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“數(shù)字化工商所”創(chuàng)建積極倡導(dǎo)電子政務(wù)及其綜合運(yùn)用，確定了電子政務(wù)作為政府的辦公方式，主要看重的是它對(duì)于行政效能的提高作用，電子政務(wù)將為政府提供更多的公眾服務(wù)創(chuàng)新模式，并且大大降低公眾獲得服務(wù)的成本。其創(chuàng)建本身反應(yīng)了現(xiàn)代服務(wù)型政府的工作思路上將更多地借鑒人本原則、系統(tǒng)原則、效益原則、管理環(huán)境、目標(biāo)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等新公共管理和人本管理思想，強(qiáng)調(diào)“以人為本”、效率優(yōu)先、重視層級(jí)、成本和效率三大因素，科學(xué)管理，合理配置政府運(yùn)作資源，優(yōu)化政府行政結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府的行政績(jī)效和行政能力。隨著省局數(shù)字化工商所考核組考核的完成，瑞安安陽工商所為期一年多的數(shù)字化工商所創(chuàng)建工作也告一段落，筆者有幸作為直接參與者，感受頗深。在此，把自己的所感所受作一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧，以期希望能對(duì)其他兄弟所隊(duì)在今后的創(chuàng)建過程中能有所幫助和借鑒。 一、數(shù)字化工商所的認(rèn)識(shí)

建立一個(gè)以數(shù)字作為信息的載體，將覆蓋工商職能的市場(chǎng)主體登記信息、市場(chǎng)監(jiān)管信息、行政執(zhí)法信息數(shù)字化用于計(jì)算機(jī)運(yùn)行，依托計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)采集、存儲(chǔ)、處理、傳遞信息，提高市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法質(zhì)量和效率，建立信息共享，工作透明，管理科學(xué)，運(yùn)作規(guī)范的新型工商所，即數(shù)字化工商所。

二、工作目標(biāo)

筆者認(rèn)為，創(chuàng)建數(shù)字化工商所必須結(jié)合本單位實(shí)際，從實(shí)效出發(fā)，按照浙江省工商局?jǐn)?shù)字化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐下，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，更新監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，走科技加管理的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外的雙重管理效能的提升。筆者所在單位主要通過實(shí)現(xiàn)“四化”即登記監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、日常辦公自動(dòng)化、信息資源共享化、績(jī)效考核數(shù)字化來穩(wěn)步推進(jìn)工商監(jiān)管的社會(huì)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化工商監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。

1、登記監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，信息資源進(jìn)行網(wǎng)上采集、流轉(zhuǎn)，信息資源電腦存儲(chǔ)、處理、管理，提供科學(xué)的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)依據(jù)，提高工作效率和監(jiān)管水平。

2、日常辦公自動(dòng)化。依托計(jì)算機(jī)技術(shù)管理手段，實(shí)現(xiàn)辦公電子化管理，規(guī)范工作行為，提高工作質(zhì)量。通過電子政務(wù)、工商所綜合管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息傳遞實(shí)時(shí)化、無紙化，考勤、學(xué)習(xí)、會(huì)議等日常管理電腦記載；工作計(jì)劃、工作任務(wù)、工作總結(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、，內(nèi)部監(jiān)管在線化；工作進(jìn)度、工作日記、工作去向電腦記載，如通過指標(biāo)進(jìn)度、業(yè)務(wù)抽查，及時(shí)掌握全所的工作進(jìn)度，有利于抓住工作重點(diǎn)，體現(xiàn)各項(xiàng)工作的輕重緩急，績(jī)效管理公開化；最終將辦公信息載體從傳統(tǒng)的紙介質(zhì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)收發(fā)文稿、文件閱辦等工作流程的自動(dòng)化。

3、信息資源共享化。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)各業(yè)務(wù)線工作成效和市局各科室信息資源的共享。對(duì)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營情況、獎(jiǎng)懲記錄、信用等級(jí)等數(shù)據(jù)信息均可網(wǎng)上訪問和查詢；各類規(guī)定、文件資料可在網(wǎng)上瀏覽；對(duì)每位干部的工作情況如巡查結(jié)果,案件處理等等可在網(wǎng)上了解。真正實(shí)現(xiàn)了信息資源網(wǎng)上存儲(chǔ)、采集、瀏覽，實(shí)現(xiàn)資源共享。

