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科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是以人為本，基本內(nèi)容是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本要求是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的升華，是黨的執(zhí)政理念的飛躍。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，落實科學(xué)發(fā)展觀尤為重要和迫切。如何在科學(xué)發(fā)展中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中踐行科學(xué)發(fā)展觀，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須積極思考和探索的重要課題。

一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展進程中的客觀要求和必然選擇

改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了前所未有的快速發(fā)展，200年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到2．25億美元人均gdp達(dá)到1700美元。各地區(qū)經(jīng)濟都有了很大發(fā)展，人民群眾生活水平普遍提高。同時，我們也不能不看到，一些經(jīng)濟和社會矛盾日益顯示出來，區(qū)域發(fā)展的不平衡性就是眾多矛盾中比較突出的一個，按地區(qū)分布，我國東、中、西部經(jīng)濟社會發(fā)展存在著巨大的反差。一方面，改革開放較早的我國東部地區(qū)，占有天時地利和政策的優(yōu)勢，已經(jīng)進入小康，并向著率先進入現(xiàn)代化的目標(biāo)推進。另一方面，我國中西部的大部分地區(qū)，由于種種原因，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，社會事業(yè)明顯落后，相當(dāng)一部分群眾僅僅解決了溫飽問題，還有一些群眾還沒有擺脫貧困。

200年，東中西部地區(qū)幾項主要指標(biāo)占全國的比重：東部11個?。ㄊ校┤丝谡?9．4％，固定資產(chǎn)投資占57．2％，生產(chǎn)總值占59．6％，財政收入占64．7％，外貿(mào)進出口占92．8％，招商引資額占84．8％。中部8省人口占32．5％，固定資產(chǎn)投資額占22．5％，生產(chǎn)總值占23．4％，財政收入占18．7％，外貿(mào)進出口額占4．1％，招商引資額占9．3％。西部12個?。▍^(qū)、市）人口占28％，固定資產(chǎn)投資占20．3％，生產(chǎn)總值占16．9％，財政收入占16．6％，外貿(mào)進出口額占3．2％，招商引資額占5．9％。城鄉(xiāng)居民收入差距也在逐步拉大，東部比中、西部農(nóng)民人均收入分別高出52％和89．3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高出48％。由此可見，如何加快中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)成為擺在我們面前的需要解決好的迫切課題。

所謂欠發(fā)達(dá)地區(qū)是相對于我國沿海地區(qū)和一些中心城市等發(fā)達(dá)地區(qū)而言的經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，這是我國區(qū)域間發(fā)展非均衡性的體現(xiàn)。盡管這些地區(qū)經(jīng)濟落后的原因各有不同，但多數(shù)地區(qū)還是有些共性特征的，概括起來主要有三點：一是市場效應(yīng)遞減化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟增長處于“弱推動”的地位，市場發(fā)育程度低，無論是供給還是需求，無論是生產(chǎn)還是銷售，市場的帶動作用很弱。市場經(jīng)濟效應(yīng)遞減態(tài)勢明顯。二是區(qū)位邊緣化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般都遠(yuǎn)離經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)或處在地區(qū)經(jīng)濟中心的邊緣地帶，處于經(jīng)濟輻射的邊緣區(qū)，經(jīng)濟影響力小，導(dǎo)致其信息不靈，經(jīng)濟封閉落后。三是經(jīng)濟基礎(chǔ)弱化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和內(nèi)陸經(jīng)濟，工業(yè)和服務(wù)業(yè)一般發(fā)展遲緩或滯后。雖然有些地區(qū)具有一定的資源，但往往沒有形成經(jīng)濟優(yōu)勢，或者探采失調(diào)，開發(fā)不足；或者加工落后，產(chǎn)品處于低端狀態(tài)；或者管理粗放，經(jīng)濟效益較差，有限的資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。

