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品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，市場供應(yīng)的食品在品質(zhì)上是否安全，直接關(guān)系到人民群眾的身心健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，關(guān)系到黨和政府的形象。維護(hù)食品安全，是各級政府踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會義不容

辭的重要職責(zé)。在新的形勢下，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，抓住關(guān)鍵，推進(jìn)我市食品安全工作再上新水平，需要引起社會各方面的高度重視。

一、與時俱進(jìn)，充分認(rèn)識新時期做好食品安全工作的重要性

國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全問題已經(jīng)成為政府重視、社會關(guān)心、世界矚目的熱點問題。

第一，提高食品安全水平是關(guān)心人民群眾切身利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。假劣食品、不安全農(nóng)產(chǎn)品危害著人民群眾的生命安全，損害著老百姓最根本的利益。安徽“阜陽劣質(zhì)奶粉”事件是一非常典型的例證，遼寧“海城豆奶”所引發(fā)的大規(guī)模群體性上訪，其教訓(xùn)也十分慘痛。盡管我市沒有發(fā)生類似事件，但蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況突出，小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品集體中毒事件在最近的兩年中均有發(fā)生，食品方面的安全隱患還很多。如果我們對此掉以輕心，麻痹大意，一旦釀成重大安全責(zé)任事故，不僅破壞全市穩(wěn)定和諧的大好形勢，而且嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。各級各部門必須站在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧平安新余的高度，充分認(rèn)識做好食品安全工作的極端重要性，把這件關(guān)系國計民生的大事時刻放在心上，牢牢抓在手上，未雨綢繆，防微杜漸，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕各類重大食品安全事故的發(fā)生。

第二，提高食品安全水平是改善我市人居環(huán)境，提升城市綜合競爭能力的迫切需要。進(jìn)入新的世紀(jì)，在日益成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景中，區(qū)域的競爭，城市的競爭，日益明顯地體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境、人居環(huán)境的競爭，凡是發(fā)展環(huán)境、人居環(huán)境比較優(yōu)越的地方，其吸納集聚資本、人才等重要生產(chǎn)要素的“洼地效應(yīng)”就更為突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度也就更為快捷。食品安全是優(yōu)良人居環(huán)境不可或缺的重要組成部分，建設(shè)最適合人居住的城市必須構(gòu)建人民群眾長期放心的食品安全體系。由于我市是一比較典型的工業(yè)城市，同時又是一個棉花面積長期較大的棉產(chǎn)區(qū)，水污染、大氣污染問題比較突出，耕地中高毒農(nóng)藥的殘留情況比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件已遭受不同程度的破壞，致使我市初級農(nóng)產(chǎn)品的總體品質(zhì)安全水平不高，甚至明顯低于全省平均水平。因此，我市所面臨的食品安全形勢是非常嚴(yán)峻的，我們在優(yōu)良人居環(huán)境的建設(shè)過程中務(wù)必高度重視食品安全體系建設(shè)，在維護(hù)食品安全方面作出應(yīng)有的努力，惟有如此，我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大好形勢才能得到更好的延續(xù)。

第三，提高食品安全水平是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要。與全國的總體態(tài)勢一致，我市農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了“兩個極端”，一方面，大路貨的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)積壓，銷售價格持續(xù)低迷；另一方面，優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，人們對食品的質(zhì)量與安全的意識也在不斷增強(qiáng)，“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”等用語頻繁出現(xiàn)在媒體和日常生活中，讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”已成為社會廣泛關(guān)注的話題，只有外觀漂亮、品質(zhì)優(yōu)良、食用安全的農(nóng)產(chǎn)品，才能受到廣大消費者的歡迎，才能為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，在一定程度已成為制約農(nóng)民增收的主要問題，成為體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗的關(guān)鍵所在。因此，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是解決當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力較弱等突出問題的重要舉措。

