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稅收靠人，人是稅收管理工作的主體。只有"帶好隊"，才能"收好稅"?，F(xiàn)代化的征收方式和征管模式需要一大批政治素質(zhì)好，懂得現(xiàn)代化科學(xué)知識、掌握現(xiàn)代征管手段的能人來適應(yīng)。在新的形勢下，如何使每一位有潛力的稅收干部適應(yīng)現(xiàn)代化征管的要求，是一個需要不斷探討和總結(jié)的重要課題。為了增強干部培訓(xùn)的針對性和時效性，筆者對全縣地稅系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)狀況及培訓(xùn)需求進行了一次全面調(diào)查，并就做好今后的干部教育培訓(xùn)工作談幾點粗淺的看法。

一、干部教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

*縣地方稅務(wù)局現(xiàn)有稅干42人，其中有女稅干*名，占總?cè)藬?shù)的35.7%，平均年齡38歲；中共黨員30人，占總?cè)藬?shù)的71.4%；本科學(xué)歷4人，占總?cè)藬?shù)的9.5%，?？茖W(xué)歷30人，占總?cè)藬?shù)的71.4%，中專及以下8人，占總?cè)藬?shù)的19.1%，另有在讀研究生1人，在讀本科6人，在讀?？?人。有國家級征管能手1人，省級征管能手3人，有2人取得全國計算機等級二級證書，有稅務(wù)師2人，會計師1人，助理會計師2人，助理經(jīng)濟師3人。參加任職培訓(xùn)3人，參加初任培訓(xùn)1人，該局平均每年舉辦各類培訓(xùn)班3期以上。通過各種形式的教育培訓(xùn)、崗位練兵以及相應(yīng)的考試考核，地稅系統(tǒng)干部隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了較大改善，專業(yè)隊伍初具規(guī)模，征收管理、稽查、計算機、行政管理等方面的專業(yè)工作隊伍已經(jīng)基本形成，地稅干部綜合素質(zhì)不高、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才層次不合理等矛盾在該局得到有效緩解。

二、干部教育培訓(xùn)工作的主要做法和經(jīng)驗

*縣地方稅務(wù)局組建之初，僅有稅干23人，多半人均是從各行各業(yè)中選調(diào)而來，人員素質(zhì)參差不齊。該局始終把提高干部綜合素質(zhì)作為頭等大事長抓不懈，突出"四結(jié)合，四為主"，并確定了以訓(xùn)促學(xué)、以賽促學(xué)、以考促學(xué)、以練促學(xué)的"四促學(xué)"工作思路，不斷豐富完善干部教育培訓(xùn)形式，切實抓好干部教育培訓(xùn)工作，取得了明顯的成效。

一是堅持個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，以自學(xué)為主。該局結(jié)合實際每年制定政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，大力營造干部不斷學(xué)習(xí)、進步和提高的外在氛圍與內(nèi)在動力，使每個稅務(wù)干部牢固樹立終生學(xué)習(xí)的理念，能夠自覺根據(jù)自身不足，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時，通過堅持每月兩次學(xué)習(xí)制度、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式，認真搞好集中學(xué)習(xí)，以全縣地稅系統(tǒng)干部職工為培訓(xùn)對象，以各個崗位技能業(yè)務(wù)知識為培訓(xùn)內(nèi)容，分層次、分崗位、分批分期進行大規(guī)模培訓(xùn)，達到提高干部職工的政治、業(yè)務(wù)水平和自學(xué)能力的目的。

二是堅持集中培訓(xùn)與崗位練兵相結(jié)合，以崗位練兵為主。充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干，特別是那些親歷了大要案查處的一線征收、稽查人員，具有豐富的實踐經(jīng)驗的優(yōu)勢，搞好"傳、幫、帶"。以征管、稽查、稅政、法律、信息等方面的崗位業(yè)務(wù)能手為競賽項目，以征管能手、稽查能手競賽項目為重點，以全縣地稅系統(tǒng)在職干部為活動對象，以營造比、學(xué)、趕、幫、超、人人爭當崗位業(yè)務(wù)能手的好風氣為目標，大力開展崗位練兵和技能比武活動，激勵和培養(yǎng)地稅干部在崗學(xué)習(xí)、自學(xué)成才，不斷壯大地稅業(yè)務(wù)骨干隊伍。

