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城市管理

城市管理的長效工作機制，是針對城管工作的階段性和連續(xù)性特點，以行政管理的長期效益為評判指標，由城管部門通過發(fā)揮行政管理各要素及各環(huán)節(jié)的綜合作用，最終實現(xiàn)行政管理效率的一種工作機制。建立城市管理的長效工作機制，是新時期城市管理工作的基本要求，是事關(guān)城管事業(yè)能否邁入良性發(fā)展軌道的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。所以，必須引起我們的高度重視。

一、當前影響城管工作長效管理的主要問題

城管工作效率，是衡量城市管理行政活動優(yōu)劣的綜合指標，它是我們城管部門一切管理活動的出發(fā)點和歸宿。城管工作效率主要包括短期效率和長期效率兩個方面，它的體現(xiàn)是多方面因素綜合作用的結(jié)果。從我市的情況來看，嚴重影響長效管理的主要問題有以下幾點：

1.效率觀念淡薄，城管執(zhí)法缺乏內(nèi)在動力。城市管理關(guān)鍵靠人。當前，我們這支隊伍的整體素質(zhì)不錯，但也存在著一些問題：一是思想上不求進步，充“阿混”。有的隊員認為城管工作地位低待遇差，干不出什么花頭。這些同志沒有長遠觀念，思想不穩(wěn)定，態(tài)度不端正，混一天算一天，不求有功但求無過，做天和尚撞天鐘，得過且過。二是工作上不肯主動，當“跟班”。一些隊員認為城管工作是一項得罪人的苦差使，小地方人面熟，抬頭不見低頭見，管理少種刺遇事多栽花，故對違法違規(guī)問題熟視無睹、敷衍了事，在工作上不主動、不熱情、不負責。三是學習上不下功夫，學“南郭”。個別隊員把城管工作看成是簡單的體力勞動，認為只不過是“耍耍嘴皮子、動動手腕子、跑跑腳板子”，干這種粗活是沒有必要進行學習的，或者說是學與不學一個樣的。這些問題的存在，不利于積極性的調(diào)動，不利于主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴重地影響著城管工作的有效開展。是建立城管長效工作機制，所必需解決的一個首要問題。

2.管理模式陳舊，城管執(zhí)法缺乏社會基礎(chǔ)。許多同志都感到城管工作不好做，廣大市民似乎與我們隔著一堵墻，要么是漠不關(guān)心，要么是奇缺乏真心，要么是過于“熱心”。我們認為，造成這一問題的關(guān)鍵在于我們的管理模式還不夠完善，缺乏堅實的群眾基礎(chǔ)。第一，管理的重點還停留于面上，群眾性不強。管理工作以面上為主，嚴防嚴控，反映的僅僅是行政主管部門的意志，沒有把群眾的意愿結(jié)合到城管執(zhí)法工作中來，特別是一些階段性的環(huán)境整治活動，聲勢大回潮快，極為市民所反感。第二，管理的力量還立足于專業(yè)隊伍，參與性不廣。沒有充分調(diào)動群眾的熱情，將城管執(zhí)法置身于群眾之外，失去了與群眾必要的溝通和聯(lián)系，使城管工作處于一種“單打獨斗、孤軍作戰(zhàn)”的尷尬境地。第三，管理方式還倚重于管罰，親和力不足。由于我們的管理對象以弱勢群體為主，對這些特殊群體，稍有不注意方式方法和不講究工作策略的疏忽，就易引起對抗和沖突，給群眾留下不好的映象。應(yīng)該說，這些年通過我們的自身建設(shè)，城管隊伍的社會形象有所提升，但“開口訓人、伸手奪秤”的問題，還是時有發(fā)生。這是建立城管長效工作機制，所必需解決的一個基礎(chǔ)問題。

3.工作方法簡單，城管執(zhí)法凸顯重復低效。認為城管工作無非是糾糾章、罰罰款，對城市管理調(diào)查研究不夠，缺乏治本的辦法和措施。特別是對城市管理中暴露出來的一些“老、大、難”問題，缺乏正確對待的態(tài)度、深入研究的耐心、徹底根治的決心。從目前的情況來看，我們的工作尚側(cè)重于治標，追求的僅僅是當前效益，這對長遠來講，作用不大。首先，不利于城管工作的良性發(fā)展。城市管理具有階段性和連續(xù)性的特征，如果不能將短期效益與長期效益結(jié)合起來，進行全面考慮和統(tǒng)籌安排，就容易產(chǎn)生只顧當前效益而忽視長遠效益的問題，這無益于整個城管事業(yè)的發(fā)展。其次，不利于深層次問題的解決。常規(guī)的工作方法，只能使用我們浮于面上管理。這種治標的“療法”，觸及不了管理領(lǐng)域中的一些深層次問題，以致我們的工作重復低效，起色不大，效果不佳。這是建立城管長效工作機制，所必需解決的一個重點問題。

