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基層干部建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社區(qū)的疑惑和難點(diǎn)問(wèn)題分析

從3月11日開始，××*黨的最新理論成果“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入社區(qū)”戰(zhàn)役宣講團(tuán)分兩組在七縣（區(qū)）開展了宣講對(duì)談。宣講對(duì)談中，對(duì)基層干部群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行了耐心的解答，對(duì)他們思想上的疑惑和工作中的難題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的意見建議。這些問(wèn)題都是我市基層干部群眾在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社區(qū)中所遇到的帶有共性的、亟待解決的問(wèn)題，希望能得到各方面的高度重視和關(guān)注，并加以研究探索，盡快合理解決。

一、基層干部群眾思想上的困惑和工作上的難題

（一）思想困惑

1、改革開放二十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，但現(xiàn)在人們的仇官、仇富心理有所蔓延，牢騷不斷，這說(shuō)明了什么問(wèn)題？現(xiàn)階段我國(guó)大范圍的階級(jí)斗爭(zhēng)已不存在，但社會(huì)階層分化嚴(yán)重，人民內(nèi)部矛盾更加復(fù)雜和突出，這些矛盾主要表現(xiàn)有哪些？這些矛盾的激化會(huì)不會(huì)演變?yōu)殡A級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)？如何及時(shí)有效的處理化解這些矛盾和問(wèn)題？

2、我國(guó)現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、東西部差距、人均收入差距越來(lái)越大。我們西部地區(qū)可以說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后邊。我們現(xiàn)在與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距究竟有多大？能不能趕上他們？

3、近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注民生問(wèn)題，老百姓得到了很多實(shí)惠，這些政策能不能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持，并且越來(lái)越多？國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)方面的資金扶持力度越來(lái)越大，這次人代會(huì)上總理提出2007年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入將達(dá)到3917億元，比上年增加520億。國(guó)家政策很好，但如何保證這些資金能夠真正用到該用的地方？

（二）土地問(wèn)題

1、新農(nóng)村建設(shè)中各村都修建小康屋，需要占用一些耕地，這種做法是否符合《土地法》的規(guī)定？一些村采取用公用地同農(nóng)民置換的辦法解決小康屋建設(shè)用地問(wèn)題，這是否符合《土地法》、《土地承包法》的規(guī)定？鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)員群眾修小康屋、住小康屋，村民搬進(jìn)小康屋后，原來(lái)的舊莊基地?zé)o法收回（農(nóng)民的理由是干部動(dòng)員我們住小康屋，而原來(lái)的房子還能住，拆掉太可惜）。形成了一家占有兩處莊基地的局面，這種情況怎樣處理？

2、農(nóng)村要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然遇到土地適度集中和承包地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)上有農(nóng)民要搞規(guī)模養(yǎng)殖，與其他農(nóng)戶按“自愿、有償”原則集中土地20畝，但土地管理部門說(shuō)是改變了土地用途，屬違法。如果要搞，依法要交納每平方米20元的申報(bào)費(fèi)，僅此一項(xiàng)費(fèi)用就超過(guò)了整個(gè)項(xiàng)目的總投資。這樣的矛盾和問(wèn)題應(yīng)該怎樣處理？

3、農(nóng)村土地越來(lái)越少，新出生的娃娃、嫁過(guò)來(lái)的媳婦，他們的承包地?zé)o法解決。為此，經(jīng)常找村上、鄉(xiāng)上，按政策應(yīng)該解決，但沒有地，誰(shuí)也沒辦法。怎樣解決這個(gè)矛盾？

（三）農(nóng)村綜合改革的問(wèn)題

1、縣上實(shí)行合作醫(yī)療保險(xiǎn)，這本身是件好事，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院藥價(jià)很貴，沖抵了國(guó)家給予農(nóng)民的實(shí)惠，不是給農(nóng)民辦了好事，而是給醫(yī)院辦了好事，這事應(yīng)由誰(shuí)來(lái)管？這種情況是否能盡快解決？農(nóng)民參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，每人交納10元錢，不管看沒看病，這錢一直放在個(gè)人賬戶上沒有用，它的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，而且需要村社干部每年去上門逐戶催收保險(xiǎn)款、發(fā)放保險(xiǎn)證，加大了工作量，這樣不如不交或改用其它更簡(jiǎn)便的辦法收繳。這樣的矛盾和問(wèn)題有沒有好的辦法解決？

2、國(guó)家不向農(nóng)民收稅，但轉(zhuǎn)移支付的力度有限，省上執(zhí)行的生活補(bǔ)貼每月600元，鄉(xiāng)上根本沒有，或者只能解決少部分。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年工資收入與省市公務(wù)員比要少3000--6000元，如果與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距就更大。同為國(guó)家公務(wù)員，為什么收入差距如此懸殊？省上能不能把生活補(bǔ)貼納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放？