近幾年來，黨中央組織實施了西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興等一系列扶持中西部地區(qū)發(fā)展的政策，使一些地區(qū)的經(jīng)濟狀況有所改變，但總體上看仍不樂觀。目前我們面臨不容回避的現(xiàn)實是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不是在縮小，而是在擴大，且這種差距仍呈逐步加大的趨勢。當(dāng)然，在我們這樣一個國情十分復(fù)雜的國度里，經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性是符合經(jīng)濟自身規(guī)律的有差距是正常的，也是必然的。我們的目的不是也不可能消滅差距，也不是讓發(fā)達(dá)地區(qū)放慢步伐，而要采取更加有效的措施，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展步伐，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢。這是一個重大的經(jīng)濟問題和政治問題，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的全面落實。中央采取的西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起等一系列重大戰(zhàn)略措施，其主要目的也就在于此。

當(dāng)前，與占有天時地利、已完成原始積累的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面對著“三大矛盾”和“三重壓力”。三大矛盾即加快發(fā)展與保護環(huán)境的矛盾，加快發(fā)展與資金、技術(shù)和人才不足的矛盾，加快發(fā)展與起步晚、起點要求高的矛盾。三重壓力即資源、環(huán)境、穩(wěn)定三重壓力。面對新世紀(jì)、新時期國內(nèi)發(fā)展的蓬勃形勢，面對發(fā)達(dá)地區(qū)的挑戰(zhàn)和激烈的市場競爭，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的唯一選擇，就是堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干部群眾要自覺克服急躁情緒和無所作為思想，既要理性地面對現(xiàn)實，又要以求實的態(tài)度和只爭朝夕的精神奮力拼搏，努力趕超。發(fā)展才有實力，發(fā)展才有尊嚴(yán)，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。全面貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，牢牢抓住加快發(fā)展這條主線，就抓住了主要矛盾和要害。從構(gòu)建和諧社會角度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有加快發(fā)展，盡快地把經(jīng)濟搞上去，和諧社會才有物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系才有保障，社會才能穩(wěn)定，人民群眾生活水平才能提高，發(fā)展中的一切矛盾難題才能迎刃而解；從統(tǒng)籌發(fā)展的角度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有加快發(fā)展，保持比發(fā)達(dá)地區(qū)更快的發(fā)展速度，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距才能逐步縮小，統(tǒng)籌目標(biāo)才能最終實現(xiàn)；從區(qū)域經(jīng)濟競爭角度，面對激烈逼人的新形勢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有抓住發(fā)展第一要務(wù)，搶抓機遇，加快發(fā)展，后來居上，才能在區(qū)域競爭格局中占有一席之地。

二、落實科學(xué)發(fā)展觀，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須科學(xué)確定發(fā)展戰(zhàn)略指向

科學(xué)發(fā)展觀為欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快改變落后面貌，提供了一條速度、質(zhì)量、效益、后勁相統(tǒng)一的發(fā)展道路。要走好這一科學(xué)發(fā)展道路，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須立足本地實際，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，注重本地的經(jīng)濟運行特性，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的比較研究，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確立符合自身實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，確立跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要縮小差距，奮力趕超、后來居上，必須實行跨越式發(fā)展，除此別無他途。所謂跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，是指在特定的歷史條件下，打破舊的束縛，用新思路、新機制、新方法實現(xiàn)經(jīng)濟非常規(guī)的、跳躍式發(fā)展的戰(zhàn)略。這是一種趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，是在時間和空間上的突破，通過臺階式躍升，實現(xiàn)區(qū)城經(jīng)濟質(zhì)和量的飛躍。欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該把握三個基本點。一是制定戰(zhàn)略目標(biāo)既要有適度超前性，又要有現(xiàn)實可行性。就是說，保持較高的發(fā)展速度，又不能脫離現(xiàn)實，片面追求高指標(biāo)；既不能固循守舊、妄自菲薄，也不能頭腦發(fā)熱、好高鶩遠(yuǎn)，需要有敢于作為的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)。二是注意戰(zhàn)略創(chuàng)新的前提性。跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的精髓和靈魂在于創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要通過觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，充分激發(fā)內(nèi)在動力，從吸引外部投資、完善市場機制、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是堅持戰(zhàn)略布局的合理性?？缭绞桨l(fā)展是一個中長期過程，不能急于求成，更不能全方位齊頭并進，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀和效益最大化的原則，堅持有所為有所不為，集中有限的人力、物力、財力，在基礎(chǔ)好、具備發(fā)展條件和前景的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，實施重點突破，以局部的跨越帶動整體的趕超。

