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創(chuàng)新機制強化監(jiān)督努力把編辦工作做實做強

近幾年來，為進一步加強機構(gòu)編制管理，鞏固機構(gòu)改革成果，防止機構(gòu)編制再度膨脹，推進機構(gòu)編制管理制度化、規(guī)范化進程，我們按照市場經(jīng)濟的要求，緊緊圍繞市委、市人民政府的工作中心，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，堅持實事求是、解放

思想、開拓創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)當(dāng)前形勢的工作思路和方法，努力突出機構(gòu)編制工作的嚴肅性、提高科學(xué)化管理水平，增強了編制部門在人員編制工作方面的權(quán)威性。其中最深的一點體會是：只有把機構(gòu)編制工作置于全市經(jīng)濟與社會發(fā)展的大局中去思考、去布署，積極發(fā)揮部門自身的能動性，加強部門協(xié)作，把好關(guān)前管理，抓好事后監(jiān)督，就能逐步形成一套適應(yīng)當(dāng)?shù)貦C構(gòu)編制管理的行之有效的辦法，進而實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的各項目的。下面簡要地談?wù)勎覀兊淖龇ê腕w會：

一、善于在機構(gòu)編制管理運行中發(fā)現(xiàn)問題、尋找原因

前幾年，我們和其他機構(gòu)編制管理部門一樣，在人員編制管理方面是比較被動的，工作運行中我們感到，過去的“數(shù)字化”管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實需要，其弊端十分明顯：一是用人單位在編制管理方面基本處于半封閉狀態(tài)，除了單位領(lǐng)導(dǎo)和人事工作人員知情掌握外，其他人員很少了解編制情況。很多情況下，往往是當(dāng)事人遇到個人利益受到磨擦后才知情。二是給一些用人單位在人事工作紀律上留下了可乘之機和隱患，包括編制使用上的隨意性，尤其是大系統(tǒng)單位，在編制性質(zhì)、工資、經(jīng)費來源渠道以及其他方面的弊端較多。三是魚目混珠，吃財政空餉，長期在編不在崗，既占據(jù)編制，又冒領(lǐng)工資，或由所在單位長期領(lǐng)用該員工資。四是退（離）休人員經(jīng)費來源不清，退（離）休前屬于企業(yè)的人員，退（離）休后混入財政統(tǒng)發(fā)范圍等等，使機構(gòu)編制管理和用人單位在人員變更等相關(guān)問題上諸多“后遺癥”。所以因為人員身份、入編性質(zhì)、工資待遇等問題上訪、滋事現(xiàn)象時有發(fā)生。針對出現(xiàn)問題，我們不回避矛盾、不推諉責(zé)任，積極查找屬于編辦工作環(huán)節(jié)上的原因，那就是機構(gòu)編制管理透明度不高，管理比較粗放，編制管理程序的操作性較差，在屬于我們掌握的管理資料中表現(xiàn)出“只見數(shù)字不見人”的狀況。

二、善于探索機構(gòu)編制管理新模式，把編辦工作做實

為提高編制管理的有效性，強化機構(gòu)編制管理的嚴肅性，我們從機制上入手加大管理力度，控制機構(gòu)編制的增長。從1998年3月份開始，經(jīng)過大量的前期調(diào)研，悉心探索，創(chuàng)立了“機構(gòu)編制實名制管理”模式雛形，從可操作性入手，重新設(shè)計制作了“機構(gòu)編制管理證”。新的機構(gòu)編制管理證除包括機構(gòu)名稱、性質(zhì)、規(guī)格、經(jīng)費形式等基本內(nèi)容外，還增設(shè)了年末在編人員花名冊和退休人員花名冊，年度審核記錄等內(nèi)容。在編人員花名冊細化到人員的姓名、性別、族別、出生年月、參加工作時間和職務(wù)等內(nèi)容。不但能及時了解和掌握相關(guān)機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、規(guī)格、經(jīng)費形式等內(nèi)容及變化情況，對機構(gòu)中在編人員及離（退）休人員的基本情況也能一清二楚，對機構(gòu)人員增減、流動狀況也可一目了然。這為建立機構(gòu)編制長效動態(tài)管理奠定了基礎(chǔ)，同時也為其他相關(guān)部門工作提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。