三是堅持學(xué)習(xí)培訓(xùn)與考試考核相結(jié)合，以考試考核為主。堅持在抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時，以嚴格閉卷考試為突破口，以《稅收基礎(chǔ)知識》、《會計基礎(chǔ)知識》、《法律基礎(chǔ)知識》、《公文寫作》等為考試內(nèi)容，以規(guī)定年齡的在職干部為考試對象，以提升干部職工基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標，以"要我學(xué)"為強制手段，考試成績與干部工資津帖相掛聯(lián)，形成學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試、掛聯(lián)制度化，促進了干部職工由"要我學(xué)"向"我要學(xué)"的轉(zhuǎn)變。

四是堅持崗位技能培訓(xùn)與學(xué)歷職稱教育相結(jié)合，以崗位技能培訓(xùn)為主。該局在組織干部職工大力搞好稅收專業(yè)知識、計算機知識、會計知識等崗位技能培訓(xùn)的同時，通過建立健全目標管理考核機制和激勵機制，努力拓寬教育培訓(xùn)渠道，積極鼓勵干部搞好學(xué)歷教育和各種職稱資格教育，不斷提高和改善干部綜合素質(zhì)和文化結(jié)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，該局共有30余人次參加各類函授學(xué)歷再教育，累計投入經(jīng)費10余萬元。

三、當前干部教育培訓(xùn)工作存在的問題

（一）管理制度不夠完善。干部培訓(xùn)的目標、質(zhì)量、規(guī)劃不是很周密，對各級各類崗位上需要什么樣的人才，需要哪些方面知識，究竟應(yīng)達到什么樣的培訓(xùn)目的，以及是否達到等，沒有一套非常完整的預(yù)測和考核標準。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。當前干部教育培訓(xùn)多年一貫制，老一套，陳詞濫調(diào)，缺乏新意，缺少創(chuàng)新，由于受到人員和經(jīng)費等方面因素的制約，培訓(xùn)內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏針對性和實效性，會計實務(wù)、計算機操作、公文寫作等方面的人才比較欠缺。

（三）培訓(xùn)方式單一，手段陳舊，稅干學(xué)習(xí)興趣不高。在干部教育培訓(xùn)方面仍然存在著方法單一、老化，以灌輸式、填鴨式的教學(xué)方法為主，缺少進行興趣教學(xué)的探索和嘗試。局限于你聽我講，參訓(xùn)人員一般都處于被動狀態(tài)。

（四）師資力量欠缺，影響了培訓(xùn)效果。我們的教育培訓(xùn)絕大多數(shù)都是采取以會代訓(xùn)的方式進行，而且教師也是自己的稅干擔任，知識更新慢，知識來源狹窄，很多教師上課仍然是"老生常談"。近幾年來，除3人參加任職培訓(xùn)，1人參加初任培訓(xùn)外，其他人員基本上沒有參加過系統(tǒng)培訓(xùn)。

四、針對以上問題的對策和措施

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念

總書記就做好新形勢下干部教育培訓(xùn)工作提出了"大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)"的新要求。謝旭人局長在全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議上提出："要把干部教育培訓(xùn)的著眼點、著力點和著重點放在基層，五年內(nèi)使全體干部輪訓(xùn)一遍；全面提高基層干部的綜合素質(zhì)和崗位技能。"新的形勢和新的任務(wù)對我們的教育培訓(xùn)工作提出了更高的要求，也進一步將干部教育培訓(xùn)工作推到了更為重要的戰(zhàn)略位置。故此要及時轉(zhuǎn)變觀念，深刻認識新時期加強干部教育培訓(xùn)工作的必要性、重要性和迫切性，把教育培訓(xùn)作為事關(guān)稅收工作全局性基礎(chǔ)工作，作為人才興稅、科技強稅、促進干部隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)教育培訓(xùn)工作，迅速構(gòu)建多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作新格局。

（二）改進和加強干部教育培訓(xùn)工作，增強培訓(xùn)的針對性和實效性

首先要制定科學(xué)的教育培訓(xùn)規(guī)劃。要針對本系統(tǒng)干部現(xiàn)有素質(zhì)的狀況，確定培養(yǎng)方向，根據(jù)不同目標所需要的人才種類、層次，對不同基礎(chǔ)、特長、發(fā)展方向上進行有目的的培訓(xùn)。在進行規(guī)劃的同時，每年確定階段性目標，并把階段性目標分解落實到每一季度、每一位干部。同時，要拓寬培訓(xùn)渠道，借助社會、院校、中介機構(gòu)的力量，做到"走出去"與"請進來"相結(jié)合，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，課堂面授與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