第二，確立特色優(yōu)勢戰(zhàn)略。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，優(yōu)勢在于特色。正是這些特有的資源和要素稟賦形成了比較優(yōu)勢，諸如自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、老工業(yè)基地優(yōu)勢等等，這是能夠支撐欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的基本要素，也是經(jīng)濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，吸取發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，對這些資源要素進行統(tǒng)籌整合，依靠科技進步，高效綜合利用，實現(xiàn)高水平起步、鏈條式開發(fā)、集群化發(fā)展，從而把這些潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力優(yōu)勢。選擇這樣的發(fā)展路子就必然要培育和強化區(qū)域經(jīng)濟特色，實行特色經(jīng)營。這就要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)追求非完整的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域經(jīng)濟的個性化，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在調(diào)整中突出重點，開發(fā)特色，以特色參與競爭、占領(lǐng)市場，靠特色提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。一般來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)當(dāng)抓好四個環(huán)節(jié)。一是加快工業(yè)化進程。在堅持以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主攻方向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，始終把工業(yè)化放在主導(dǎo)和核心地位。二是盡快建立起產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品戰(zhàn)略支撐體系。要立足本地特色，突出技術(shù)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢。三是推動產(chǎn)業(yè)升級。要采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高加工度、高技術(shù)化；主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)“溢出效應(yīng)”，帶動產(chǎn)業(yè)升級。四是加快項目建設(shè)。把項目建設(shè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大步驟，靠科學(xué)的項目推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，特別要千方百計抓好牽動全局的重特大生產(chǎn)項目和高新技術(shù)項目。

第三，確立統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展不只是指經(jīng)濟增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)受生產(chǎn)要素和生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束日趨明顯，更要做到科學(xué)發(fā)展。要正確處理速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、外延與內(nèi)涵的關(guān)系，不能以速度替代質(zhì)量和效益；注重經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，加快社會事業(yè)發(fā)展，不能以片面發(fā)展替代全面發(fā)展；注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，全面落實“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不能以局部發(fā)展替代整體發(fā)展；注重經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，不能以當(dāng)前發(fā)展替代長遠(yuǎn)發(fā)展。

第四，確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，又是它的生動體現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)地處自然資源富集地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的地位和作用十分重要。這些地區(qū)在發(fā)展中能否加強環(huán)境保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅對周邊地區(qū)，而且對全國乃至更大區(qū)域都有舉足輕重的作用。但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在著粗放型增長的特征，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響，資源綜合利用水平很低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對工藝落后，消耗高、效益低、污染重，企業(yè)發(fā)展難以為繼。必須徹底摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，樹立可持續(xù)發(fā)展思維，堅持有效利用資源與保護環(huán)境并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要最大效益利用不可再生資源，加強培育和合理開發(fā)可再生資源，決不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資和承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要把好項目準(zhǔn)入關(guān)，不能以破壞資源和犧牲環(huán)境為代價，換取一時的發(fā)展。要強化規(guī)劃意識，科學(xué)分析評價區(qū)域資源，準(zhǔn)確把握市場導(dǎo)向，力求自然資源得到合理開發(fā)，特色產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

三、踐行科學(xué)發(fā)展觀，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須采取切實可行的對策措施

踐行科學(xué)發(fā)展觀是偉大而生動的實踐，需通過科學(xué)的對策措施付諸行動。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地實際，按照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，在關(guān)系全局的改革和創(chuàng)新層面上，在解決實際問題的操作層面上，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)反正兩方面的經(jīng)驗，研究采取切實可行的對策措施。重點應(yīng)當(dāng)在五個方面有所創(chuàng)新和突破。

