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人的生命在于運(yùn)動(dòng)，城市的生命在于流動(dòng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，來(lái)富務(wù)工人員不斷增多，在這支流動(dòng)大軍中相當(dāng)一部分是婦女，她們有的舉家外出，有的是夫妻結(jié)伴。她們?cè)跒楸镜亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也暴露出許多亟需解決的社會(huì)問(wèn)題。**社區(qū)作為一個(gè)城郊結(jié)合部的社區(qū),聚集了

較大一部分的外來(lái)務(wù)工者,其中不乏較多的婦女兒童。

一、流動(dòng)?jì)D女的基本情況：

目前，**社區(qū)的流動(dòng)?jì)D女約有2300人，兒童約為1000多人，流動(dòng)人口總占**社區(qū)總?cè)丝诘?0，流動(dòng)?jì)D女小學(xué)以下文化水平的占60，中學(xué)以上大專(zhuān)以下的占35，大專(zhuān)以上文化僅占5。居住地點(diǎn)主要集中于太平橋區(qū)塊、農(nóng)民城區(qū)塊、王家莊、金家墩等地，來(lái)自四川、江西、湖南等多個(gè)省市，主要從事建筑裝修、家政服務(wù)、廢品收購(gòu)、販賣(mài)生姜大蒜等工作。她們?yōu)楦魂?yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，己經(jīng)成為富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不可或缺的力量。

流動(dòng)?jì)D女大部分來(lái)源于農(nóng)村，地區(qū)貧困、受教育程度較低，是在我市外來(lái)婦女中普通存在的現(xiàn)象，在一社區(qū)的外來(lái)婦女中，小學(xué)畢業(yè)或文盲的占60，她們主要從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。這些流動(dòng)?jì)D女心態(tài)一般比較消極，家庭個(gè)人意識(shí)觀念過(guò)強(qiáng)，國(guó)家集體觀念淡薄，社區(qū)歸屬感薄弱，在工作生活中遇到困難、合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)；她們遠(yuǎn)離熟悉的家園，親人，人際交往、社交活動(dòng)趨于空白，心靈空虛，生活沒(méi)有目標(biāo)方向，缺乏自立自強(qiáng)精神；部分流動(dòng)?jì)D女始終把自己看作“局外人”，與居住地的常住居民格格不入，時(shí)有矛盾，對(duì)待社區(qū)及鄰里問(wèn)題時(shí)，常常采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度；大多流動(dòng)?jì)D女兒童自卑心理較強(qiáng)，認(rèn)為本地居民看不起外來(lái)務(wù)工人員，對(duì)居民保持一種本能的戒備排斥心理，態(tài)度粗暴，這些不和諧的音符影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題：

1、流動(dòng)?jì)D女的法律意識(shí)問(wèn)題。流動(dòng)?jì)D女她們一邊謀生，一

邊接受流入地的本土文化教育，她們的人生觀和價(jià)值觀也隨之發(fā)生變化，她們以勤勞和樸實(shí)得到了當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可，成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支不可缺的重要力量。但是由于她們是流動(dòng)人口，“流動(dòng)”的特質(zhì)使她們處于社會(huì)管理和法律保護(hù)的邊緣，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，在工作或生活中遇到困難以及合法權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，亟需得到社會(huì)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。這個(gè)問(wèn)題突出表現(xiàn)在進(jìn)工廠、企業(yè)的打工的流動(dòng)?jì)D女身上。她們?cè)诘玫絹?lái)之不易的工作后，往往害怕失去工作而不敢與企業(yè)法人簽定勞動(dòng)合同，多數(shù)只是口頭協(xié)議和沒(méi)有任何協(xié)定的臨時(shí)雇傭；勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，經(jīng)常性超限度加班；勞動(dòng)安全環(huán)境堪憂，一些企業(yè)對(duì)有毒有害工種缺乏防范措施；大多數(shù)外來(lái)務(wù)工婦女沒(méi)有按規(guī)定辦理用工手續(xù)，沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)；女工“四期”保護(hù)沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