二、建立城市管理長效工作機制的一些膚淺想法

任何一項行政管理活動，都必需追求行政效率，這是行政管理活動的整體要求。為此，我們應(yīng)立足于當前，著眼于長遠，以建立城市管理長效工作機制為目標，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分發(fā)揮行政各要素及各環(huán)節(jié)的作用，著力提高城市管理的工作效率，使城管事業(yè)逐步跨入良性發(fā)展的軌道。

1.重點放到隊伍建設(shè)，建立科學合理的內(nèi)部管理機制

城市管理要獲得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是要調(diào)動管理人員的積極性，充分發(fā)揮他們的智慧和才能，這就是所謂的“人本原理”。因此，我們必須以造就一支高素質(zhì)的城管隊伍為切入點，進一步完善人事管理環(huán)節(jié)，切實加強隊伍建設(shè)。首先，要建立嚴格的人事錄用制度。城管人員肩負著管理城市的艱巨任務(wù)和光榮使命，他們的一言一行、一舉一動，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象，決不能允許有砸城管牌子、損政府聲譽的問題出現(xiàn)。必須嚴把城管人員的“入口關(guān)”，切實做到“凡進必考”，盡可能地把一些作風正、文化高、素質(zhì)好，能認真實踐“三個代表”重要思想的優(yōu)秀人才，充入到我們的這支隊伍中來。其次，要加強嚴格的崗位培訓管理。要按照以人為本的原則，堅持因人施教，堅持不懈地開展城管法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓活動，不斷提高城管人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。具體可在“三個結(jié)合”上下功夫：一是要把崗位培訓與日常的管理和執(zhí)法工作結(jié)合起來。執(zhí)法人員不僅要知法懂法，更要善于用法，要通過崗位培訓，把學到的法律和業(yè)務(wù)知識應(yīng)用到本職崗位的實踐中來，切實做到“有法必依、執(zhí)法必嚴”，自覺按照法定程序處理各類行政事務(wù)和違法行為；二是要把崗位培訓與解決城管疑難問題結(jié)合起來。在城市管理中，有許多問題需要我們?nèi)ソ鉀Q，如跨門營業(yè)、流動攤販、亂停亂放、亂貼亂寫等城市六亂問題，長期來禁而不止、治而不絕，缺乏有效的管理辦法和根治對策，嚴重影響著城市管理的效果。我們可在崗位培訓中，引導城管人員邊工作邊調(diào)查邊研究，集思廣益，深挖根源，巧治“頑癥”；三是要把崗位培訓與鼓勵工作創(chuàng)新結(jié)合起來。城市管理是一門新的課題，它沒有理論可指導，也沒有經(jīng)驗可借鑒。特別是城市管理施行綜合執(zhí)法這一新體制后，更要求我們要“用創(chuàng)新的思維想城管、用創(chuàng)新的觀點看城管、用創(chuàng)新的精神干城管”。這是探索長效管理機制，提高城管工作效率的關(guān)鍵所在。其三，要進一步加強城管人員的考核、監(jiān)督、獎懲、升降等配套制度建設(shè)。以尊重人、信任人、關(guān)懷人和合理使用人為出發(fā)點，逐步完善城管隊伍的內(nèi)部管理制度，并通過制度的落實和調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮城管隊員的積極性及他們的特長、能力和個性，使他們在城市管理的崗位上充分施展自己的才華。特別是對熱愛崗位、主動負責、樂于奉獻、敢抓敢管的優(yōu)秀人員，要敢于打破用人的身份界限，大膽提拔大膽使用。只有這樣，才能進一步增強管理人員的責任感和使命感，調(diào)動他們的工作主動性和積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，不斷提高城市管理的工作效率。