第四，提高食品安全水平是增強(qiáng)我市食品工業(yè)競爭能力，促進(jìn)食品工業(yè)做大做強(qiáng)的迫切需要。假冒偽劣不僅摧毀產(chǎn)品銷路，造成企業(yè)信譽(yù)危機(jī)，甚至?xí)嗨鸵粋€產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被退回的事件每年均達(dá)500起以上，直接經(jīng)濟(jì)損失超過70億元。而省內(nèi)某一名酒在前些年被國家質(zhì)檢報告公布為鉛超標(biāo)酒后，產(chǎn)品銷量直線下降，一個重要的明星企業(yè)、當(dāng)?shù)氐亩愒创髴魪拇嗽谑袌鲋胁铰木S艱。這方面的教訓(xùn)是深刻的，代價是慘重的。應(yīng)當(dāng)看到，我市生產(chǎn)的食品也有一些在省內(nèi)外暢銷，發(fā)展前景廣闊，協(xié)助這些食品生產(chǎn)企業(yè)把食品安全工作放在發(fā)展的突出位置，全面提升我市食品行業(yè)的市場競爭力，使之不斷做大做強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)成為我市決戰(zhàn)工業(yè)500億的重要抓手。

二、認(rèn)清形勢，正視我市食品安全方面存在的突出問題

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，食品安全工作持續(xù)改善，但依然存在幾個突出問題。

一是初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染嚴(yán)重。我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶生產(chǎn)為主，農(nóng)民濫用違禁農(nóng)藥比較普遍，殘留超標(biāo)問題突出。據(jù)不

完全統(tǒng)計，去年我市高毒高殘留農(nóng)藥使用量在2200噸以上，這使得市民很難買到“放心菜”。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心去年對蔬菜的檢測情況顯示，在抽檢的3個菜市場、9個蔬菜基地和2個超市的808個蔬菜樣品中，有355個樣品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，合格率只有56.1，與全國37個大中城市96的平均合格率相比，我們的差距很大。此外，我市

少數(shù)養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)畜禽和水產(chǎn)品時，非法使用生長激素及“瘦肉精”等違禁藥物，已影響到我市禽畜、水產(chǎn)品的外銷率，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來較大隱患。

二是食品加工、經(jīng)營秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。突出表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂。全市現(xiàn)有492家食品生產(chǎn)加工單位，60左右是家庭小作坊，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝落后，設(shè)備簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)低，無相應(yīng)的檢測設(shè)備及質(zhì)檢人員，管理制度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，其中大多數(shù)不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件。從取得的資質(zhì)證件來看，我市的492家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證齊全的企業(yè)僅48家，占9.7；有前“兩證”的81家，有“一證”的155家；無證生產(chǎn)加工的企業(yè)竟達(dá)181家，占36.8。據(jù)市工商局提供的數(shù)據(jù)，在2005年檢測的各類食品127批次中，合格率僅為67；市質(zhì)監(jiān)局近兩年對全市大米、食醋、醬油、小麥粉、食用植物油等五大類100多家食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制抽查的情況顯示，抽查的102個批次產(chǎn)品中，合格批次僅為79個，合格率僅為77.5。

三是飲食服務(wù)行業(yè)和學(xué)校、民工食堂隱患較多。在我市的餐飲企業(yè)中，目前完成衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評審的大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂僅78家，其中B級11家、C級67家，A級空白。而為數(shù)眾多的小飲食店有的是無證無照經(jīng)營，有的衛(wèi)生設(shè)施簡陋，有的經(jīng)營場所臟亂差，大部分從業(yè)人員未經(jīng)健康體檢，衛(wèi)生知識缺乏、法律意識淡薄。在“三小”（小飲食店、小食品店、小雜貨店）專項整治活動中，檢查了小飲食店241家，其中無證無照的有153家，證照不全的有55家。2005年市衛(wèi)生部門共檢測餐具986件，合格率僅為85.7。同時，我市的學(xué)校、民工食堂，特別是處于農(nóng)村的學(xué)校和民工食堂，也不同程度地存在類似問題，給廣大學(xué)生和民工帶來了嚴(yán)重安全隱患。

對于我市食品安全存在的這些問題，各食品安全監(jiān)管部門已采取了一些積極的整治措施，但仍未能從根本上予以解決。主要存在以下幾個方面的矛盾：

一是提高土地產(chǎn)出效益與蔬菜農(nóng)藥殘留偏高的矛盾。為了提高土地產(chǎn)出效益，獲取更多的收入，渝水區(qū)部分農(nóng)民有在棉田中套種蔬菜的習(xí)慣。而棉花的病蟲害治理需要使用高毒農(nóng)藥，這些農(nóng)藥直接污染了蔬菜，也對土地形成了至少三十年以上的嚴(yán)重污染。

二是取締小加工企業(yè)、小餐飲店將影響部分下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的矛盾。食品生產(chǎn)經(jīng)營點多面廣，這些食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位大多沒有達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不符合準(zhǔn)入條件，但由于許多從業(yè)人員是下崗失業(yè)人員或進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，如果嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件予以取締，難度很大，同時必然造成大量人員失業(yè)。