（四）干群關(guān)系問(wèn)題

1、取消農(nóng)業(yè)稅后，落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作難度加大?？h上每年仍然以任務(wù)、指標(biāo)的形式下達(dá)、分解工作，諸如小康屋建設(shè)、作物種植面積等等，而中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民意愿，且農(nóng)民自主性增強(qiáng)，不聽干部的話誰(shuí)也沒辦法。這種情況下怎樣推動(dòng)工作、完成任務(wù)？怎樣處理好干群關(guān)系？怎樣引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入市場(chǎng)？

2、現(xiàn)在的情況是干部叫農(nóng)民干啥他偏不干，例如我們政府組織的勞務(wù)輸出工資高、有保障，他不去，他就要自己出去找活干。怎樣消除農(nóng)民對(duì)政府和干部的這種不信任感？

（五）自身難以解決的問(wèn)題

1、現(xiàn)在農(nóng)村存在的一些問(wèn)題，情況比較復(fù)雜，我們難以解決。例如，現(xiàn)在村級(jí)債務(wù)普遍存在而且比較嚴(yán)重，怎樣進(jìn)行有效化解？

2、過(guò)去修學(xué)校、修路等，可以由農(nóng)民集資，現(xiàn)在不讓集資。這樣，村里公益事業(yè)沒有人搞，完全依賴政府和干部，助長(zhǎng)了“等靠要”思想。這種情況怎么辦？

3、對(duì)于取消農(nóng)業(yè)稅之前個(gè)別農(nóng)戶拖欠的稅費(fèi)，國(guó)家政策現(xiàn)在不讓追繳，難道準(zhǔn)備免掉嗎？如果真的免掉，怎么對(duì)已經(jīng)交納的農(nóng)戶交代？這不是讓老實(shí)人吃虧嗎？如果不免，那么對(duì)拖欠的稅費(fèi)怎么處理？

4、現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部的權(quán)力越來(lái)越小，而農(nóng)戶之間的矛盾和糾紛卻越來(lái)越多，好多不道德的行為不管不行，要管卻沒有政策和法律依據(jù)。比如牛羊啃青，把啃青牛羊趕到村上或鄉(xiāng)上；計(jì)生對(duì)象做完手術(shù)，家屬不管；兒女不孝，老人蹲在鄉(xiāng)政府不走等等。這些具體問(wèn)題怎么處理？

二、對(duì)問(wèn)題原因的簡(jiǎn)要分析和建議

產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因有：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃轉(zhuǎn)入市場(chǎng)還不徹底，正處于轉(zhuǎn)型的矛盾多發(fā)期；二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子比較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變的步伐比較慢；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技含量低，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力差，靠天吃飯的局面沒有根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收緩慢；四是農(nóng)民和村社干部素質(zhì)較低，思想觀念落后。

（一）農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)難度較大，這是產(chǎn)生各種疑惑和問(wèn)題的根本原因。所以，抓產(chǎn)業(yè)突破，抓農(nóng)民增收是重中之重。好多問(wèn)題只有依靠發(fā)展才能徹底解決，好多矛盾會(huì)隨著生產(chǎn)發(fā)展、收入提高迎刃而解，比如干部報(bào)酬過(guò)低、文娛活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)無(wú)資金等。根據(jù)我市實(shí)際，在抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化的同時(shí)，更要抓好產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、綠色化、無(wú)公害化，以質(zhì)取勝；在規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)的同時(shí)，更要注重開拓市場(chǎng)、打響品牌，以銷促產(chǎn)；在發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要注意延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以工促農(nóng)；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，更要注意增加集體積累、壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決無(wú)錢辦公益事業(yè)的問(wèn)題；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入時(shí)要按照農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)的辦法運(yùn)行，避免政府錯(cuò)位、越位、不到位，好心辦壞事的情況發(fā)生。

