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今年以來我們把鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為戰(zhàn)略方針,緊密圍繞參加建設(shè)全國最安全城市加強(qiáng)第一道防線建設(shè)主題,認(rèn)真貫徹實(shí)施市創(chuàng)建全國最安全城市現(xiàn)場觀摩會議精神和“加快推動第一道防線建設(shè)工作現(xiàn)場會議”精神,充分發(fā)揮司法行政機(jī)構(gòu)在疏導(dǎo)防控體系和法德教育體系中的職能優(yōu)勢,為建設(shè)全國最安全城市穩(wěn)固了第一道防線。

一、抓好四個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，精心構(gòu)筑兩個體系

健全完善的網(wǎng)絡(luò)是保證疏導(dǎo)防控和法德教育兩個體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。因此，結(jié)合自身職能特點(diǎn)，我們注重加強(qiáng)四個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證司法行政工作在維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)“平安仙境”中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一是加強(qiáng)普法依法治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

市里成立了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，在司法局設(shè)立專門辦公室，各鎮(zhèn)街、社區(qū)居委會也層層成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自不同情況，制定年度普法依法治理實(shí)施方案，保證人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施“三落實(shí)”，按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《四五普法教育規(guī)劃》的要求，積極開展各種法制宣傳活動。

二是加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

建立健全了市、鎮(zhèn)街、區(qū)（片）、村居、村民小組五級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。市里成立了由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，各鎮(zhèn)街都建立了由司法所長為主任、村（居）調(diào)委會主任、退休法官及檢察官、律師為成員的人民調(diào)解委員會。村（居）及轄企事業(yè)單位也都成立了3～5人的調(diào)解委員會。村民小組設(shè)調(diào)解員，十戶至十五戶設(shè)糾紛信息員。百人以上的企業(yè)成立了調(diào)委會，百人以下的成立了調(diào)解小組。目前，全市726個調(diào)委會基本實(shí)現(xiàn)了司法部、省廳“五有、四落實(shí)”的目標(biāo)要求，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)。同時，建立完善了矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)解、處置四個機(jī)制，在全市形成上下聯(lián)動、縱橫聯(lián)網(wǎng)、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的大調(diào)解格局，基層司法行政整體職能得到充分發(fā)揮。

三是加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

市里成立了“12348”協(xié)調(diào)指揮中心，配備專職工作人員3名，各鎮(zhèn)街都設(shè)立了專門值班室。同時，堅持“12348”專線聯(lián)防聯(lián)調(diào)制度，與公、檢、法、婦聯(lián)等24個部門橫向聯(lián)動，與本系統(tǒng)公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、司法所、法律援助中心等24個單位縱向聯(lián)動，從而形成了“上下銜接、左右同步”的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了“12348”維護(hù)穩(wěn)定的整體功能。

四是加強(qiáng)安置幫教網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在全市建立健全了刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括勞動和社會保障局、民政局、公安局、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)部門。鎮(zhèn)（街）設(shè)立刑釋解教人員安置幫教辦公室，村（居）成立安置幫教小組共三級安置幫教網(wǎng)絡(luò)，對年以來的620名刑釋解教人員進(jìn)行登記造冊，每季度進(jìn)行一次排查，做到逐人進(jìn)行走訪摸底，對重點(diǎn)人員主要是有重新犯罪傾向、無工作和生活出路的實(shí)行“一對一”重點(diǎn)幫教。對家庭確有困難的，及時聯(lián)合有關(guān)部門做好安置幫教工作。

二、中心下移抓基層，大力加強(qiáng)司法所建設(shè)

鎮(zhèn)街司法所是建設(shè)全國最安全城市“第一道防線”的具體組織者、指導(dǎo)者、實(shí)施者，加強(qiáng)司法所建設(shè)，對于發(fā)揮好司法行政工作在基層建設(shè)“平安仙境”中的作用至關(guān)重要。為此，積極爭取市委、市政府對理順?biāo)痉ㄋ芾頇?quán)限的關(guān)心和支持。實(shí)行了以司法局管理為主，鎮(zhèn)街管理為輔的收編雙重管理體制，從人、財、物各方面加大對司法所規(guī)范化建設(shè)力度，為司法所更好地發(fā)揮職能作用創(chuàng)造了良好的條件。

一是抓好司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的“三高”要求，全面推進(jìn)創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動，要求各司法所必須具備職能清晰的辦公室五間，包括司法所長辦公室、法制宣傳工作室、刑釋解教工作室、人民調(diào)解庭，且必須有滿足工作需要的辦公設(shè)施。去年以來，我們先后從市、鎮(zhèn)兩級財政爭取資金30余萬元用于司法所的軟、硬件建設(shè)。目前，全市12個司法所中，有9個司法所辦公場所達(dá)到80平方米以上，實(shí)現(xiàn)了“148”全省聯(lián)網(wǎng)，配置了摩托車、電腦、傳真機(jī)等，辦公條件得到很大的改觀。

