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民以食為天，食以安為先。近年來，食品質(zhì)量安全問題越來越得到全社會的的普遍關(guān)注，各級各部門都把食品質(zhì)量安全建設(shè)作為落實中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、實踐“三個代表”、為人民辦實事、辦好事的一件大事提到重要議事日程。通過近年的不斷探索和努力，我市已經(jīng)初步構(gòu)建立起了食品安全

體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，從田間到餐桌為人民群眾食品安全消費提供了保障。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，多、小、散、亂、差的食品生產(chǎn)企業(yè)還依舊存在，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些設(shè)備落后、廠房簡陋、技術(shù)水平差、人員素質(zhì)底的小作坊式生產(chǎn)企業(yè)還隨處可見。近日我們對廣安食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行了調(diào)查，全市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)1161家，其中小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、罐頭食品、乳制品、飲料、冷凍食品、方便面、餅干、膨化食品、速凍面米食品、調(diào)味品等15類企業(yè)925家；糖果制品、茶葉、酒類等13類企業(yè)12家；其他食品企業(yè)224家。1161家企業(yè)中，具備生產(chǎn)條件的有140家，占總企業(yè)數(shù)的12，不具備生產(chǎn)條件的1021家，占總企業(yè)數(shù)的88。有出廠檢驗?zāi)芰Φ?5家，占總企業(yè)數(shù)的7，無出廠檢驗?zāi)芰Φ?076家，占總企業(yè)數(shù)的93。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我市不具備生產(chǎn)條件或不具備檢驗?zāi)芰Φ氖称飞a(chǎn)加工企業(yè)還普遍存在。如何規(guī)范這些企業(yè)的生產(chǎn)行為，提高食品質(zhì)量，是當(dāng)前擺在我們面前的重要課題。

我們認為，要解決目前作坊式食品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，應(yīng)從四個方面著手。

一、以企業(yè)規(guī)范企業(yè)，以大帶小

廣安市岳池曲酒廠是四川省名牌企業(yè)，也是廣安市酒類行業(yè)的龍頭企業(yè)。今年，該酒廠為了擴大經(jīng)營規(guī)模，與廣安市的其他部分小酒廠簽定了“雙贏”的合作協(xié)議。協(xié)議明確這些小酒廠定點為其提供原酒，但其使用的原料必須經(jīng)岳池曲酒廠檢驗把關(guān)，并嚴格按照岳池曲酒廠提供的工藝流程組織生產(chǎn)，產(chǎn)品經(jīng)岳池曲酒廠檢驗把關(guān)后收購使用。這種經(jīng)營模式，一方面減輕了岳池曲酒廠的資金投入壓力，借雞生蛋。另一方面解決了小酒廠的生存壓力，有效提高了小酒廠的產(chǎn)品質(zhì)量。從管理角度講，龍頭企業(yè)在無意識之中規(guī)范了小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，更有利于行政部門的高效監(jiān)管。這是一種純商業(yè)行為，但這種模式值得管理部門借鑒和推廣。政府管理部門在對其他行業(yè)監(jiān)管過程中，可以有意識地選擇實力雄厚、技術(shù)可靠的企業(yè)為龍頭，整合零散資源，既為大企業(yè)錦上添花，又為小企業(yè)雪中送炭，更重要的是提高了行業(yè)的整體質(zhì)量水平，一舉多得。

二、以制度控制過程，提高門檻

自2004年1月1日起，我國開始實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，該制度包括3項具體制度：一是對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度，從生產(chǎn)條件上保證企業(yè)生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。二是對企業(yè)生產(chǎn)的食品實行強制檢驗制度，主要采取自檢或委檢的方式進行。三是對實施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實行市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度，沒有QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進入市場銷售。食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度的施行，為作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)明確了發(fā)展的目標(biāo)，也為政府管理部門實施監(jiān)管職責(zé)提供了一個標(biāo)準(zhǔn)。然而，我們在市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能夠達到市場準(zhǔn)人條件的企業(yè)屈指可數(shù)。“一刀切”顯然不符合我國的國情和社會主義初級階段經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，對達不到準(zhǔn)人要求的企業(yè)，要循序漸進，采取“三個一批”進行處理，即“淘汰一批、整合一批、強化一批”?！疤蕴慌本褪菍緵]有生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)品基本屬假冒偽劣的地下加工作坊堅決予以取締，不留后路?！罢弦慌本褪菍τ幸欢ㄉa(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、但離準(zhǔn)入條件尚遠的數(shù)家同類生產(chǎn)作坊共同出資，資源共用，建立聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，達到準(zhǔn)入要求?！皬娀慌本褪蔷哂幸欢ㄉa(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件、但尚有部分環(huán)節(jié)或設(shè)備不符合準(zhǔn)入要求的企業(yè)，提出整改措施，督促落實。

三、以檢查敦促效果，把好廠門

提高食品質(zhì)量安全水平，企業(yè)自律是基礎(chǔ)，行政監(jiān)管是關(guān)鍵。特別對于作坊式食品生產(chǎn)企業(yè)，行政部門的有效監(jiān)管對提高食品質(zhì)量顯得猶為重要。目前，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管方式主要是通過檢查、監(jiān)督檢驗、委托檢驗，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查檢驗，應(yīng)作到五個到位：一是檢查覆蓋面到位。由于這些作坊式生產(chǎn)加工企業(yè)主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理位置較為偏遠，對檢查工作造成了一定的難度，但如果放松了對其的監(jiān)管，形成監(jiān)管真空，就為食品安全埋下了隱患。二是檢查過程要到位。在檢查過程中，要留意生產(chǎn)加工的每一道環(huán)節(jié)，用火眼金睛發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，及時指出改正，而不要走馬觀花圖過場。三是整改到位。對發(fā)現(xiàn)的問題和檢驗出不合格的產(chǎn)品，要提出整改措施和時限，并跟蹤整改效果，作到不整改到位決不放過。要消除僥幸心理，認為數(shù)量少或影響面窄而放任不管，殊不知正是這樣的產(chǎn)品投放市場帶來的破壞力和影響力，造成了人們覺得食品安全形式嚴峻的認識。

四、以責(zé)任提高意識，強化管理

食品企業(yè)監(jiān)管是否到位，關(guān)鍵在監(jiān)管人的責(zé)任是否落實。要建立食品質(zhì)量監(jiān)管“定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定職責(zé)、定責(zé)任”的責(zé)任機制，明確每個部門每個工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)和相應(yīng)的責(zé)任，作到食品質(zhì)量安全工作具體到一區(qū)一街、一鄉(xiāng)一村均有明確的監(jiān)管責(zé)任人。在人力不夠

充沛的地方，可以推行協(xié)管員制度，通過一定的培訓(xùn)，成為政府食品質(zhì)量監(jiān)管部門的眼睛，使相關(guān)部門及時了解基層的食品生產(chǎn)動態(tài)。

食品質(zhì)量安全監(jiān)管，是一項長期艱巨的任務(wù)。只有在不斷的探索和工作實踐中尋找規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗，才能有效解決不斷出現(xiàn)的新問題，為人民群眾食品安全消費提供可靠保障。