三是食品安全檢測設(shè)備落后、重復(fù)建設(shè)與食品檢測要求標(biāo)準(zhǔn)高、種類全的矛盾。目前，我市食品檢驗檢測資源分散在質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商和食品藥品監(jiān)管等部門。一方面，由于經(jīng)費投入不足，食品檢驗設(shè)備不僅數(shù)量少，而且設(shè)施陳舊，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，無法開展一些必要的檢驗，如“瘦肉精”、水產(chǎn)品的檢測，就沒有條件開展。另一方面，各部門在添置檢測設(shè)備上存在重復(fù)投入，檢測能力在低水平上徘徊，檢測資源得不到充分有效的利用。

四是食品檢測監(jiān)管人員偏少、分散與食品監(jiān)管集中執(zhí)法要求高、任務(wù)重的矛盾。目前我市的食品安全執(zhí)法人員極其缺乏且分散。幾乎每個涉及食品安全執(zhí)法的部門都成立了檢測機(jī)構(gòu)，配備了檢測人員，如質(zhì)監(jiān)部門12人，衛(wèi)生監(jiān)督部門29人，工商部門15人，食品藥品監(jiān)管部門2人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心5人，商業(yè)稽查支隊24人。但與食品安全監(jiān)管的總體要求相比，多數(shù)部門食品安全監(jiān)管工作人員仍然偏少，部門間沒有形成有效的監(jiān)管合力。

五是食品安全隱患增多與社會食品安全意識有待提高的矛盾。對食品安全問題，一方面是食品安全隱患逐漸增多，消費者反響比較強(qiáng)列，呼聲極高，另一方面卻是有關(guān)部門收到投訴舉報甚少。究其原因，主要是因為食品消費屬一次性消費，且消費金額一般不高，消費者不愿意花時間精力去折騰這些“小事”；部分消費者甚至認(rèn)為“不干不凈，吃了沒病”，對食品安全事故抱著僥幸的態(tài)度；有的群眾對投訴舉報渠道不熟，依法維權(quán)和自我保護(hù)意識淡薄。

三、突出重點，努力構(gòu)建食品安全綜合監(jiān)管體系

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把食品安全納入各級政府的目標(biāo)考核范圍，定期督查考核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將食品安全監(jiān)管體系延伸到鄉(xiāng)村，充實人員，整合機(jī)構(gòu)，做到層層有人抓，層層抓落實，抓到最基層。增加資金投入，提供物質(zhì)保障。將食品安全工作經(jīng)費納入各級財政的一般預(yù)算，對檢測設(shè)備、藥品消耗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輿論宣傳經(jīng)費給予重點保障，真正做到食品安全要錢給錢，要人給人。

第二，抓好源頭治理，全力推行綠色種植、養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開展農(nóng)藥殘留、畜禽違禁藥品濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，推廣使用低殘留高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。一是要凈化蔬菜產(chǎn)地環(huán)境，禁用或限用高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。科學(xué)選擇蔬菜基地，避開農(nóng)藥高殘留的棉田，在非棉區(qū)選擇適當(dāng)?shù)胤桨l(fā)展無公害蔬菜基地。嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我市無公害蔬菜基地的建設(shè)，積極篩選3—5個生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、規(guī)劃集中連片的重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以扶持。按照“公司農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)一批有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與蔬菜種植，加快發(fā)展具有一定規(guī)模、數(shù)量眾多的無公害蔬菜生產(chǎn)專業(yè)戶，并開通無公害蔬菜產(chǎn)銷“綠色通道”，建立超市、重點農(nóng)貿(mào)市場無公害蔬菜專銷區(qū)。二是大力推廣畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖地?zé)o公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新增畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地按無公害標(biāo)準(zhǔn)化的要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在生產(chǎn)基地所在鄉(xiāng)村建立專門的獸藥及添加劑銷售點，對使用低殘留獸藥和無污染添加劑的種養(yǎng)戶適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)種養(yǎng)戶合理使用，逐步推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