（二）消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的政策制度安排沒有完全到位，新的有效的管理機(jī)制體制還沒有形成，使農(nóng)村工作的難度加大。因此，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度和深度，加快農(nóng)村綜合改革是當(dāng)務(wù)之急。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村改革進(jìn)入到了一個(gè)全新的階段，客觀地要求進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等方面的配套改革，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革與進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)的一些新矛盾和問(wèn)題，其主要原因是由于農(nóng)村改革的不深化、不到位造成的。主要表現(xiàn)在：一是公共財(cái)政穩(wěn)定持久的投入機(jī)制還沒有建立，部分地方基層政府和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村公益事業(yè)投入缺乏穩(wěn)定的資金渠道。由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，公共財(cái)政如何有效覆蓋農(nóng)村，是一個(gè)迫切需要研究解決的問(wèn)題。二是鄉(xiāng)村債務(wù)量大面廣，成因復(fù)雜，化解困難，已經(jīng)成為農(nóng)村工作的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題不解決，既影響基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，有的農(nóng)村基層干部感到改革后工作缺乏“抓手”。取消農(nóng)業(yè)稅后，群眾覺得解脫了束縛，自主性空前增強(qiáng)，對(duì)與自己利益無(wú)關(guān)的事漠不關(guān)心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部在擺脫了過(guò)去催糧要款的事務(wù)糾纏后，只滿足于完成上級(jí)指令性的工作，不能完全適應(yīng)現(xiàn)在服務(wù)性的工作方式，對(duì)怎樣在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮組織引導(dǎo)作用沒有更為有效可行的辦法，出現(xiàn)了“群眾不愿干、干部無(wú)法干”的局面。準(zhǔn)確定位、全面把握農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的鞏固，而且關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前，在落后地區(qū)的農(nóng)村改革方面抓好以下工作顯得尤為迫切：

1、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問(wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三個(gè)方面的職能。

2、以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。要注重財(cái)政分配的公平性和有效性問(wèn)題，從國(guó)家宏觀政策上把財(cái)政支持的重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)；要按照體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜的原則，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力；要建立公正透明的支農(nóng)資金支付制度，使支農(nóng)資金合理分配，用在真正需要的地方，提高資金使用效益，避免“愛哭的娃娃吃奶多”的現(xiàn)象。

3、完善土地承包管理，加速土地流轉(zhuǎn)。要采取有力措施，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同及土地承包檔案的管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民經(jīng)營(yíng)承包地的行為，提高土地利用率。在條件成熟時(shí)加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種田能手集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4、以堅(jiān)決控制新債為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥化解陳舊債務(wù)。在堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等單位對(duì)村組債務(wù)進(jìn)行復(fù)查，摸清債務(wù)的來(lái)源、用途和現(xiàn)狀，分清債務(wù)性質(zhì)，擠掉債務(wù)水分，建立債務(wù)管理資料檔案，為穩(wěn)妥化解債務(wù)提供依據(jù)。應(yīng)努力探索化債途徑，多渠道化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。在區(qū)分不同類型、采取不同辦法自行化解的同時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)鎖定數(shù)額，分年度調(diào)劑一定數(shù)額資金，幫助基層化解債務(wù)。

5、積極清收稅費(fèi)尾欠，著力破解清收難題。基層應(yīng)在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)、保護(hù)大多數(shù)農(nóng)民利益的前提下，本著“保持穩(wěn)定、調(diào)整思路、分類清收、穩(wěn)妥可行、不留隱患”的原則，因戶制宜抓清欠。許多基層干群建議：國(guó)家應(yīng)盡快改革、完善糧食直補(bǔ)政策，對(duì)個(gè)別態(tài)度惡劣、無(wú)理拒繳稅費(fèi)尾欠的農(nóng)戶，允許用糧食直補(bǔ)金抵扣其拖欠的農(nóng)業(yè)稅及附加，從而消除其在群眾中的不良影響，不讓大多數(shù)誠(chéng)實(shí)納稅的農(nóng)民產(chǎn)生“老實(shí)人吃虧”的思想，維護(hù)國(guó)家稅收政策的嚴(yán)肅性。

6、深化村民自治，提高農(nóng)村管理水平。農(nóng)業(yè)稅的取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的紐帶不復(fù)存在，如何在村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)村組的有效指導(dǎo)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要解決的課題。要適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。在推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高基層自治能力的同時(shí)，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。要拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。要培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織、民間矛盾調(diào)處組織、專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、讀書會(huì)等各類群眾組織，使其成為農(nóng)民自我管理的有效組織形式。

