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城市管理

如何建立城市管理長效機制，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照“建立三個體系、推進三個創(chuàng)新、實施三個保障”的思路，抓重點、抓改革、抓基層、抓落實，努力提高城市管理水平。

（一）建立三個體系。建立健全民主科學(xué)的決策目標(biāo)體系，主體清晰、權(quán)責(zé)明確的執(zhí)行責(zé)任體系和嚴(yán)格高效的考核監(jiān)督體系，是建立長效機制的基礎(chǔ)工作。

一是建立城市管理決策目標(biāo)體系。創(chuàng)建文明城市、園林城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市、衛(wèi)生城市、節(jié)水型城市、綠色交通示范城市，以及人居環(huán)境獎等，這些都是城市管理的目標(biāo)。這些目標(biāo)在凝聚群眾意志，振奮市民精神，傳播城市形象等許多方面有著特別重要的作用。每個城市，甚至一個城市的不同階段，也都要有自己的管理目標(biāo)。那么，怎樣才算是好的城市管理呢，每個城市都要結(jié)合實際，明確當(dāng)前和今后一個時期的城市管理工作目標(biāo)，以指導(dǎo)各項工作的開展。要加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，城市管理主管部門要發(fā)揮主力軍作用，積極策劃，為市委、市政府出好主意，當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮城市管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度作用，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。

二是建立城市管理執(zhí)行責(zé)任體系。城市管理工作，必須建立起科學(xué)的城市管理體制，實現(xiàn)區(qū)、街道、居委的職能轉(zhuǎn)換，突出管理效率和服務(wù)質(zhì)量；從橫向上，要充分發(fā)揮專業(yè)管理部門的職能作用，強化宏觀調(diào)控職能和監(jiān)督約束機制，做好綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，搞好行業(yè)規(guī)劃和方針政策的制定。同時，要堅持條塊結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過合理的分工，提高執(zhí)行能力。當(dāng)前的工作重點是重心下移、屬地管理、以塊為主，特別是區(qū)一級的責(zé)任和職能必須強化。要將城市管理的總體目標(biāo)和工作要求分解細(xì)化，層層抓落實，形成分工科學(xué)、協(xié)作有力的工作運行機制。

三是建立城市管理考核監(jiān)督體系。城市管理工作的日常性、反復(fù)性、動態(tài)性都比較強，必須要有一套完善的考核監(jiān)督體系。要建立城市管理的績效評價指標(biāo)，包括相應(yīng)的管理工作標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)的指標(biāo)和定額等，為考核提供依據(jù)。建立起公開、公平、公正的考核機制，檢驗城市長效管理的實現(xiàn)程度。建立城市管理工作監(jiān)督制度，形成行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督相配套的監(jiān)督體系，由市、區(qū)、街三級城市管理部門和專業(yè)機構(gòu)、社會公眾、新聞媒體等構(gòu)成城市管理監(jiān)督檢查系統(tǒng)，同時配套建立行政責(zé)任追究制度和城管問題整改反饋制度，通過推行聽證制度、公示制度、問詢制度、巡視制度、跟蹤制度、通報制度等，使城市管理全過程透明、公開，擴大考核監(jiān)督過程中的民主和透明度，得到全社會的認(rèn)可。要推選城市管理ISO9000認(rèn)證，這是實現(xiàn)城市管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的好辦法。要通過建立和完善考核監(jiān)督體系，提高城市管理行為的質(zhì)量和水平，使城市管理工作由突擊型向經(jīng)常型、由“人治”型向“法治”型、由被動型向主動型方向轉(zhuǎn)變，確保工作質(zhì)量和成效。

（二）推進三個創(chuàng)新。建立城市管理長效機制，必須要積極推進城市管理運行機制，必須要積極推進城市管理運行機制、管理方式的創(chuàng)新，在城市管理的法制化、社會化、現(xiàn)代化等方面有所創(chuàng)新，是建立長效機制的重點工作。

一是加強法規(guī)建設(shè)，推進城市管理的法制化創(chuàng)新。要加強城市管理立法工作，制定操作性強、權(quán)威性強的法律、法規(guī)、規(guī)章、盡快建立一個比較完整的城市管理法律法規(guī)體系，使城市管理工作由過去的“行政約束型”向“法制約束型”轉(zhuǎn)變。要把法規(guī)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，向社會公布，方便群眾辦事，規(guī)范政府行為，逐步走上規(guī)范管理的路子。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，充分利用法律這一有力的手段，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項進行依法審批、依法檢查、依法管理。要加大宣傳力度，大力推進法制教育和社會公德教育，努力提高市民的城市意識、法制意識、衛(wèi)生意識和文明意識，使遵章守法成為廣大群眾的自覺行動。

