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推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流和任職回避是干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的重要管理措施。領(lǐng)導(dǎo)干部合理流動(dòng)，不僅有利于提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力；而且有利于干部打破狹隘的地域觀念，擺脫人情和關(guān)系的束縛，放手開展工作，具有重要意義。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出了“加大干部交流力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善干部任職回避制度”的要求，為完善這項(xiàng)制度指明了方向。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)中央和省市有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合鼓樓實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)了《干部任用條例》實(shí)施以來我區(qū)實(shí)行干部交流和任職回避制度的情況，圍繞如何進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流和任職回避制度進(jìn)行了探討。

一、實(shí)施干部交流和任職回避的意義

交流和任職回避制度從古就已實(shí)行，是對(duì)干部（官員）管理的一項(xiàng)行之有效的措施之一，它的優(yōu)勢(shì)在于：

1、有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。實(shí)施干部交流和任職回避，能增強(qiáng)班子活力、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，更新思想觀念，帶來新的理念和好的工作方式，同時(shí)能使干部擺脫各種不正常的“關(guān)系網(wǎng)”，大刀闊斧地開展工作，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面健康發(fā)展。

2、有利于培養(yǎng)鍛煉干部和造就人才。實(shí)施干部交流，可以使干部在不同環(huán)境中經(jīng)受磨礪，開闊視野、提高能力、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，特別能在艱難困苦的環(huán)境中磨煉意志、堅(jiān)定信念，保持良好的作風(fēng)，練就為民服務(wù)的本領(lǐng)，從而快速成長(zhǎng)成才、建功立業(yè)。特別是培養(yǎng)和造就想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，更要通過實(shí)施干部交流來培養(yǎng)、提高和磨礪他們，使他們練就非常之才、成就非常之業(yè)。

3、有利于地區(qū)事業(yè)的整體發(fā)展。我們實(shí)施干部交流，有利于培養(yǎng)造就人才，自然也就有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)的發(fā)展大計(jì)；同樣，我們要實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展大計(jì)，必須實(shí)施干部交流使干部資源合理流動(dòng)、科學(xué)配置，使優(yōu)秀干部向重點(diǎn)部門和急需部門聚集，在干事創(chuàng)業(yè)中成長(zhǎng)。

4、有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)。干部交流和任職回避可以防止或減少領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用手中權(quán)力徇私舞弊的機(jī)會(huì)和可能，為黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供保障機(jī)制。

二、鼓樓區(qū)實(shí)施干部交流和任職回避的主要做法

一直以來，特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布以來，鼓樓區(qū)委高度重視干部交流和任職回避工作，通過實(shí)施干部交流和任職回避培養(yǎng)鍛煉了一批批干部，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干事創(chuàng)業(yè)的整體功能明顯增強(qiáng)。主要做法是：

1、提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。區(qū)委把干部交流和任職回避作為干部管理的一項(xiàng)重要手段來抓，注意把干部交流與班子換屆、班子調(diào)整和實(shí)行干部任期、任屆、任職回避制度結(jié)合起來，與鍛煉、培養(yǎng)年輕干部結(jié)合起來，與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求結(jié)合起來。在回避、交流中，注意做好干部崗位輪換工作，使干部在多個(gè)崗位上經(jīng)受全面鍛煉，并制定了相應(yīng)的制度予以落實(shí)。2000年，我區(qū)出臺(tái)了《鼓樓區(qū)科以下干部交流暫行規(guī)定》，去年，又制訂下發(fā)了《鼓樓區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部交流工作實(shí)施辦法》，作出了實(shí)行干部交流的具體規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)做好干部的思想教育工作，教育干部自覺服從黨的需要和組織上的工作安排，強(qiáng)化服從組織的意識(shí)，做到那里需要就到那里去，到那里要努力把工作做好。強(qiáng)調(diào)回避、交流是一種考驗(yàn)，是黨性鍛煉，要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要過好這一關(guān)。

2、形式多樣，重點(diǎn)突出。一是走下派交流之路。有不少優(yōu)秀年輕的干部長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，雖然具有較豐富的機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，但卻缺乏街道社區(qū)工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。區(qū)委著眼于提高機(jī)關(guān)干部適應(yīng)街道社區(qū)工作、服務(wù)社區(qū)群眾的能力，分期分批組織優(yōu)秀年輕的干部交流到街道社區(qū)工作。2002年以來，共有20多名機(jī)關(guān)年輕干部到街道或社區(qū)任職，通過鍛煉，他們的工作能力特別發(fā)展經(jīng)濟(jì)、駕馭全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力有了明顯提高。二是走“上派交流之路。為了學(xué)習(xí)上級(jí)機(jī)關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提高干部素質(zhì)，提升工作水平，近年來，先后選派優(yōu)秀干部到市委辦公廳、市計(jì)委等單位學(xué)習(xí)鍛煉，從鍛煉情況來看，他們的綜合素質(zhì)有了較大提高。