二是實(shí)行基層司法所長競爭上崗。

為有效調(diào)動基層司法行政隊伍的工作積極性，我們把競爭機(jī)制引入干部選拔和管理工作中，實(shí)行有利于人才脫穎而出、不敬業(yè)者讓賢、無政績者下崗的用人機(jī)制。這次競爭上崗打破了身份限制，所有基層司法所行政、事業(yè)在編在崗人員，凡條件的均報名參加競爭。經(jīng)過動員發(fā)動、自愿報名、民主評議、現(xiàn)場演講、公示結(jié)果、組織任命等程序，取得了完滿成功。全市共有26名基層司法行政工作人員報名參加競爭基層正、副職，占總數(shù)的93％；有4個原司法所長、2個副所長沒有取得任職資格；一批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)?、政績突出的同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，新的司法所長平均年齡由44.5歲下降到40.7歲。通過此次競爭上崗，基層司法行政隊伍的工作積極性得到了充分調(diào)動和提高，在全市司法所的占形成了一種勇爭一流，敢于爭先的工作氛圍。

三是積極為司法所增編添員。

為進(jìn)一步提高基層司法行政隊伍的整體素質(zhì)，經(jīng)過積極爭取，市委、市政府為基層司法所新增加6個編制，并通過人才招聘會引進(jìn)了6名應(yīng)屆法律本科畢業(yè)生，充實(shí)到各司法所，目前全市各司法所基本達(dá)到了3人以上。通過引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化的法律人才，進(jìn)一步改善了我市基層司法行政隊伍的文化結(jié)構(gòu)，為更好地發(fā)揮基層司法行政的職能作用奠定了基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮兩個體系作用，推行司法行政進(jìn)社區(qū)

近年來，為適應(yīng)城市化管理的需要，我市先后建立了32個社區(qū)居委會。如何在社區(qū)中發(fā)揮司法行政的職能優(yōu)勢，在建設(shè)“平安仙境”中有所作為，成為擺在我們面前急待解決的重要課題。為此，我們在實(shí)踐中探索，闖出一條整合基層工作職能、優(yōu)化力量配置、促進(jìn)工作開展、服務(wù)社區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的新路子。現(xiàn)階段，重點(diǎn)落實(shí)了“四進(jìn)社區(qū)”：

第一，實(shí)現(xiàn)了辦事組織進(jìn)社區(qū)。

為使司法行政扎根社區(qū)，具有永久的生命力，必須設(shè)立有效的辦事組織。我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助各社區(qū)確立了在社區(qū)居委員會的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，以社區(qū)調(diào)委會為依托，落實(shí)“四個組織、五項措施”的組織模式。即設(shè)立相對獨(dú)立的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、法律服務(wù)等四個工作室。每個工作室都健全落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事人員、工作網(wǎng)絡(luò)、工作制度、辦公場所等五項措施。

第二，實(shí)現(xiàn)了規(guī)章制度進(jìn)社區(qū)。

為保障法律進(jìn)社區(qū)健康有序地運(yùn)行，我們還指導(dǎo)各社區(qū)建立完善了各組織相關(guān)的規(guī)章制度。重點(diǎn)突出了學(xué)法制度、調(diào)解程序、刑釋解教人員的接茬幫教制度及法律服務(wù)職責(zé)等。

第三，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)。

針對現(xiàn)階段社區(qū)自身人員法律素質(zhì)偏低的實(shí)際情況。我們采?。阂环矫?，優(yōu)化本系統(tǒng)力量配置，從中選拔21人，組成3支法律服務(wù)志愿者隊伍，定期深入社區(qū)，面對面地給群眾講法答疑；協(xié)助調(diào)委會調(diào)處重大疑難矛盾。另一方面，將城區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方法、負(fù)責(zé)人等通過“便民服務(wù)卡”、宣傳欄等形式向居民公開，使他們遇到法律問題，能及時尋求法律幫助。

第四，實(shí)現(xiàn)了法制宣傳進(jìn)社區(qū)。

利用社區(qū)法制宣傳欄、社區(qū)法制學(xué)校、法律圖書室，在社區(qū)中定期開展法制講座、座談會。利用寒暑假和節(jié)假日，做好青少年法制宣傳教育活動。加強(qiáng)對社區(qū)外來務(wù)工人員、經(jīng)商人員和“租房族”人員的法制宣傳教育，分門別類地進(jìn)行集中培訓(xùn)和分散教育，做到日常普法學(xué)習(xí)不斷。通過各種法制宣傳活動的深入開展，進(jìn)一步提高了廣大居民的法律素質(zhì)，營造濃厚的法制氛圍。