另外我們完善機構(gòu)編制臺賬資料，重點是建立《機構(gòu)編制臺賬》、《組織機構(gòu)臺賬》、《退（離）休人員臺賬》3本臺賬，臺賬在表現(xiàn)形式上采取了表、圖、文相結(jié)合，展示清晰，便于查閱。近幾年來，對臺帳的內(nèi)容不斷延伸，成為我市組織機構(gòu)沿革、編制核定沿革、在編人員和退（離）休人員等方面的縱橫向史料的寶典。目前已將三本臺賬的全部信息錄入到微機，建立了全市機構(gòu)編制人員信息庫，初步實現(xiàn)了微機化管理。并在管理過程中不斷進行完善和規(guī)范，為機構(gòu)編制管理提供基礎(chǔ)資料。

經(jīng)過幾年的運行和改善，現(xiàn)在我市已經(jīng)形成了一套較為實用的“編制實名制管理”模式，包括：實名制登記程序化配套管理、微機化機構(gòu)編制臺賬詳情資料、強硬化機構(gòu)編制年度審核與糾正處理。

三、善于運用機構(gòu)編制管理新模式，把編辦工作做強

強硬化的逢年必審的機構(gòu)編制年度審核與糾正處理，是我們對機構(gòu)編制實行動態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)，作為“編制實名制管理”的組成內(nèi)容之一，它可以及時掌握機構(gòu)編制的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，加強機構(gòu)編制工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

我市的機構(gòu)編制年度審核工作自1998年以來，已形成慣例。我辦每年用近1到3個月的時間，對全市行政、事業(yè)單位機構(gòu)的編制執(zhí)行情況進行審核。主要審查在編人員是否在崗、編制與工資基金是否對應(yīng)、退（離）休人員審批與退休金來源是否錯位，用工行為方面是否存在違規(guī)等。針對審查過程中發(fā)現(xiàn)的停薪留職人員及其他原因長期在編不在崗人員、內(nèi)退人員、長期病假人員、退休未減編等情況，我辦經(jīng)歸類后主動與人事、財政等相關(guān)部門會商，按政策規(guī)定和各自的職能范圍，分類予以處理、糾正。

每年

年初書面通知各行政事業(yè)單位按序參加年審，對部分情況復(fù)雜的單位，我們同時組織力量到單位審核，這項工作始終得到了用工單位的積極支持與配合。僅以2003年編制審核處理為例，按照慣例，2004年初，我辦對2003年編制執(zhí)行情況進行了審核，發(fā)現(xiàn)全市各種情況的在編不在崗人員113人。其中，停薪留職人員及其他原因長期在編不在

崗人員69人，內(nèi)退人員20人，長期病假人員13人，退休未減編4人，其他情況7人。年審后我辦立即與人事、財政等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)開會商討，馬上著手糾正。對長期由職工個人或用工單位冒領(lǐng)工資的，予以停發(fā)工資，并要求用工單位清退已領(lǐng)工資；對調(diào)出人員、死亡人員及其他情況未予銷編的立即注銷編制；對于混崗混編的予以“正位”處理；對于違反規(guī)定單位內(nèi)部搞“停薪留職”的予以糾正，當(dāng)事人要么返回單位上班，要么注銷編制；對其他形式在編不在崗人員，針對不同情況分別予以了處理，達到正本清源。這樣做，既杜絕了吃財政空餉，減少了財政開支，規(guī)范了用工行為，嚴肅了人事工作紀律，也維護了機構(gòu)編制管理工作的嚴肅性。