二是加大公共參與力度，推進城市管理社會化創(chuàng)新。城市管理中的重大決策的制定、重要活動的組織、骨干項目的實施等，以及日常的具體管理工作，都應(yīng)該建立一套完善的公眾參與機制。要發(fā)揮居民委員會在社區(qū)管理中協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，夯實城市管理工作的基礎(chǔ)。同時，包括業(yè)主委員會、牧業(yè)管理機構(gòu)、老年協(xié)會、志愿者等社團、行業(yè)組織和社會中介組織，也是推進社區(qū)管理不可缺少的力量，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面具有特殊作用，要把他們納入到城市管理體系建設(shè)之中。要建立社會市民與管理部門之間上情下達(dá)、下情上達(dá)的交流機制，推進公眾聽證制度在內(nèi)的政務(wù)公開和管理民主化。要開通便捷通暢的信息反饋流動渠道，通過媒體、上網(wǎng)、信件、公開電話和等公共信息服務(wù)平臺收集公眾的意見，并定期公布政府對公眾反應(yīng)比較強烈的問題的處理意見，實現(xiàn)政府與公眾間的互動。要按照政事分開、政企分開、事企分開的原則，打破壟斷，放開市政公用行業(yè)投融資市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，逐步建立起投資多元化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、服務(wù)社會化的城市市政公用事業(yè)市場體系。

三是改革城市管理方式，推進城市管理現(xiàn)代化創(chuàng)新。現(xiàn)代化的城市，需要現(xiàn)代化的管理。要積極依靠科技進步，不斷提高城市管理現(xiàn)代化水平。加強城市管理科技的基礎(chǔ)研究，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，積極引進和消化吸收國內(nèi)外一切先進的管理思想、手段和方法。城市管理信息化建設(shè)是當(dāng)前的重點，要綜合運用各種現(xiàn)代化信息、數(shù)字技術(shù)，建立城市管理的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理活動的實時監(jiān)測與動態(tài)控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。要學(xué)習(xí)推廣北京東城區(qū)實行分網(wǎng)絡(luò)管城市的經(jīng)驗，實現(xiàn)城市管理問題的精確定位和對監(jiān)督員的科學(xué)管理。要推行12319等城市公共住處服務(wù)平臺，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題，提高快速反應(yīng)能力，樹立城市管理品牌。

（三）實施三個保障。建立城市管理長效機制，必須要實施高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的超前保障，加大政府財政投入的資金保障，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)的執(zhí)法保障，這是建立長效機制的關(guān)鍵工作。

一是實施高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的超前保障。抓城市管理工作，必須要把工作的重心前移，從規(guī)劃和建設(shè)上為提高城市管理水平創(chuàng)造條件，提供支持。要充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和規(guī)劃設(shè)計水平，對新建綠地、各類停車場、集貿(mào)市場、交通樞紐建設(shè)等實行超前控制。要科學(xué)編制城市管線綜合規(guī)劃，在空間上、時間上對各類管線實行合理布局、科學(xué)實施。重大城市建設(shè)項目的實施，可以極大地提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市環(huán)境檔次，從硬件上為提高城市管理水平創(chuàng)造條件。要選擇那些基礎(chǔ)條件差、群眾意見大、急需建設(shè)、改造、整治的項目來組織實施，要邊建設(shè)、邊規(guī)范、邊加強管理，做到規(guī)劃建設(shè)一個項目，提升改善一片環(huán)境，規(guī)范管理一個區(qū)段。

二是實施加大政府財政投放的資金保障。城市管理也需要資金投入，這個觀念還需要宣傳，需要落實。要結(jié)合城市建設(shè)管理體制改革和城建投融資體制改革，落實城市管理經(jīng)費，切實解決城市管理資金不足的問題。要充分發(fā)揮政府財政主渠道作用，加大資金投入力度，城市維護建設(shè)稅的收入應(yīng)主要用于城市維護和管理。要按照建管并舉的原則，確保城市管理的投入隨著城市的發(fā)展而同步增長，確保城市管理與城市建設(shè)的資金投入達(dá)到一個合理的比例。要結(jié)合城市管理體制的改革，把城市管理行為中應(yīng)屬于市場運作、社會承擔(dān)的行為和作業(yè)剝離出去，實行政府監(jiān)管下的市場化運作、降低政府直接操作的成本。要將城市街道辦事處經(jīng)常性經(jīng)費列入市、區(qū)財政預(yù)算，使他們從創(chuàng)收中解脫出來，將主要職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理和服務(wù)上來。

三是實施加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的執(zhí)法保障。要堅持不懈地抓好城管執(zhí)法隊伍的思想、紀(jì)律、作風(fēng)整頓，積極推行“陽光城管”教育引導(dǎo)城管執(zhí)法人員牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。認(rèn)真搞好行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，以提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大業(yè)務(wù)考核力度，做到工作有標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)有質(zhì)量，檢查有記錄，獎懲有依據(jù)。進一步完善城管行政執(zhí)法機關(guān)以及執(zhí)法隊員的檢查監(jiān)督機制和紀(jì)律約束制度，規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受監(jiān)督，提高城管行政執(zhí)法隊伍的依法行政水平。要堅持執(zhí)法為民，塑造城管執(zhí)法品牌。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，不論案件大小，必須按法定的程序、規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行執(zhí)法。堅持文明執(zhí)法，積極倡導(dǎo)人性化管理、溫情執(zhí)法的理念，進行換位思考，設(shè)身處地為管理對象著想。執(zhí)法人員要深入一線調(diào)查摸底，與群眾面對面溝通，既解決管理中的問題，又為群眾辦實事。