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治理商業(yè)賄賂是2006年以來黨中央、國務(wù)院在治理整頓市場經(jīng)濟經(jīng)濟秩序、創(chuàng)造和諧有序經(jīng)濟環(huán)境方面工作的重要舉措，也是反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)，紀檢監(jiān)察干部必須充分認識這項工作的重要性，積極投身于工作之中。一、新聞出版系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的意義在新聞出版領(lǐng)域開展治理

商業(yè)賄賂專項工作，是全國治理商業(yè)賄賂工作的組成部分，是在新聞出版領(lǐng)域加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要內(nèi)容，是在圖書出版和銷售市場維護廣大群眾切身利益，構(gòu)建社會主義和諧社會，樹立新聞出版工作者良好形象的必然要求。新聞出版行業(yè)的商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在圖書、音像制品出版和銷售經(jīng)營的交易活動中，但與一些政府機關(guān)及工作人員違法行政、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有著密切的聯(lián)系。商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟的基本原則，破壞市場經(jīng)濟秩序，侵害群眾切身利益，影響行業(yè)健康有序的發(fā)展，影響社會的和諧穩(wěn)定，嚴重損害政府和公務(wù)員的形象，成為腐蝕黨員、干部和職工，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪溫床，必須要增強廣大黨員、干部、職工防治商業(yè)賄賂的意識，自覺從政治和全局的高度，充分認識治理商業(yè)賄賂的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來。

商業(yè)賄賂已成為一些圖書購銷和印刷企業(yè)運行的“潛規(guī)則”,它嚴重影響了經(jīng)濟社會的正常運行，成為新聞出版市場經(jīng)濟發(fā)展的“公害”和“毒瘤”。它破壞市場經(jīng)濟秩序，妨礙公平競爭和資源合理配置，影響投資環(huán)境，增加企業(yè)經(jīng)營成本，造成國家稅收減少和公有財產(chǎn)被侵吞，為假冒偽劣產(chǎn)品開了方便之門，增大“掃黃打非”的政府成本，直接損害廣大消費者享受精神產(chǎn)品的合法權(quán)益。商業(yè)賄賂敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。新聞出版行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作除了具有一般治理商業(yè)賄賂工作的重要性外,還應(yīng)從新聞出版系統(tǒng)的特殊性上認識治理商業(yè)賄賂工作。在新聞出版領(lǐng)域開展專項治理商業(yè)賄賂專項工作，不僅是維持市場經(jīng)濟秩序的需要，也是將反腐敗工作引向深入、促進社會和諧、健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新聞出版工作的最終產(chǎn)品是給予人們視覺感官刺激的讀物。無論是書本還是電子讀物，它都是作用于人的精神領(lǐng)域，最終影響人的思維、思想，這就決定了新聞出版行業(yè)的產(chǎn)品具有其它產(chǎn)品不同的一面，由于它直接作用于人的精神層面，對人的思想精神面貌影響是很大的。也正是因為新聞出版工作的成果是精神產(chǎn)品，而精神產(chǎn)品在所有的商品消費中具有突出的重要性。如果商業(yè)賄賂在新聞出版行業(yè)大行其道，不正常的市場經(jīng)濟行為必然導(dǎo)致精神產(chǎn)品質(zhì)量下降，物質(zhì)的不文明直接導(dǎo)致精神的不文明；由于我國是社會主義國家，其精神產(chǎn)品的好壞直接影響社會主義三個文明建設(shè)，其重要性不言而喻，應(yīng)引起我們高度重視。下大決心搞好治理新聞出版領(lǐng)域的商業(yè)賄賂工作。二、新聞出版系統(tǒng)商業(yè)賄賂的種種表現(xiàn).新聞出版行業(yè)經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買圖書或音像制品時提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動中獲得利益，采取種種手段，向交易相對人及其職員或其人提供或許諾提供某種利益，從而實現(xiàn)交易的不正當(dāng)競爭行為。一是在圖書出版行業(yè).1、圖書出版行業(yè)。他們在商業(yè)賄賂方面的主要問題是：買賣書號。由于國家在這方面管理比較嚴格，要求各有關(guān)出版行業(yè)每年初將出版計劃上報批準(zhǔn)，因此在每年的年初上報計劃時，一些經(jīng)營思想不端正的出版部門，總要在計劃上做一些手腳。