3、科學(xué)規(guī)劃，確保實(shí)效。干部交流是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，因此，我區(qū)在實(shí)施干部交流工作中做到科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突出，精心組織，確保被交流干部在新的工作崗位能做出成績(jī)。一是明確交流主體。重點(diǎn)抓好下列干部的交流：有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部；各級(jí)黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)；管人、管錢、管物、掌握政策調(diào)控權(quán)的，權(quán)力相對(duì)集中的崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部。通過抓好這類干部交流一方面培養(yǎng)造就優(yōu)秀黨政管理人才，另一方面引導(dǎo)干部增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，有效地防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是正確把握交流方向。重點(diǎn)抓好干部的橫向交流和縱向交流。通過交流使班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于合理，氣質(zhì)趨于相容，從而減少內(nèi)部磨擦，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，也可以使干部開闊視野、增長(zhǎng)才干，還有利于干部換位思考，增強(qiáng)全局觀念。三是制定干部交流工作規(guī)劃，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、領(lǐng)導(dǎo)班子屆中調(diào)整和干部的提拔使用來實(shí)施，使干部交流工作能夠健康有序開展。

三、實(shí)施干部交流和任職回避中存在的主要問題及原因

實(shí)施干部交流和任職回避，有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，有利于培養(yǎng)鍛煉干部和造就人才，這是實(shí)施干部交流的優(yōu)點(diǎn)所在。但是我們?cè)趯?shí)施干部交流和任職回避過程中也遇到了一些困難，主要是在干部交流上存在困難，因?yàn)槿温毣乇艽蠹胰菀桌斫夂徒邮?，概括起來，主要是?/p>

一是交流渠道不夠順暢。我們?cè)趯?shí)施干部交流中，遇到相同的問題就是“交流不暢”，即：由下向上交流易，由上向下交流難；向條件好的地區(qū)交流易，向條件差的地方交流難；“冷門”單位向“熱門”單位交流易，“熱門”單位向“冷門”單位交流難；事業(yè)單位向行政部門交流易，行政部門向事業(yè)單位交流難。

二是計(jì)劃性不夠強(qiáng)。實(shí)施干部交流既要科學(xué)規(guī)劃又要具體計(jì)劃，有步驟地組織實(shí)施。目前，我們實(shí)施干部交流的隨意性較大，沒有制定長(zhǎng)期規(guī)劃，有時(shí)候甚至缺少年度計(jì)劃。

三是交流人員素質(zhì)不夠高。有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部交流工作理解不夠、重視不足、支持不多，對(duì)優(yōu)秀干部或者聽話的干部“不放手”，對(duì)“不聽話”或毛病多的干部則借機(jī)甩包袱。

四是交流與任期制難處理。干部交流要求分期分批、適時(shí)及時(shí)交流，而干部任期制則要求在一個(gè)任（聘）期內(nèi)，盡可能地少調(diào)整干部，特別是不能較大幅度調(diào)整干部，這就使實(shí)施干部交流與執(zhí)行干部任期制產(chǎn)生了一些矛盾，兩者關(guān)系較難處理。

五是易產(chǎn)生“短期行為”。實(shí)施干部交流制度，特別是干部交流比較頻繁的地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有在一個(gè)地區(qū)一個(gè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)工作的打算，容易產(chǎn)生急功近利的思想，都想在短期內(nèi)作出成績(jī)，有的還不惜成本搞所謂的“民心工程”和“形象工程”，浪費(fèi)了資源，損害了黨委政府的形象，影響了地區(qū)的發(fā)展。

在實(shí)施干部交流中存在上述共性問題的主要原因是：

1、思想認(rèn)識(shí)不夠到位。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部交流工作不重視，不支持，對(duì)干部交流的意義和目的宣傳不夠，給交流工作帶來了一些思想障礙。被交流的干部若是平職交流，尤其是從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位的干部，很多人未能正確理解，認(rèn)為這個(gè)干部有問題，有些交流干部的親朋好友也不理解，給被交流干部造成很大的思想壓力。

2、權(quán)責(zé)利不對(duì)等。由于部門與部門之間、上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間、行政部門與企事業(yè)單位之間、“熱門”單位與“冷門”單位之間，在一定程度上存在權(quán)責(zé)利不對(duì)等的現(xiàn)狀，因此很難向條件差的部門交流干部。