第一，要增強落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。首先要加快發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決所有問題的關(guān)鍵。要集中精力抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)提供物質(zhì)保障。二是要科學(xué)發(fā)展。發(fā)展必須堅持科學(xué)性，科學(xué)性就是規(guī)律性，發(fā)展必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，科學(xué)謀劃、科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展；要充分體現(xiàn)出發(fā)展理念的科學(xué)性、發(fā)展過程的科學(xué)性、發(fā)展水平的科學(xué)性。三是要抓住機遇發(fā)展。要堅決摒棄不思進取、固步自封、小富即安等傳統(tǒng)觀念的束縛，緊緊抓住本世紀(jì)頭20年我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，抓住國家實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略的歷史機遇，抓住沿海產(chǎn)業(yè)和資本向內(nèi)地梯次轉(zhuǎn)移的發(fā)展契機，充分利用當(dāng)前發(fā)展的有利條件，調(diào)動方方面面的積極性，千方百計把經(jīng)濟搞上去。

第二，全力推動市場化進程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須加快市場化進程，著力解決好市場體系建設(shè)中的突出問題，提升經(jīng)濟活力和資本聚集力，提高區(qū)域經(jīng)濟的效益水平。一是要以觀念創(chuàng)新推進市場化。真正樹立起一切經(jīng)濟活動都要遵循市場原則和以物質(zhì)利益為條件的觀念。二是要以體制創(chuàng)新推進市場化。加快政府主導(dǎo)體制向市場主導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)變，推動政府資源向市場資源的轉(zhuǎn)變，強化市場化主體的支撐力，改變區(qū)域經(jīng)濟行政依賴性太大、自主性不夠、活力不足、競爭力不強的狀況。三是要以機制創(chuàng)新推進市場化。要尋求市場定位，突出市場機制的主體地位，形成開放的體制、開放的結(jié)構(gòu)，給資源要素特別是資本、人才要素以充分自由的市場空間，依靠市場機制實現(xiàn)資源要素特別是資本的快速聚集。

第三，繼續(xù)深化改革開放。盡管經(jīng)過20多年的改革開放，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體制性改革產(chǎn)生了深刻變化，但傳統(tǒng)體制遺留的深層矛盾仍十分突出，特別是改革更加觸及權(quán)力架構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、權(quán)益關(guān)系和社會和諧等重大難點、焦點問題，需要進一步強化推進改革的主動性、政策措施的創(chuàng)新性、難點問題的突破性、保持穩(wěn)定的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前重點要破解國有企業(yè)改革改制的難點。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是老工業(yè)基地，以國有資產(chǎn)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟的主體，改革的風(fēng)險和壓力很大，要采取有效的舉措。要實行開放性改革，注入更多的外部積極因素參入國有企業(yè)改革、改制。實行政府與企業(yè)的聯(lián)動，共同設(shè)計適合企業(yè)發(fā)展的改革配套措施、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)。堅持企業(yè)改革與社會保障統(tǒng)籌安排，有效解決企業(yè)社會負(fù)擔(dān)、債務(wù)負(fù)擔(dān)、職工安置和再就業(yè)問題，最大限度地化解風(fēng)險，為跨越發(fā)展鋪平道路。

加大開放力度，推動投資增長。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須實行全面開放。投資增長是經(jīng)濟增長的根本拉動力，舍此欠發(fā)達(dá)地區(qū)就不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)又面臨著經(jīng)濟主體的原始積累有限、政府財力有限這樣的現(xiàn)實問題。必須把招商引資作為開放的重中之重，在更大范圍內(nèi)吸引資本、技術(shù)和人才。特別要通過現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引域外資本，通過謀劃一批好項目吸引域外資本，通過本地企業(yè)存量資產(chǎn)吸引域外資本，通過國內(nèi)外資本市場吸引域外資本。