又由于買賣書號是國家明令禁止的事情，不是正當(dāng)?shù)氖逻€是要辦時，其經(jīng)辦過程充滿了貓膩就是“水到渠成”的事了。2、印刷行業(yè)。印刷行業(yè)的問題比較復(fù)雜。因目前印刷行業(yè)企業(yè)性質(zhì)成份較多。有國營、還有個體、私營等等。這些印刷企業(yè)因其領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)人對國家法令法規(guī)的理解程度不同，使盜版等違反國家出版法規(guī)的違法亂紀行為層出不窮，屢禁不止，尤其是當(dāng)他們在違法違規(guī)出版圖書音像制品的銷售過程中，商業(yè)賄賂就成為其不可或缺的主要手段和重要形式。也有些人在商業(yè)回扣和商業(yè)賄賂之間打擦邊球，采取入賬和不入賬的辦法企圖逃脫法律法規(guī)的制裁。二是在圖書銷售行業(yè)。主要是以經(jīng)營圖書和音像制品銷售為主要業(yè)務(wù)的書店或商店。少數(shù)單位的負責(zé)人或經(jīng)銷人員在圖書和音像制品的銷售過程中，法紀觀念淡薄，利欲薰心，視市場經(jīng)濟法則為兒戲，在進貨時拿回扣，或得對方好處費；在銷售時采取公開或隱蔽的手段向?qū)Ψ叫匈V，在市場交易中給予、收受回扣，假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義或者以報銷各種費用方式給予、收受財物，以及給予、接受各種名義的旅游、考察等財物或其他利益的商業(yè)賄賂行為。在圖書及音像業(yè)出版以及教材征訂、教輔使用、圖書訂購、學(xué)具征訂、服務(wù)收費、集團購買和采購活動中給予、收受回扣。如此等等，不一而足。三、關(guān)于新聞出版行業(yè)商業(yè)賄賂的治理新聞出版新聞出版行業(yè)有別于其它經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域，新聞出版行業(yè)的治理商業(yè)賄賂工作有其自身的特點，目前，由于行業(yè)之間、上下之間聯(lián)系相對較少，在治理工作上存在一定困難。我們必須針對這些特點進行工作，才能取得實效，達到預(yù)期的目的。一是加強對圖書和出版行業(yè)商業(yè)賄賂工作的聯(lián)系。由于目前新聞出版局行政機關(guān)紀檢監(jiān)察工作與圖書和出版行業(yè)的紀檢監(jiān)察工作聯(lián)系沒有直接組織關(guān)系，對于這些單位的紀檢監(jiān)察工作，新聞出版機關(guān)的紀

檢監(jiān)察組織只能處于一種間接聯(lián)系的狀態(tài)。特別是圖書銷售的重點單位“新華書店”條條管理以后，其原來的人事工作、業(yè)務(wù)工作關(guān)系不復(fù)存在。在省一級新聞出版系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作中尚可看到這些單位紀檢監(jiān)察工作的身影，在市一級的新聞出版系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作中則很難看到他們的形象。在行政監(jiān)察上，由于業(yè)務(wù)管理關(guān)系的不存在而處于真空狀態(tài)；在組織監(jiān)督上，由于他們的黨組織關(guān)系不在文化系統(tǒng)，加之宣傳部門一般并不設(shè)紀檢監(jiān)察組織，所以在組織監(jiān)督這一環(huán)基本上也處于摸不到邊的狀況。要使治理商業(yè)賄賂工作在地（市）一級新聞出版行業(yè)得到真正的落實，在當(dāng)前情況下，只能就事論事。從黨的事業(yè)出發(fā)，其工作力度無疑必須進一步加大。目前地（市）一級新聞出版機關(guān)紀檢監(jiān)察組織要多關(guān)心這些單位的治理商業(yè)賄賂工作，把這項工作抓上手。建立與圖書出版銷售單位的正常工作聯(lián)系。地（市）一級的新聞出版機關(guān)紀檢監(jiān)察組織要通過認真地組織發(fā)動和工作協(xié)調(diào)，與圖書出版和銷售單位建立比較正常的治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)系。要求他們按照省局治理商業(yè)賄賂工作會議精神，認真搞好治理商業(yè)賄賂的每一步工作，使治理商業(yè)賄賂工作在這些單位深入人心，取得實實在在的效果。二是寓治理商業(yè)賄賂于日常工作之中。要利用廣播、報紙、電視等媒體，加強輿論監(jiān)督，通過對各種商業(yè)賄賂行為的揭露，營造治理商業(yè)賄賂的大環(huán)境。要通過宣傳教育，使治理商業(yè)賄賂工作深入人心，形成群體效應(yīng)。通過認真執(zhí)行有關(guān)治理商業(yè)賄賂工作的規(guī)章制度，使企業(yè)單位形成正確、規(guī)范的行動準(zhǔn)則。使市場經(jīng)濟的法則在新聞出版行業(yè)中蔚然成風(fēng)。任何人和單位違法違紀行為得到及時有效治理和懲處。同時大力褒揚遵紀守法行為，使遵紀守法者揚眉吐氣，違法亂紀者到處碰壁。通過曝光查處的反面典型，來產(chǎn)生警世效應(yīng)，喚起大家執(zhí)法守法的意識。