4、績(jī)效考核數(shù)字化。通過制定科學(xué)的工作崗位責(zé)任制和工作流程，依托與之配套的科學(xué)績(jī)效考核制度，通過計(jì)算機(jī)軟件，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的數(shù)字化。

三、創(chuàng)建前提

（一）加快硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為數(shù)字化工商所提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)電腦配置。電腦是數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，電腦配置至少要達(dá)到100%，最好是120%，因?yàn)槠渲性跁?huì)議室和電子閱覽室還需另外配置。這樣才能把數(shù)字化工商的概念、運(yùn)作具體到每個(gè)人、每個(gè)崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié)。

2、重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。數(shù)字工商必須有高速連通的局域網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)信息共享、政務(wù)流轉(zhuǎn)、資源整合，每臺(tái)電腦都是網(wǎng)絡(luò)用戶，每個(gè)干部都是網(wǎng)絡(luò)成員，從而形成數(shù)字工商的物理環(huán)境和心理環(huán)境。

3、外通互聯(lián)網(wǎng)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管，借互聯(lián)網(wǎng)延伸服務(wù)理念和拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，是數(shù)字工商建設(shè)的重要組成部分。一個(gè)數(shù)字化的工商所，不可能脫離外部世界躲進(jìn)“內(nèi)網(wǎng)”成一統(tǒng)。在現(xiàn)實(shí)中，出于安全考慮，可以在電子閱覽室內(nèi)的電腦至少有一臺(tái)電腦連接互聯(lián)網(wǎng)，用于向外提供工商各種信息、開展職能服務(wù)、進(jìn)行網(wǎng)上巡查等；我所分別利用互聯(lián)網(wǎng)開通了安陽工商紅盾（aygs315@）信箱，開展廣告網(wǎng)上審批、法律法規(guī)網(wǎng)上解答、網(wǎng)上投訴等服務(wù)職能，并且組織人員定期開展網(wǎng)上違法違章行為的查處。

4、數(shù)字影象設(shè)備和手提電腦的應(yīng)用。這是切合基層工作實(shí)際的監(jiān)管工具。其中手提電腦和投影機(jī)很有必要，他在實(shí)際應(yīng)用中能發(fā)揮紐帶的作用，而數(shù)字影象設(shè)備可在調(diào)查取證中使工商巡查更具效率和威力。要有條件還可配備更先進(jìn)的數(shù)字移動(dòng)設(shè)備。

（二）注重人員培訓(xùn)，為數(shù)字化工商所提供人力資源。

數(shù)字化工商所工作的基本模式是人與計(jì)算機(jī)的結(jié)合，也就是所謂的人機(jī)結(jié)合，工作人員得通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)來獲取或提供信息，實(shí)施監(jiān)管、服務(wù)。因此，建設(shè)數(shù)字化工商所必須確立“以人為本”，加大培訓(xùn)力度，

1、要加強(qiáng)電腦基礎(chǔ)培訓(xùn)，要保證干部職工人人至少通過電腦*作技能培訓(xùn)考核。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，主要指業(yè)務(wù)軟件的*作應(yīng)用。業(yè)務(wù)軟件是建設(shè)數(shù)字工商的“承重墻”，是。必須積極利用市局信息辦的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過定期、分層次開展業(yè)務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，及開展所內(nèi)定期應(yīng)用軟件培訓(xùn)和“一幫一”、興趣小組等舉措，做到培訓(xùn)及時(shí)、細(xì)致，保證業(yè)務(wù)處理通過電腦完成。

（三）建立崗位職責(zé)一體化的運(yùn)作機(jī)制，為數(shù)字化工商所提供組織保證。

工商所數(shù)字化，使原來較單一的工作轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)工程，必須要大家的通力合作才能保證各項(xiàng)工作順利執(zhí)行。因此，如果沒有明確的崗位責(zé)任體系，極容易造成工作環(huán)節(jié)混亂、目標(biāo)任務(wù)不清、出了事情找不著事主的情況。因此，必須根據(jù)信息化建設(shè)的狀況，制訂相應(yīng)的崗責(zé)體系，即以信息化工作流程的要求，將工商所的各項(xiàng)監(jiān)管與執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行梳理并業(yè)務(wù)重組，從而確定監(jiān)管主體，明確監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管程序，考核監(jiān)管質(zhì)量，追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。建立“以工作定崗位，以崗位定職責(zé)，以責(zé)任制管人”為核心的崗位責(zé)任一體化管理體系。它包括崗位職責(zé)、工作規(guī)程、責(zé)任考核、過錯(cuò)追究、相關(guān)制度五部分內(nèi)容。確保環(huán)環(huán)相扣、事事有人管有人做。