第三，加大整治力度，規(guī)范管理食品生產(chǎn)、加工企業(yè)。繼續(xù)大力開展食品生產(chǎn)、加工企業(yè)整頓工作，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)行為，力爭對食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的檢查覆蓋面達(dá)到98以上，使其產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到85以上。一是要針對無證無照或證照不全的小型食品生產(chǎn)、加工企業(yè)，加大專項整治力度，堅決取締并查處。在整治過程中，突出城郊、農(nóng)村等重點區(qū)域，對生產(chǎn)假冒偽劣食品的行為重拳打擊，做到日常監(jiān)管常抓不懈，專項整治此起彼伏。二是扶優(yōu)扶強(qiáng)，幫助食品生產(chǎn)、加工企業(yè)抓好規(guī)范化管理。全面了解市內(nèi)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況，重點幫助中小企業(yè)貫徹執(zhí)行食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)建立生產(chǎn)所必需的檢驗手段，建立健全質(zhì)量控制體系和計量檢測體系，嚴(yán)格禁止無標(biāo)生產(chǎn)。

第四，推行市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化食品流通領(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入制度，推行批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、賓館、學(xué)校等場所與生產(chǎn)單位簽訂“協(xié)議準(zhǔn)入”形式，逐步建立經(jīng)營者自律、工商監(jiān)管、社會監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。一是建立健全食品市場安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化市場巡查，落實轄區(qū)食品安全管理“一帳一簿一檔”制：即食品安全監(jiān)管臺帳、食品市場巡查簿、食品經(jīng)營戶檔案。二是建立健全食品經(jīng)營者自律體系。深入開展食品安全信用體系建設(shè)，突出抓好批發(fā)市場、超市和食品批發(fā)企業(yè)的自律，重點建立和落實進(jìn)貨查驗、索票索證等自律機(jī)制；大力開展物流配送，鼓勵經(jīng)營者與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者直接掛鉤，鼓勵食品連鎖店進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。三是建立健全食品市場監(jiān)督體系。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等行業(yè)組織和新聞媒體的監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)作用；進(jìn)一步擴(kuò)大12315網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，通過在大中型商場、超市、批發(fā)零售市場以及鄉(xiāng)村設(shè)立12315投訴站點，聘請食品安全監(jiān)督員等辦法，充分發(fā)揮廣大消費者的監(jiān)督作用。

第五，推進(jìn)“健康餐桌行動”，把好食品消費安全關(guān)。推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強(qiáng)對食品從業(yè)人員健康檢查，督促和幫助不符合衛(wèi)生條件的餐飲店進(jìn)行整改，堅決取締無證經(jīng)營和達(dá)不到衛(wèi)生條件的餐飲店。一是嚴(yán)格食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，定期開展衛(wèi)生許可審查，嚴(yán)把衛(wèi)生許可和食品衛(wèi)生安全關(guān)，力爭全市100的大中型餐飲單位和縣級以上學(xué)校食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。同時督促餐飲單位和學(xué)校食堂改善衛(wèi)生條件，完善衛(wèi)生管理制度，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)食品衛(wèi)生“A”、“B”級信譽(yù)單位。二是加強(qiáng)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督建檔與管理。加快衛(wèi)生監(jiān)督建檔工作進(jìn)度，全面完成餐飲單位和學(xué)校食堂建檔工作，力爭使每個餐飲單位和學(xué)校食堂有一套完整的衛(wèi)生監(jiān)督檔案，有一套完善的衛(wèi)生管理制度。三是關(guān)注重點人群食品衛(wèi)生安全。針對在校學(xué)生和建筑工地農(nóng)民工等飲食衛(wèi)生重點關(guān)注人群，2006年我市將全面整治學(xué)校及周邊餐飲攤點（店）、建筑工地食堂，從衛(wèi)生條件、從業(yè)人員健康檢查入手，規(guī)范其經(jīng)營行為，確保學(xué)校和建筑工地飲食衛(wèi)生安全。

第六，加大宣傳力度，提高全民食品安全意識。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，在電視臺、報紙等媒體開辟專版專欄，介紹食品安全知識，宣傳誠信企業(yè)和食品放心的企業(yè)，公開曝光不符合食品生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量不放心的企業(yè)，準(zhǔn)確曝光食品違法案件，及時報道食品安全工作動態(tài)和食品檢測信息。設(shè)立食品安全專門網(wǎng)頁，介紹食品放心工程的進(jìn)展動態(tài)及信用體系建設(shè)的有關(guān)情況，并可對食品安全問題實行網(wǎng)上舉報。通過營造聲勢，擴(kuò)大影響，形成良好的輿論和監(jiān)督環(huán)境，使食品放心工程做到家喻戶曉，人人皆知。