結(jié)合治理商業(yè)賄賂中查處的重大案例，教育廣大干部職工明辨是非、吸取教訓(xùn)、引以為戒、舉一反三，走正當(dāng)路，做正當(dāng)事，遠離商業(yè)賄賂的誘惑。及時消除工作中的片面認識和消極心理，保持清醒頭腦，積極主動地參與到治理工作中來，形成黨員干部帶頭拒絕商業(yè)賄賂、廣大員工自覺抵制商業(yè)賄賂的良好氛圍。三是重視群眾在治理商業(yè)賄賂中的重要作用。由于商業(yè)賄賂發(fā)生于日常業(yè)務(wù)之中，具有發(fā)生律高、隱蔽性強等特點。針對這些特點，要重視人民群眾在治理商業(yè)賄賂工作的積極作用。發(fā)揮人民群眾在各項工作中的積極作用，是我黨做好各項工作的經(jīng)驗和傳統(tǒng)，治理新聞出版系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作也是如此。要完善舉報制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。要完善舉報人保護制度。由于商業(yè)賄賂發(fā)生區(qū)域多在印刷和圖書出版銷售企業(yè)單位，這些單位的負責(zé)人掌握著企業(yè)經(jīng)營的決策權(quán)，從一定意義上說，也掌握著員工的命運，因此在治理商業(yè)賄賂工作一開始就要把保護舉報人作為搞好治理新聞出版系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作重要前提，制定具體措施，使保護舉報人成為治理工作的一部分。要制定嚴格懲處侵害舉報人權(quán)益的違法犯罪行為，任何人和單位，只要有侵害舉報人的違法犯罪行為的，一經(jīng)查實，堅決按照有關(guān)黨紀國法嚴格處理。要改進舉報人獎勵制度。做好承諾，在保密的前提下，對有效舉報的舉報人，最好實行按揭發(fā)資金比例進行獎勵的辦法，以提高舉報的效果和質(zhì)量。

四是加大構(gòu)建企業(yè)財務(wù)監(jiān)管機制的力度。制度建設(shè)是反腐倡廉工作的治本之策，同樣也是治理商業(yè)賄賂工作的基礎(chǔ)性工作。在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章制度的同時，積極完善圖書和出版行業(yè)的各項工作管理制度，健全預(yù)防商業(yè)賄賂的機制。充分發(fā)揮單位財務(wù)人員的監(jiān)督作用，堵塞漏洞。由于商業(yè)賄賂發(fā)生在企業(yè)經(jīng)營活動中，發(fā)揮企業(yè)財會人員的作用是治理商業(yè)賄賂工作取得重要成效的前提之一。要教育企業(yè)財會人員嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，加強加大監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任獎懲制度。要求各級財務(wù)人員切實做到，在做好個人反商業(yè)賄賂行為的同時，對于違反財經(jīng)紀律的財務(wù)行為要給予制止和告知，對于情節(jié)重大和不聽勸告的當(dāng)事人要積極向上級領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察部門反映。物料管理人員和經(jīng)辦人員要嚴格紀律和規(guī)定，杜絕浪費和受賄行為。借鑒國外先進經(jīng)驗，重構(gòu)我國新聞出版行業(yè)會計監(jiān)管體制，加大對印刷企業(yè)、新華書店等單位會計工作人員和中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為。健全金融監(jiān)管制度，加強票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，健全征信管理體系，加大反洗錢力度，完善金融監(jiān)管體系，促使市場經(jīng)濟主體完善自律控制機制。逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的新聞出版行業(yè)市場經(jīng)濟體系。四、積極探索新聞出版行業(yè)治理商業(yè)賄賂的新思路

新聞出版行業(yè)商業(yè)賄賂行為受市場經(jīng)濟中負面影響，其商業(yè)賄賂存在已久，要徹底治理也并非一蹴而就的易事，要抱定長期奮戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進治理工作。要統(tǒng)一部署、突出重點、穩(wěn)步推進、綜合治理，堅持把預(yù)防和治理商業(yè)賄賂貫穿于圖書出版和銷售的始終。1、從工作總體上把握，進一步加強源頭治理工作商業(yè)賄賂由來已久，它幾乎伴隨市場經(jīng)濟的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。商業(yè)賄賂作為一種不公平競爭行為，既是賄賂的表現(xiàn)形式之一，也是市場經(jīng)濟中出現(xiàn)腐敗的重要方面，因而，治理商業(yè)賄賂也是反腐倡廉工作的重要組成部分，要把治理商業(yè)賄賂工作納入反腐敗斗爭的大局之中。從政治的高度全面看待治理商業(yè)賄賂的極端重要性。