1、崗位職責(zé)。將基層工商所每個(gè)崗位的管理工作細(xì)化為具體的工作崗位，并對(duì)每個(gè)工作崗位的職權(quán)責(zé)任和具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，即“做什么”。

2、工作規(guī)程。每個(gè)工作崗位履行職責(zé)必須遵守的規(guī)定和*作程序，即“怎么做”。

3、責(zé)任考核。以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，制定績(jī)效考核制度，然后同工商所綜合管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員的工作數(shù)量及質(zhì)量定期進(jìn)行核對(duì)，即“做得怎么樣”。

4、過錯(cuò)追究。對(duì)因過失或故意造成工商執(zhí)法過錯(cuò)行為的責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)懲戒或行政處分，即“做錯(cuò)了怎么辦”。

5、相關(guān)制度。根據(jù)數(shù)字化創(chuàng)建需要，我們必須對(duì)原有的制度進(jìn)行細(xì)化和完善，制定與數(shù)字化工商所相適應(yīng)的規(guī)章制度，如計(jì)算機(jī)運(yùn)行制度，計(jì)算機(jī)安全保障制度，分類分級(jí)（信用）監(jiān)管制度等制度。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

(一)、搭建“一個(gè)平臺(tái)”－－信息網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)。

數(shù)字化工商所的外在表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在工商信息化建設(shè)中，要以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為載體，建立基層工商所網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)由工商外網(wǎng)和工商內(nèi)網(wǎng)構(gòu)成。外網(wǎng)連接互聯(lián)網(wǎng)，主要依托市局工商紅盾網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、工商動(dòng)態(tài)、辦事指南、政策法規(guī)、信用公示、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴舉報(bào)、網(wǎng)上申請(qǐng)注冊(cè)、網(wǎng)上年檢驗(yàn)照、網(wǎng)上表格下載欄目，達(dá)到工商與服務(wù)對(duì)象從面對(duì)面的交流為主向網(wǎng)絡(luò)交流為主發(fā)展，最終建立一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)的虛擬化的工商辦公門戶，通過12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上舉報(bào)投訴促進(jìn)“12315”舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)的延伸；而基層工商所主要通過網(wǎng)上搜索開展網(wǎng)上巡查，介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)的管理，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，通過開通基層工商所信箱實(shí)現(xiàn)廣告審批、法律法規(guī)咨詢等服務(wù)職能，從而推進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)手段的創(chuàng)新。內(nèi)網(wǎng)主要包括省局下發(fā)軟件、FTP、省局以下的各地區(qū)網(wǎng)站等內(nèi)容組成，實(shí)現(xiàn)基層工商所內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化管理和流轉(zhuǎn)。

(二)、應(yīng)用省局下發(fā)“六大系統(tǒng)”－－經(jīng)濟(jì)戶口綜合管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入系統(tǒng)、工商所綜合管理系統(tǒng)、辦案系統(tǒng)、12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)。

信息技術(shù)應(yīng)用于日常工作，是數(shù)字化工商所根本要求。在工商信息化建設(shè)中，要以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)軟件為載體，構(gòu)建信息共享、協(xié)同作業(yè)、互為監(jiān)控的綜合管理應(yīng)用平臺(tái)。