2、流動(dòng)?jì)D女兒童的醫(yī)療保健問(wèn)題。在我社區(qū)今年的幾次外

來(lái)人口調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的婦女自我保健意識(shí)薄弱，衛(wèi)生意識(shí)極差，她們?yōu)楣?jié)省用費(fèi)，往往選擇租住在潮濕、擁擠的、無(wú)衛(wèi)生措施的地下車(chē)庫(kù)中，吃、喝、拉、撒都在一間房中解決。特別是一些以廢品收購(gòu)、販賣(mài)生姜大蒜為主的流動(dòng)人口，他們往往把收來(lái)的廢品、販賣(mài)的生姜大蒜都堆積在自己吃的、睡的一間房中，衛(wèi)生狀況極其惡劣，致使病菌有可趁之機(jī)。多數(shù)流動(dòng)?jì)D女由于“流動(dòng)”特性，且收入相對(duì)較低，沒(méi)有任何社會(huì)保險(xiǎn)，得病之后往往不敢上正規(guī)醫(yī)院，能挺就挺，實(shí)在不行就買(mǎi)幾顆藥對(duì)付一下了事，此種情況在流動(dòng)人口中占的比例達(dá)到80以上。由于缺乏基本的醫(yī)療常識(shí)或?yàn)槭″X(qián)，許多育齡流動(dòng)?jì)D女不到正規(guī)醫(yī)院進(jìn)行圍產(chǎn)期的檢查，更有婦女為躲避計(jì)劃生育，生產(chǎn)時(shí)在出租房自己生產(chǎn)或找地下診所生產(chǎn)，結(jié)果造成嬰兒健康狀況差、畸形與智力低下較多，生育質(zhì)量較次。由于在出租房或地下診所生產(chǎn)，得不到很好的產(chǎn)前消毒與事后的醫(yī)療服務(wù)，產(chǎn)婦與嬰兒的死亡率較高，兒童免疫接種率低。

3、流動(dòng)人口受教育權(quán)利問(wèn)題。由于父母雙雙在外打工，一

些家庭就把孩子帶在身邊，流動(dòng)人口中的兒童數(shù)量在不斷增加，學(xué)齡兒童就學(xué)難問(wèn)題突出。由于本土公辦學(xué)校和教師編制緊張，流動(dòng)人口子女就很難在公辦學(xué)校入學(xué)。而這些孩子受父母工作性質(zhì)和居住場(chǎng)所流動(dòng)性的影響，政府對(duì)他們的人口數(shù)和境況難以掌握，這就使流動(dòng)人口兒童受教育成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。部分流動(dòng)兒童因父母工作的流動(dòng)性，難以在一個(gè)固定的學(xué)校長(zhǎng)期上學(xué)，再加上家庭經(jīng)濟(jì)原因更是連受基礎(chǔ)教育的權(quán)利也難以得到保障。

三、對(duì)策和建議：

一、政府部門(mén)應(yīng)建立和完善流動(dòng)人口的綜合管理服務(wù)的機(jī)制。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、教育、衛(wèi)生、計(jì)生為主、婦聯(lián)、企事業(yè)單位和社區(qū)為輔，切實(shí)建立好專(zhuān)門(mén)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，把一些急需解決的問(wèn)題納入統(tǒng)一、規(guī)范的管理范圍，切實(shí)提高矛盾化解能力；切實(shí)提高進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)?jì)D女的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、

自我保護(hù)的能力，使她們能盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，以便全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、加大宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量。首先，在流動(dòng)人口集中

的地方，政府與社區(qū)可定期通過(guò)就業(yè)技能培訓(xùn)、聯(lián)誼會(huì)、文體活動(dòng)等方式，為流動(dòng)?jì)D女送去就業(yè)信息，幫助她們提高就業(yè)技能，同時(shí)豐富了外來(lái)人口的業(yè)余文化生活。其次，與