用全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的思維方式謀劃治理新聞出版系統(tǒng)商業(yè)賄賂的各項工作。從總體上把握治理商業(yè)賄賂的工作，其中很重要的一條就是繼續(xù)加強源頭治腐工作。要不斷探索源頭治理的新途徑，已有的源頭治腐措施要繼續(xù)搞好落實工作。要認真貫徹落實中央頒布的《實施綱要》，樹立抓重點、抓主要矛盾和長期作戰(zhàn)的思想，使這項工作深入、扎實、持之以恒地進行下去，不斷取得治理商業(yè)賄賂工作新的成效。2、要以改革的思路解決治理商業(yè)賄賂問題。商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟體制中的一種病態(tài)現(xiàn)象。它是伴隨市場經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的問題，只要我們認真重視，積極加以正確地處置，那么也一定能夠在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中得到逐步緩解和解決。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的種種問題，歸根到底是因為在經(jīng)濟管理和監(jiān)督制約的體制機制方面存在某些缺陷和漏洞。因此，針對新聞出版行業(yè)管理和監(jiān)督體制機制中的這些缺陷和漏洞進行改革創(chuàng)新，使之與“三個文明”的發(fā)展要求相適應(yīng)，是防治新聞出版行業(yè)商業(yè)賄賂問題的最根本的辦法。正確的改革創(chuàng)新應(yīng)該是預(yù)防腐敗的重要途徑。況且商業(yè)賄賂行為是不斷發(fā)展變化的，那么，我們的懲治對策也只有不斷改革創(chuàng)新，才能做到魔高一尺、道高一丈。只有不斷深化改革，才能在改革中主動積極地解決這些問題。我們必須全方位把握改革創(chuàng)新的作用，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題，不斷調(diào)整改革思路，積極探索治理商業(yè)賄賂新的措施和辦法。3、抓緊制定治理商業(yè)賄賂方面的法律法規(guī)反腐倡廉工作的深入推進與法制建設(shè)密切相關(guān)，依法治腐是防治腐敗的根本思路和措施之一，也是治理商業(yè)賄賂工作的根本措施。包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的一切腐敗問題的解決，都必須充分依靠法治這一手。所以，我們開展商業(yè)賄賂專項治理工作，應(yīng)當(dāng)著眼于社會主義法制建設(shè)這個工作大局，要以法治的觀念為指導(dǎo)，堅持依法治腐的原則，注意綜合運用各種法律手段懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂，在當(dāng)前，由于我國治理商業(yè)賄賂工作剛剛起步階段，所有這方面的法律法規(guī)還不夠完善，還沒有一部專門完整治理商業(yè)賄賂方面的法律，所以，在建立健全治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)的工作還很多，要走的路還很長。必須抓緊時間，盡快把這方面的工作做好。4、把道德建設(shè)作為治理商業(yè)賄賂的基礎(chǔ)性工作同志提出的社會主義榮辱觀，是對馬克思主義道德觀的精辟概括和發(fā)展，是社會主義道德標(biāo)準(zhǔn)和尺度的具體化。牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，不僅是形成良好社會風(fēng)氣的基礎(chǔ)，更是我們黨拒腐防變，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。從道德的角度看，因商業(yè)賄賂而導(dǎo)致的非法出版物甚至涉黃讀物流進社會、學(xué)校，危害學(xué)生的身心健康，就是違背基本道德底線的行為之一。因此，落實以德治腐、治理商業(yè)賄賂原則的最基本也是最根本的一點，就是要切實加強道德建設(shè)。道德是人們內(nèi)心深處的自我“立法”，它的鮮明特點是自律性，它立足于從人們的內(nèi)心深處感化和消除某種行為心理，進而做到自覺自愿地不做某些事情。如果我們的黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠普遍地樹立起社會利益、集體利益、他人利益至上的倫理道德原則和價值觀念，自覺抵制極端個人主義和利己主義，那么對社會的積極影響是巨大的，長此以往，必然會形成群起而效之的正面效應(yīng)，各種腐敗行為、犯罪行為就會自然而然地得到有效的遏制。道德具有十分重要的他律作用。法律依靠國家意志和權(quán)力強制于人，而道德則依靠社會輿論（道德評價）監(jiān)督制約人。法律往往只是憑其強大的威懾力在“敢不敢”的層面上遏制各種腐敗行為，而道德則是在更深的層次上即“該不該、愿不愿、有沒有”的原始動因上遏制和消除人們的罪惡心理?？梢?，加強道德建設(shè)是從思想源頭上治理腐敗的一項根本措施，也是生產(chǎn)精神產(chǎn)品的新聞出版行業(yè)治理商業(yè)賄賂的根本措施。