1、經(jīng)濟(jì)戶口綜合管理系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)戶口是監(jiān)管的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)容包括市場(chǎng)主體登記信息、信用信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息、年檢信息等靜、動(dòng)態(tài)資料。數(shù)字化工商所建設(shè)要在經(jīng)濟(jì)戶口綜合管理系統(tǒng)支撐下，全面整合登記和監(jiān)管數(shù)據(jù)，完善經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過經(jīng)濟(jì)戶口電子化、智能化的數(shù)據(jù)處理，提供監(jiān)管基礎(chǔ)依據(jù)。按照工商監(jiān)管人員和監(jiān)管對(duì)象數(shù)量，推行片區(qū)責(zé)任化管理制度，劃分責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任人，落實(shí)屬地管理責(zé)任制。按照市場(chǎng)主體不同的風(fēng)險(xiǎn)類別和信用級(jí)別，對(duì)監(jiān)管對(duì)象確定不同的監(jiān)管措施，明確監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)行分距離監(jiān)管，落實(shí)分類分級(jí)（即現(xiàn)在的信用監(jiān)管）監(jiān)管制度。按照市場(chǎng)主體確定的監(jiān)管頻率，推行區(qū)域巡查制，制訂巡查計(jì)劃，明確巡查任務(wù)，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理制度，通過整合市場(chǎng)主體登記和監(jiān)管記錄，實(shí)施信用評(píng)價(jià)，建立以信用監(jiān)管為主導(dǎo)的市場(chǎng)主體綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管方式的創(chuàng)新。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、電子政務(wù)系統(tǒng)。承載日常辦公中文件傳輸、信息傳遞、資料搜索、存儲(chǔ)等需要。以工商文書為中心，通過網(wǎng)絡(luò)電子通道，促進(jìn)行政命令、工作部署快速落實(shí)，減小上下級(jí)之間的時(shí)間差，為提供準(zhǔn)確、高效信息傳送服務(wù)。

3、市場(chǎng)準(zhǔn)入系統(tǒng)。是市場(chǎng)主體登記工作的基礎(chǔ)，是原始資料的主要來源地。通過新登記錄、年檢、定費(fèi)、核費(fèi)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了登記管理信息的錄入、查詢、審批、統(tǒng)計(jì)、定費(fèi)核費(fèi)等網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，形成系統(tǒng)的原生性靜態(tài)信息。

4、工商所綜合管理系統(tǒng)。工商所綜合管理系統(tǒng)是集工商所內(nèi)部管理資源與日常工作信息于一體的自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)戶口管理軟件、政務(wù)軟件的必要補(bǔ)充。它由組織管理、制度管理、日常管理、業(yè)務(wù)管理、績(jī)效管理子系統(tǒng)組成?；竟δ苁牵?/p>

組織管理子系統(tǒng)：介紹內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置，職能，工作人員信息及職位配置。

制度管理子系統(tǒng)：反映隊(duì)伍、業(yè)務(wù)制度建設(shè)、業(yè)務(wù)*作流程。

日常管理子系統(tǒng)：通知，對(duì)日常工作進(jìn)行計(jì)劃指令，下達(dá)工作任務(wù)，請(qǐng)示、報(bào)告，總結(jié)工作。

業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)：傳送日常管理信息，反映工作動(dòng)態(tài)，記錄管理資料，監(jiān)控工作執(zhí)行到位情況。

績(jī)效管理子系統(tǒng)：反映量化指標(biāo)完成情況，記錄執(zhí)行紀(jì)律、崗位業(yè)績(jī)督查、抽查管理信息，干部工作匯報(bào)，公示考核結(jié)果。

5、辦案系統(tǒng)。由于該系統(tǒng)需要市局統(tǒng)一實(shí)施才能確保運(yùn)行暢通，但我局還未實(shí)施，所以還不能應(yīng)用。

6、12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)。他主要是通過局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)的溝通，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)投訴的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上監(jiān)督，確保舉報(bào)投訴案件及時(shí)有效得到處理。

羅馬不是一天建成的。目前安陽工商所的“數(shù)字化工商所”創(chuàng)建所取得的成績(jī)對(duì)于我們長(zhǎng)期的工商局“數(shù)字化建設(shè)戰(zhàn)略”而言，還是“萬里長(zhǎng)征走完了第一步”，今后我們將著眼于現(xiàn)代的信息化管理、物流管理、網(wǎng)絡(luò)尖端技術(shù)領(lǐng)域的前沿，積極借鑒、引進(jìn)、吸收、消化現(xiàn)代的先進(jìn)的管理文化和手段，進(jìn)一步強(qiáng)化安陽工商所的工商管理意識(shí)，優(yōu)化資源配置效率，深入開展工商所崗位練兵活動(dòng)，提高數(shù)字化工商所的整體工作效能，壓縮服務(wù)的間接行政管理成本，不斷提高安陽工商所服務(wù)社會(huì)的能力建設(shè)，將“數(shù)字化工商所”創(chuàng)建不斷推向前進(jìn)！