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政府危機管理

【關(guān)鍵詞】突發(fā)衛(wèi)生事件;鐵路;應急機制

近年來我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）發(fā)生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠距離、活性大等特點，在突發(fā)事件發(fā)生時，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場所。衛(wèi)生部在《關(guān)于非典預防控制有關(guān)技術(shù)方案的通知》中強調(diào)了“預防非典通過交通工具傳播指導原則”，進一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點建立處理突發(fā)事件應急機制。

1鐵路突發(fā)事件應急處理機制的含義

1.1鐵路突發(fā)事件是指國內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。

1.2鐵路突發(fā)事件應急處理機制是指鐵路預防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運行程序的總稱。具體應包括組織保障、預警、預防和應急準備、信息報告、應急處理和監(jiān)督管理機制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全鐵路突發(fā)事件應急處理機制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

1.3鐵路突發(fā)事件應急處理原則應堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責;依法管理，快速反應;條塊結(jié)合，路地聯(lián)控;依靠科學，加強合作的基本原則。鐵路是全國大聯(lián)動的運輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、鐵路逐級負責，實現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。

2建立鐵路突發(fā)事件應急處理機制的幾點看法世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴重性、危機性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務(wù)院、各級地方政府的領(lǐng)導下成立鐵路突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門負責，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國家統(tǒng)一指揮的前提下分工負責;其次成立專家組，負責對可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預測、評估、指導和檢查;在鐵路疾控機構(gòu)成立現(xiàn)場調(diào)查處理小組。

2.2制定有效權(quán)威的應急處理預案根據(jù)2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業(yè)、多崗位、多環(huán)節(jié)的相互支援和銜接才能達到全面控制的經(jīng)驗。因此，鐵道部、路局、分局要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，從管理和技術(shù)兩個角度認真制定和完善有效的應急處理預案，達到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實現(xiàn)組織上下結(jié)合，程序流程貫通，分工責任明確，執(zhí)行簡便可控。這樣才能在最短的時間內(nèi)取得各部門的通力合作，環(huán)環(huán)相扣，保證各項應急措施落到實處。通過執(zhí)行預案來規(guī)范行為，培訓隊伍，并通過建立防范和處理責任追究制度以保證其權(quán)威性都是非常重要的。

2.3建立快速反應體系國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條件》第19條規(guī)定:國家建立突發(fā)事件應急報告制度。良好的突發(fā)事件監(jiān)測、信息報告體系是做好突發(fā)事件處理的基礎(chǔ)。由于突發(fā)事件的特殊性，鐵路首先要按照國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》關(guān)于對突發(fā)事件界定，建立突發(fā)事件應急報告制度、明確報告范圍和時限，明確在啟動不同等級突發(fā)事件處理程序時的權(quán)限，同時密切與地方衛(wèi)生部門的聯(lián)系溝通信息。由于鐵路運輸系統(tǒng)的局限性，在突發(fā)事件的預警體系和監(jiān)測體系方面要強化與地方各級政府和衛(wèi)生主管部門的信息反饋交流，實現(xiàn)資源共享。其次要體現(xiàn)鐵路各級疾控制機構(gòu)在預防控制突發(fā)事件中的專業(yè)優(yōu)勢和主力軍作用，鐵路各級疾控機構(gòu)要有明確分管突發(fā)事件處理的領(lǐng)導和職能科室，建立業(yè)務(wù)熟練、機動靈活、反應迅速的應急處理隊伍，常備不懈。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要從預防控制突發(fā)事件的層面上加強依法監(jiān)督，保證各項防范控制措施的落實，這是做好突發(fā)事件應急處理的關(guān)鍵。有關(guān)部門單位（如客運、車務(wù)、公安、安監(jiān)、調(diào)度、物資、宣傳等）要嚴格按照預案規(guī)定的職責和程序采取有關(guān)應急支持和控制措施。根據(jù)鐵路醫(yī)療機構(gòu)目前已實行屬地化管理的情況，要及時與當?shù)匦l(wèi)生行政部門取得聯(lián)系，按照當?shù)氐慕y(tǒng)一部署，明確在突發(fā)事件處理時醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援的醫(yī)療單位并在預案中得以體現(xiàn)。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有

2.4支持和保障體系國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》中要求各級政府和有關(guān)部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急預案的要求，保證應急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資準備。從現(xiàn)狀來看，鐵路具有行政和企業(yè)雙重功能，因此，鐵路公共衛(wèi)生的投入僅僅依靠鐵路的自身投入，而投入的經(jīng)費是非常有限的，難以確保鐵路疾控、衛(wèi)生監(jiān)督以及相關(guān)機構(gòu)、人員、技術(shù)、科研、培訓、設(shè)備實現(xiàn)較高水準和可持續(xù)發(fā)展。隨著鐵路跨越式發(fā)展的要求，鐵路所屬的社會職能、政府職能的組織和機構(gòu)要逐步移交地方，在面對未來應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理和構(gòu)建、完善、堅持長效機制等問題上鐵路主管部門都要加強調(diào)研，提高對鐵路突發(fā)事件重要意義的認識，為鐵路有效預防、控制突發(fā)事件提供有力保障。鐵路突發(fā)事件應急處理機制是我國整個突發(fā)事件應急處理機制和系統(tǒng)的一個有機組成部分，要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導，突出自身特點，條塊結(jié)合，建立和完善突發(fā)事件應急反應處理機制，不斷研究發(fā)生突發(fā)事件的各種可能性，事先介入，事先建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，努力將突發(fā)事件對鐵路和社會帶來的損失和影響降低到最低程序。