2.重力轉(zhuǎn)到街段管理，建立高效務(wù)實的面上工作機制

城市管理的基礎(chǔ)在街段。一定要根據(jù)街段管理的復雜性和多樣性特點，把街段管理列為城市管理的基礎(chǔ)性工作來研究，并重新進行定位和布局。第一，認真貫徹《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，全面落實衛(wèi)生責任區(qū)制度。把落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作當作一件大事來抓，這是城管工作管理模式轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我們可在原“門前三包”的基礎(chǔ)上，與臨街單位和個人簽訂《衛(wèi)生責任狀》，并責成街段管理人員加強日常的執(zhí)法監(jiān)察。同時，要設(shè)計一些載體，如開展評比“一月一星”、“街段之星”等活動，適時表彰、獎勵能自覺服從管理、履行衛(wèi)生區(qū)責任的先進單位和個人，把衛(wèi)生責任區(qū)工作真正落到實處，使城管工作體現(xiàn)出廣泛的群眾參與性。第二，積極推進勤務(wù)制度改革，盡快健全街段管理崗位目標責任制。完善街段管理體制，關(guān)鍵要研究管理的方法、管理的內(nèi)容、管理的要求以及考核的標準和獎懲的措施。一般可采取包路到人制，以徒步管理為主，輔之機動巡邏。城管部門要將街段管理的具體職責、內(nèi)容和要求，以責任制的形式分解到人，同時建立督查考核機構(gòu)，加大考查力度，及時兌現(xiàn)獎懲措施，將街段管理人員的經(jīng)濟收入與工作實績掛起鉤來，促使管理人員全面擔負起街段管理的工作責任來，以改變過去那種“蜻蜓點水”式的管理方法。第三，仔細分析城管難點問題，牢牢把握城市管理的“主動權(quán)”。要從長效管理的高度出發(fā)，立足現(xiàn)狀，著力解決城市管理中牽制我們精力的疑難問題。如車輛亂停放問題、占道設(shè)攤問題、城市“牛皮癬”問題等等，這些問題能否得到解決，將對城管工作能否擺脫目前的窘境，建立長效管理機制起到?jīng)Q定性的作用。各地可以從自身的實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢挖掘潛力，多方入手多管齊下，通過借助各方面的條件和資源，認真加以解決。如我市在處理流動攤販這個棘手問題時，就強調(diào)一個“疏”字，通過設(shè)立“二場二城（建材市場、綜合市場、夜宵城、洗車城）”以及鼓勵服務(wù)性攤點進社區(qū)、開辟水果經(jīng)營一條街等措施，合理分流流動攤點217只，有力地緩解了街段管理的壓力；在治理城市“牛皮癬”中，我們推出了重獎措施（抓住1人獎200元），鼓勵市民參與管理，使制癬者處于人民戰(zhàn)爭的大海之中，不敢再輕舉妄動?？傊?，只有緊緊抓住了這些城市管理工作中和“牛鼻子”，才能使城管工作跳出被動作戰(zhàn)、重復低效的“怪圈”，切實掌握工作的“主動權(quán)”，并逐步實現(xiàn)管理正?；?、工作效能化。

3.重心移到社區(qū)，建立廣泛互動的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)機制

居民社區(qū)，是城管工作的基石和支點。把城管工作的重心移向社區(qū)，著眼于攻心，著力于教育，是一種全新的管理方式。它的最終目的是要改變城管執(zhí)法的剛性一面，在最大的程度上體現(xiàn)城管工作的服務(wù)性與親和力，不斷夯實城市管理的工作基礎(chǔ)。把城管工作的重心移向社區(qū)，應(yīng)著力抓好以下幾點工作：一是要建好一個機制。把居民社區(qū)納入城市管理的工作范疇，應(yīng)切實加強與各方面的工作聯(lián)絡(luò)，并形成一種牢固的工作關(guān)系。要建立定期磋商制度，依靠街道、居委會、物業(yè)公司及廣大居民的力量，并通過走訪、座談和多種渠道的溝通，想方設(shè)法與居民社區(qū)建立互信，實現(xiàn)“信息互補、力量互借和資源共享”。二是要建好一個網(wǎng)絡(luò)。要盡快建立城管工作社區(qū)聯(lián)絡(luò)員隊伍，完善城管工作的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，布好城市管理的“根腳”。聯(lián)絡(luò)員一般由熱心公益事業(yè)、德高望重的退休干部擔任或居委會干部兼任，主要的職責是向居民宣傳城管方面的法律法規(guī)；調(diào)查掌握社區(qū)內(nèi)的城管“熱點、難點和重點”問題；及時反饋城管違法行為苗頭以及協(xié)助查處各類違法行為等。城管聯(lián)絡(luò)員隊伍的建立，有利于上情下達，有利于把握主動。三是要建好一個陣地。充分利用社區(qū)的集聚功能，切實加強城管執(zhí)法的宣傳陣地建設(shè)。要按照“人民城市人民管”的思路，結(jié)合創(chuàng)建文明家庭、文明群樓、文明社區(qū)和文明城市活動，將城管法規(guī)以及城市管理目的、作用、意義的宣傳與《公民道德建設(shè)綱要》、《市民十不規(guī)范》的教育結(jié)合起來。可把城管部門為民辦實事、為民做好事和為民解難事等一些活生生的實例，通過社區(qū)這塊陣地，進行及時地宣傳，以此來增進市民對城管工作的了解，贏得他們的理解和支持?？傊挥型ㄟ^長期的不懈努力，使廣大市民在潛移默化中不斷增強城市觀念和市民意識，才能與我們擰成一條繩，形成一股勁，自覺地參與到城市管理的工作中來。也只有把社區(qū)工作做細做實，才能真實地了解人民群眾的需要，掌握城市生活的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)城市管理的難點，并正確調(diào)整城管工作的計劃、方向及工作側(cè)重點，才能將城管工作植根于人民群眾的廣闊土壤之中，得到全社會的廣泛認可與支持，促進城管事業(yè)正常、健康、有效地發(fā)展。