其次要確立培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。要緊緊圍繞提高干部研究問題和解決問題的能力，提高依法行政和工作創(chuàng)新的能力，采用不同的培訓(xùn)方式，長期與短期相結(jié)合、在崗與脫產(chǎn)并舉、集中培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合等不同的培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要密切關(guān)注國際經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的新動向，關(guān)注信息革命和知識經(jīng)濟的新浪潮，重視WTO知識、企業(yè)財務(wù)會計知識及行政管理知識、法律、計算機、外語知識等。在定期進行知識更新培訓(xùn)的同時，還要針對本系統(tǒng)不同層次，圍繞工作需求安排教育培訓(xùn)內(nèi)容，按照"缺什么，補什么"、"干什么，學(xué)什么"的原則，實行按需施教，因崗因材因人施教，做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容具有針對性，使干部感受到通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)切實解決了實際工作中的問題，提高了工作效率，增強學(xué)習(xí)的自覺性。如對學(xué)歷層次較高，實際工作經(jīng)驗較少的干部，及時進行專業(yè)培訓(xùn)，對那些新接收的應(yīng)屆畢業(yè)生、新分配干部和其他輪崗人員，積極組織好輪崗培訓(xùn)，重點是培訓(xùn)稅收工作急需的專業(yè)人才，提高干部的業(yè)務(wù)水平和實際操作能力。

再次要建立長效機制。一是競爭機制。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的內(nèi)部競爭機制，在干部任用上堅決實行競爭上崗，在公正、公開、公平的原則下，著眼于干部的長遠發(fā)展，著眼于地稅事業(yè)的長遠發(fā)展，使那些業(yè)務(wù)素質(zhì)好、專業(yè)知識水平高、工作能力強，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p同志源源不斷地走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，做到人盡其才，實現(xiàn)人力資源的最佳配置。二是組織保障機制。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對教育培訓(xùn)工作進行專題研究部署，作長遠規(guī)劃，明確專人分工負責，由單位"一把手"任組長以加強對教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。三是激勵機制。結(jié)合新形勢下的干部隊伍現(xiàn)狀和稅收工作需要,不斷補充和完善教育培訓(xùn)管理制度，形成一整套規(guī)范的教育培訓(xùn)激勵機制和管理辦法。四是考核機制。堅持"逢訓(xùn)必考"嚴格考核，把干部接受教育培訓(xùn)、個人學(xué)習(xí)計劃完成情況和培訓(xùn)考核情況納入年度考核考評范疇，獎優(yōu)罰劣。以形成人人要學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力和外在壓力，使學(xué)習(xí)經(jīng)常化、普遍化、制度化。

（三）運用多種途徑和方法，提高教育培訓(xùn)的實際效果

一是牢牢把握循序漸進的原則，從業(yè)務(wù)需求的一般性知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)開始，逐步過渡到能力技巧性知識的培訓(xùn)，然后擴展到相關(guān)領(lǐng)域或其他門類知識的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)"學(xué)習(xí)知識--培養(yǎng)能力--開發(fā)潛能--提高素質(zhì)--再學(xué)習(xí)"的良性循環(huán)。

二是在正確分析地稅干部知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平的前提下，制定周詳?shù)膶W(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，按照崗位設(shè)置，分層次地先重視專業(yè)理論基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)用能力欠缺的弱勢人員（包括新分配進入地稅系統(tǒng)非財會或經(jīng)濟類專業(yè)干部）的培訓(xùn)，在基本達到相應(yīng)崗位的專業(yè)水平后與其他人員同步學(xué)習(xí)，同步考核。

三是在工作實踐中鍛煉和提高。對于那些政治上合格、責任心強的年輕干部尤其是后備干部要適時放到不同的崗位上工作或任職，適當?shù)亟o任務(wù)壓擔子，把對相對陌生崗位的認識變成學(xué)習(xí)新知識的促進劑、催化劑，鼓勵促進學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化，不斷增強任崗能力，促進稅收工作的開展。