提升我國的國力，改善人民的生活功不可沒。但是當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)這個高增長是以“資源的高消耗”、“資金的高投入”和“環(huán)境的高污染”為代價的時候，以往的經(jīng)濟(jì)增長模式就面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人們意識到，如果我們不改變經(jīng)濟(jì)增長方式，不堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅經(jīng)濟(jì)很難持續(xù)發(fā)展，而且會直接影響人與自然的和諧，毀壞我們賴以生存的家園。從這個意義上說，用更加強(qiáng)有力的措施，轉(zhuǎn)變我們過去以外延擴(kuò)張式、資源消耗式拉動經(jīng)濟(jì)的方式，真正把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，必將對我國未來的發(fā)展以及和諧社會的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。需要指出的是，不管是我們前面所說的化解社會沖突、解決收入分配不公的問題，還是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，在一定程度上都取決于執(zhí)政黨內(nèi)部以及政府自身改革的成功。如果沒有好的制度安排和合理的公共政策的制定，沒有對公共權(quán)力強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，上述目標(biāo)都有可能落空。這也是我們強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨黨內(nèi)和諧和公共治理和諧重要性的根本原因。