（三）在當(dāng)前大變革時(shí)期，人們思想上的趨利性普遍增強(qiáng)，部分村社干部和群眾將個(gè)人利益作為追求的目標(biāo)，國(guó)家觀念、集體觀念、大局觀念退化，各行其是，人心渙散，削弱了基層組織基礎(chǔ)。因此，團(tuán)結(jié)農(nóng)民，組織農(nóng)民，教育農(nóng)民是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)久之計(jì)。落后地區(qū)農(nóng)村由于產(chǎn)業(yè)組織化程度低，人口大量流動(dòng)，貧富差距擴(kuò)大，封建意識(shí)與外來(lái)文化，現(xiàn)代物質(zhì)誘惑與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想相互交織，沖擊著農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)固有的文化傳統(tǒng)和思想基礎(chǔ)。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民對(duì)村社集體事業(yè)關(guān)心得更少，參與意識(shí)更加淡漠，少數(shù)干部群眾認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是政府的事，與己無(wú)關(guān)，等待上級(jí)的政策扶助、資金支持和項(xiàng)目投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的干部與農(nóng)民的聯(lián)系更加松散，交流減少，干群聯(lián)系不如以前密切，有的村干部覺得沒有了農(nóng)業(yè)稅這個(gè)“撒手锏”，不愿意及時(shí)解決農(nóng)民所反映的問(wèn)題，遇到問(wèn)題繞道走，影響了黨群、干群關(guān)系，造成了不少村社事實(shí)上的管理者缺位局面，使農(nóng)村的社會(huì)控制能力減弱；鄉(xiāng)村干部疏于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常性教育，群眾平時(shí)接受教育主要是廣播、電視、報(bào)紙，缺乏生動(dòng)性和針對(duì)性，另一方面宣傳教育覆蓋面狹小和傳播過(guò)程中的失真，造成不少群眾對(duì)黨的方針政策精神吃不透，理解不準(zhǔn)，出現(xiàn)了執(zhí)行過(guò)程中的抵觸，加大了做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的阻力。所以，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中始終要堅(jiān)持以人為本，做好團(tuán)結(jié)農(nóng)民、組織農(nóng)民、教育農(nóng)民的工作。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)廣大群眾的主人翁意識(shí)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村工作人員特別是村社干部的培訓(xùn)，提高他們的政策水平，使廣大農(nóng)村工作人員履行好對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳和教育的工作職責(zé)，使廣大農(nóng)民群眾牢固樹立愛國(guó)、愛集體的思想意識(shí)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，提高其參與集體和社會(huì)事業(yè)的積極性。要把“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”兩手緊密結(jié)合，在扎實(shí)抓好政策形勢(shì)教育的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展過(guò)程中組織農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民、富裕農(nóng)民、教育農(nóng)民。要把宣傳黨的路線方針政策和幫助農(nóng)民解決最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民群眾從感情上歡迎、從行動(dòng)上落實(shí)黨的方針政策，真正達(dá)到“理論一經(jīng)掌握群眾，就會(huì)變成物質(zhì)力量”的目的。

2、積極繁榮農(nóng)村文化，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。目前，農(nóng)民文體活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施缺乏，業(yè)余文化生活貧乏，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。要通過(guò)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，滿足農(nóng)民的精神文化需求，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村主陣地。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和文化陣地建設(shè)，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化體育活動(dòng)，組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)健康文明的農(nóng)村新風(fēng)尚。同時(shí)，要挖掘農(nóng)村現(xiàn)有文化資源，尤其是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民俗文化、地域特色文化，使這些具有深厚積淀和內(nèi)涵的民族文化，在新農(nóng)村建設(shè)中得以保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)、發(fā)展；要努力發(fā)現(xiàn)、扶持、培養(yǎng)農(nóng)村自己的文化人才，積極嘗試創(chuàng)辦“合作文化”，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式，利用鄉(xiāng)土教材和身邊鮮活的典型教育農(nóng)民。

3、建立農(nóng)村基層工作考評(píng)新機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識(shí)和工作責(zé)任感。過(guò)去，衡量鄉(xiāng)村干部政績(jī)大小，是把各種稅費(fèi)完成情況、各項(xiàng)達(dá)標(biāo)升級(jí)情況列入對(duì)干部的考核內(nèi)容，與干部的報(bào)酬和任用相掛鉤，從而加劇了基層工作的惡性循環(huán)，加劇了干群矛盾，影響了黨的形象。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)鄉(xiāng)村干部的考評(píng)，對(duì)鄉(xiāng)村干部的考評(píng)，要由過(guò)去重過(guò)程向重結(jié)果、重形式向重實(shí)效、重?cái)?shù)量向重質(zhì)量、重上考向重下評(píng)轉(zhuǎn)變。要實(shí)行農(nóng)民為干部打分，變過(guò)去上級(jí)部門定性考察干部為基層群眾定量測(cè)評(píng)干部，把衡量評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村干部工作績(jī)效的權(quán)力交給群眾。同時(shí)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識(shí)更新培訓(xùn)，增強(qiáng)其為“三農(nóng)”服務(wù)的本領(lǐng)。要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)換工作職能，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職。要加強(qiáng)引導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作向?yàn)檗r(nóng)民提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售、招商引資等方面的全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、鼓勵(lì)分流干部、支持村社干部通過(guò)組建協(xié)會(huì)、充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人等形式，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，獲取正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收益，使鄉(xiāng)村干部的工資待遇得到提高。