第四，最大限度地激發(fā)創(chuàng)建和諧、促進發(fā)展的人文動力。實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，需要和諧的社會環(huán)境，需要強大的精神動力和保障。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展觀，不僅僅是經(jīng)濟因素的范疇，同時也包含人文因素范疇，必須堅持以人為本，用人文因素帶動經(jīng)濟因素，促進經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。

一是加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。這是踐行科學(xué)發(fā)展觀最關(guān)鍵的因素。一方面要全面提高干部的綜合素質(zhì)。既要提高駕馭市場經(jīng)濟的能力、科學(xué)決策的能力、運用先進生產(chǎn)力和先進文化的能力，更要提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實干能力。另一方面，要健全選人用人機制和監(jiān)督激勵機制。認(rèn)真貫徹干部選拔任用《條例》，堅持選人用人標(biāo)準(zhǔn)、程序，突出看人品、看政績、看能力、看公論，形成正確的用人導(dǎo)向；樹立正確的政績觀，用全面的、實踐的、群眾的觀點去看待領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，去監(jiān)督、考評、激勵干部；既要實行獎勵制度，還要落實問責(zé)和追究制度，更要“治庸、治懶、治散”，建設(shè)一支能帶領(lǐng)人民群眾改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后面貌的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。

二是加強人才隊伍建設(shè)。要堅持以人為本，開發(fā)人力資源，實施人才工程。采取多種措施，搭建造就人才、吸引人才的平臺，架起人才施展才干的舞臺，為人才提供更多的創(chuàng)業(yè)機會，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)真正成為聚集人才的高地。尤其是在當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)還缺乏對人才和高素質(zhì)勞動力吸引力的情況下，采取本土培育和引進“外智”相結(jié)合的方式，形成適應(yīng)跨越式發(fā)展的人力、智力支持。

三是充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的信心和動力。由于歷史基礎(chǔ)、自然條件等客觀因素制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部群眾思想封閉保守，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。要激發(fā)廣大群眾的商業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)熱情，充分調(diào)動他們從事經(jīng)濟活動的積極性，使創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的思想深入人心；放開政策，放開手腳，給創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展以最大的自由度，形成百姓經(jīng)濟大發(fā)展的動力機制，使千千萬萬的群眾成為創(chuàng)業(yè)強者。

四是豐富和完善先進文化的社會底蘊。打破落后文化的束縛，培育與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的，能夠促進跨越式發(fā)展的商業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)文化，形成強烈的社會氛圍，提高全社會的文化道德水準(zhǔn)和信用程度；實施科學(xué)的社會管理，構(gòu)建秩序穩(wěn)定的社會運行狀態(tài)，為踐行科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供和諧的社會環(huán)境。

第五，積極爭取和充分發(fā)揮國家支持的外部推動作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是老工業(yè)基地的落后現(xiàn)狀是歷史形成的，發(fā)展要以自力更生為主，國家給予必要的支持也是必須的。由于多方面原因，現(xiàn)在的資金更多流向發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍信貸投放不足，資金匱乏；衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)落后；人才“孔雀東南飛”，難以吸引和留住人才；人民群眾生活水平普遍偏低，弱勢群體占的比重偏大等問題都非常突出。這些問題僅靠其自身力量難以解決，需要國家給予大力支持。要采取有效政策和措施，促進資本、人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展能力和競爭力。國家財政應(yīng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大資金投入和扶持力度，通過財政轉(zhuǎn)移支付、單項貼息資金、投資補貼、稅收增量返還、投資風(fēng)險基金等手段，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項開發(fā)和建設(shè)。國家在宏觀調(diào)控方面也要堅持因地制宜、區(qū)別對待，在重大項目規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及資源勘探、環(huán)境保護、社會事業(yè)和社會保障投入等方面，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距?？紤]到我國區(qū)域間發(fā)展的非均衡性將是一個長期的過程，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要國家的長期扶持，應(yīng)該逐步把扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的各項行之有效的政策措施，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上用法制的形式確定下來，增加公開性和透明度，從而使扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項工作步入法制軌道，保證連續(xù)性、穩(wěn)定性和法律的約束性。