四、加強監(jiān)督管理維護編制管理的權(quán)威性

加強機構(gòu)編制監(jiān)督管理，是機構(gòu)編制部門的基本職責(zé)。我們感到監(jiān)督管理工作能否產(chǎn)生良好的效應(yīng)，前提是良好的外部環(huán)境和有效的監(jiān)督管理運行機制，核心是我們自身行為的公正、公道。近幾年來，我們在監(jiān)督管理工作上始終抓住機構(gòu)編制管理政策和辦事程序、營造良好的外部環(huán)境等幾個基本方面：

一是切實把好機構(gòu)編制審批關(guān)，嚴格控制機構(gòu)編制數(shù)量，防止機構(gòu)編制膨脹

嚴格執(zhí)行黨政機構(gòu)改革“三定”方案，嚴禁擅自設(shè)立機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格和變更機構(gòu)名稱。嚴格控制人員編制數(shù)量。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制“一支筆”審批制度，凡涉及機關(guān)事業(yè)單位職能配置、機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減事宜，全部報經(jīng)機構(gòu)編制部門辦理。健全和完善機構(gòu)編制管理和人事調(diào)配、財政預(yù)算管理相互配套的一條龍運行機制。

二是堅持機構(gòu)編制管理政策和辦事程序，把好編制入口關(guān)

凡屬入編進人，除極個別情況外，均報編辦辦理或由編辦提交編委會研究決定。近年來由于大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人指令性分配安置等原因，一些用工單位和相關(guān)職能部門在把握政策上口徑不一，不按分配工作程序操作，人為地形成分配事實。針對這種不良傾向，我們及時向市委、市人民政府提出了《關(guān)于加強編制控制，嚴格辦事程序，切實減輕財政負擔(dān)的建議》，從做好政策把關(guān)和宣傳疏導(dǎo)工作、嚴格分配工作的業(yè)務(wù)程序、堅持層層把關(guān)、堵住源頭、嚴肅工作紀律等5個方面提出了具體措施，引起了市委、市人民政府和相關(guān)部門的高度重視。促使相關(guān)業(yè)務(wù)部門和用人單位統(tǒng)一了思想，提高了認識，做好宣傳疏導(dǎo)工作，嚴格分配業(yè)務(wù)程序，堵住源頭，嚴肅工作紀律，明確工作責(zé)任，有效遏制了超編進人的勢頭，在一定幅度內(nèi)減輕了財政負擔(dān)。

三是營造機構(gòu)編制監(jiān)督管理工作良好的外部環(huán)境，強化綜合調(diào)控

機構(gòu)編制工作，從單純業(yè)務(wù)角度看是編辦一家的事，但從業(yè)務(wù)的涉及面看，僅憑編辦一家從管理到管理，往往效果欠佳。領(lǐng)導(dǎo)的理解支持，綜合部門的密切配合，管理對象的積極參與等，都是我們對機構(gòu)編制管理工作的主要元素和必備條件。在日常工作中，我們始終注意加強與相關(guān)綜合部門、行業(yè)主管部門及用工單位之間密切合作，本著“協(xié)作、支持、監(jiān)督”的原則，遇事同相關(guān)部門主動溝通，坦誠合作，有效地避免了部門之間相互推諉、相互制肘，提高了工作效率。改變了編制部門一家守關(guān)，兩目相視的管理格局。逐步形成了以編辦、人事、財政等相關(guān)部門聯(lián)動的運行體制和約束機制，建立了機構(gòu)編制與經(jīng)費預(yù)算相結(jié)合的約束管理機制。工作中，我們堅持平等協(xié)商，和睦相處，和諧協(xié)作，各部門形成了各司其職、各負其責(zé)、攜手把關(guān)、齊抓共管的格局。通過財政預(yù)算管理手段，強化編制管理；通過編制核定，確定人頭經(jīng)費。充分調(diào)動各部門自覺控編的積極性與責(zé)任感，為我辦正常有序地開展編制管理工作營造了良好的外部環(huán)境。