3、配套制度不完善。干部交流特別是跨區(qū)域的交流，對(duì)被交流的同志會(huì)帶來一些不便，如工資標(biāo)準(zhǔn)等，現(xiàn)在都沒有明文規(guī)定，操作起來較難把握。正因?yàn)楦刹拷涣鞯呐涮字贫炔煌晟?，未能很好地解決被交流干部的實(shí)際困難和后顧之憂，在一定程度上影響了他們工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

4、管理、監(jiān)督不到位。對(duì)干部交流中存在的問題，未進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，同時(shí)，對(duì)被交流干部的跟蹤考察不夠，未能及時(shí)了解他們的實(shí)際狀況和存在的困難，因而不能及時(shí)有效地進(jìn)行教育管理。

四、完善干部交流和任職回避制度的對(duì)策

干部交流和任職回避工作存在的問題，有主觀因素，也有客觀因素，有機(jī)制體制上的原因，也有干部素質(zhì)不高的因素。要解決這些問題，需要從多方面入手，切實(shí)處理好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)干部交流和任職回避工作的認(rèn)識(shí)。采取多種形式，對(duì)干部交流的目的和意義進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大干部提高認(rèn)識(shí)，明確實(shí)行干部交流和任職回避是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要；是深化干部人事制度改革，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的需要；是改善干部工作環(huán)境，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要；是提高自我、完善自我的需要，從而自覺接受組織安排，以高昂的斗志和嶄新的精神面貌迎接新的考驗(yàn)。

2、繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流和任職回避制度。需要制訂更為規(guī)范的、操作性強(qiáng)的措施，使領(lǐng)導(dǎo)干部交流和任職回避工作制度化、規(guī)范化。干部交流回避制度應(yīng)該對(duì)干部交流的目的、交流的范圍、形式、交流的時(shí)限、交流的對(duì)象和條件、交流的數(shù)量和時(shí)機(jī)、交流的流向、交流的程序及交流的紀(jì)律等作出規(guī)定，減少隨意性，實(shí)現(xiàn)多層次(正職之間、副職之間、同級(jí)單位之間)、多形式(縱向、橫向、輪崗、掛職)的交流。

3、制定計(jì)劃，突出重點(diǎn)，加大交流力度。一是著眼于優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，推行調(diào)整性交流。對(duì)班子成員結(jié)構(gòu)不合理和存在問題的領(lǐng)導(dǎo)班子，要通過交流其中的某些成員，改變班子的結(jié)構(gòu)。對(duì)于能力較強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，實(shí)行提拔交流；對(duì)于政治素質(zhì)較差、事業(yè)心不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)、甚至影響班子團(tuán)結(jié)的干部，實(shí)行降職交流；對(duì)于年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實(shí)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的安置性交流。二是著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，推行培養(yǎng)性交流。針對(duì)年輕干部文化素質(zhì)高，但工作經(jīng)歷、社會(huì)閱歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)他們實(shí)施培養(yǎng)性交流，讓他們?cè)诙喾N環(huán)境和崗位上增長(zhǎng)才干，逐步成熟。三是著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境，推行換崗性交流。干部使用的周期性規(guī)律表明：一個(gè)干部在同一職級(jí)崗位上任職時(shí)間過長(zhǎng)，求知欲和進(jìn)取心容易弱化，工作上容易滋生經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義，工作難以創(chuàng)新。因此，要通過換崗交流，為干部創(chuàng)造新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的活力。四是著眼于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，推行回避性交流。主要是“避親避籍避熟”。有親屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部不安排在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)或有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的直屬單位內(nèi)任職。這樣更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部減少社會(huì)關(guān)系的束縛，全身心地投入工作。

4、要多關(guān)心和幫助交流的干部。交流人選確定后，要事先向被交流的干部打招呼，詳細(xì)介紹調(diào)往單位的性質(zhì)、特點(diǎn)、工作成績(jī)及存在的問題，以便他們心中有數(shù)，提前做好準(zhǔn)備。交流后，要加強(qiáng)跟蹤考察，隨時(shí)了解他們的工作情況，及時(shí)幫助指點(diǎn)提醒，以便通過交流切實(shí)得到鍛煉提高。

5、要制定相應(yīng)的配套制度。一是對(duì)各單位干部的福利待遇作出相關(guān)規(guī)定，盡量縮小之間差距，減少干部交流的阻力。二是把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流與深化、推行干部人事制度改革緊密結(jié)合起來，與公務(wù)員制度的實(shí)行、干部的升降、獎(jiǎng)懲、回避等結(jié)合起來，形成干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。三是要嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部交流和任職回避紀(jì)律，對(duì)無正當(dāng)理由、拒不執(zhí)行組織交流決定的要給予免職或降職處分。