宣傳、計(jì)生辦等部門(mén)發(fā)放外來(lái)女性維權(quán)讀本和有關(guān)生理健康的宣傳材料，免費(fèi)為外來(lái)來(lái)富女性提供避孕用品和用具，實(shí)行與本市婦女“同管理、同服務(wù)、同享受”的計(jì)劃生育服務(wù)措施。今年富春街道己在19個(gè)社區(qū)提供了此種服務(wù)，得到外來(lái)來(lái)富婦女的熱烈歡迎。第三，可與司法部門(mén)合作，深入社區(qū)外來(lái)婦女流動(dòng)集中的地帶進(jìn)行婚姻家庭法律和勞動(dòng)法律法規(guī)的知識(shí)講座，積極為流動(dòng)?jì)D女提供法律幫助和服務(wù)，使她們懂得依法維護(hù)她們的合法權(quán)益，提高她們的自我保護(hù)意識(shí)和能力，防止不法侵害。我社區(qū)己連續(xù)二年開(kāi)展了此活動(dòng)。最后，衛(wèi)生部門(mén)也應(yīng)加大價(jià)廉物美的“民工醫(yī)院”建設(shè)力度，為外來(lái)流動(dòng)婦女兒童提供切實(shí)低廉的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，使這些經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位的婦女可以看得起病、吃得起藥，保障她們的身體健康。

三、進(jìn)一步提高流動(dòng)?jì)D女兒童的教育水平。流動(dòng)兒童的家庭

往往處于弱勢(shì)地位，家庭的物資條件難以保障兒童最基本的生活與學(xué)習(xí)，又由于流動(dòng)性比較大，隨著父母的工作地點(diǎn)的變換，流動(dòng)兒童的就學(xué)地點(diǎn)更換頻率比較高，致使他們的受教育水平與本地孩子相差較大。為此，建議政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)拿出一部分資金用于教育和培訓(xùn)，加大對(duì)學(xué)校各項(xiàng)硬件、軟件設(shè)施的投入，通過(guò)無(wú)償提供閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)招收流動(dòng)兒童的學(xué)校予以扶持，對(duì)一些特殊困難家庭的子女減免學(xué)費(fèi)，免收外來(lái)民工子女的借讀費(fèi)，使外來(lái)務(wù)工人員子女享受與本地學(xué)生同等的受教育權(quán)利，提高流動(dòng)兒童的受教育的百分比。這點(diǎn)上己有街道與學(xué)校做了先例，如春江街道首創(chuàng)的民工子弟學(xué)校就較好的解決了部分造紙行業(yè)的外來(lái)工的子女就學(xué)難問(wèn)題；富春四小也接納了很多外來(lái)打工者的小孩。解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，既可解除外來(lái)家庭的后顧之憂，又為社會(huì)提供了有用的人才。對(duì)于富陽(yáng)市的治安也起到一定程度的作用。學(xué)校方面：可將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與城里孩子統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)來(lái)進(jìn)一步解決外來(lái)流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利。

大量外來(lái)人口的涌入，既為富陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)注進(jìn)了發(fā)展的力量，但也為全市流動(dòng)人口管理工作增加了更大的壓力，在堅(jiān)持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，堅(jiān)持善待弱勢(shì)群體與保護(hù)公眾合法權(quán)益相結(jié)合的同時(shí)，也需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理與服務(wù)措施，富陽(yáng)市政府在2006就提出了“新富陽(yáng)人”這個(gè)溫馨的概念，指出凡是到富陽(yáng)來(lái)務(wù)工的民工，都是新富陽(yáng)人，而且之后還為民工兄弟姐妹制定了一系列的優(yōu)惠措施，使她們能安心的投入到建設(shè)富陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)大潮中來(lái)。當(dāng)然流動(dòng)?jì)D女自身也存在一定的欠缺，需要她們自身的努力。構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)流動(dòng)?jì)D女兒童的合法權(quán)益，是全社會(huì)的責(zé)任，不管是新富陽(yáng)人還是老富陽(yáng)人，讓我們共同為目標(biāo)齊努力。