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按照總局及省、市局稅收管理員制度辦法，結合寧陜縣局的實際情況，我們制定出了《寧陜縣地稅局稅收征管改革實施辦法》，確定征管模式是：保持現(xiàn)有機構設置不變，根據(jù)我縣行政區(qū)劃和稅源規(guī)模與分布，按照納稅人所在區(qū)域，結合納稅人規(guī)模、性質(zhì)和行業(yè)特點實行劃片分類管理，全面推行稅收管理員制度。

（一）科學制定方案，合理布局．劃分征管范圍。

寧陜地處山區(qū)，既不同于城市，又有別于農(nóng)村，處于半集鎮(zhèn)半農(nóng)村狀態(tài)。我局因地制宜，結合實際采取了分片與分類管理相結合的征管方式，合理劃分征管范圍：一是對城關區(qū)、江口鎮(zhèn)兩個人口比較集中的城鎮(zhèn)，按個體戶營業(yè)地情況實行分片管理，企業(yè)及重點稅源設置專人管理；二是對其余的二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地理區(qū)域分別在征收分局、江口所設置了農(nóng)村稅收征管組，各自管轄1鄉(xiāng)地方稅收及交通運輸業(yè)、零散稅收（含私人建房稅收）的征收管理工作。并委托12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代征地方稅收，稅務管理職能由農(nóng)村稅收征管組務人員行使，既減少了稅收成本又方便了納稅人。

（二）明確職貴任務，構建科學的崗資體系，實行規(guī)范化、精細化管理。一是按稅收工作任務設置分局〔所〕長正副職、門征開票．征收、發(fā)票及稅務登記管理、稅收會計、個體（企業(yè)）稅收管理員．農(nóng)村稅收管理組崗位；二是對各崗位工作量、任務配比大小、管戶路段進行了合理平衡，制定了各自工作權限，并明確了各自的工作職責及職能任務；三是對稅收管理員的工作職責進行了細化，對稅收輔導宣傳送達、稅務登記、管戶狀況調(diào)查、稅務約談評估、減免稅調(diào)查、發(fā)票管理、征管檔案資料、稅款核定及文書送達、涉稅違法處理等事項，細化為15項基本任務并制定了具體的管理規(guī)范要求。

（三）定崗定人，擇優(yōu)競爭。除分局（所）領導職位外，其它各崗位職責任務都進行了公布，并組織稅干認真學習討論，按照以事定崗、以崗擇人、人盡其才、才盡其用的原則，使各崗人員擇優(yōu)競爭上崗，雙向選擇做到了責任到崗、任務到人、管理到戶，每一納稅戶的稅收管理責任均有具體的稅收管理員，誰管理誰負責，確保方案順利實施。

（四）規(guī)范征管資料檔案的管理。根據(jù)現(xiàn)行模式，征管資料實行由稅收管理員按片集中管理，責任到人，要求各稅收管理員（征管組）按縣局制定的《征管檔案資料規(guī)范管理辦法》的要求，收集、整理、建立納稅資料檔案。企業(yè)在《企業(yè)基本情況表》登記，個體戶在《稽征底冊》登記，非正常經(jīng)營戶在《非正常管戶基本情況統(tǒng)計表》登記，未達起征點戶（分直管戶、交管戶）分別按片登記《未達起征點管戶基本情況統(tǒng)計表》。企業(yè)一戶一檔，城區(qū)（含江口鎮(zhèn)）個體工商直管戶實行一戶一檔。對“雙定戶”集中分片分行業(yè)建檔，以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便、稅額較小的納稅戶按《定期定額納稅人簡易申報、簡并征期實話暫行辦法》的規(guī)定經(jīng)審批后，實行簡易申報、簡并征期的征管方式?，F(xiàn)已按片建立起各類征管檔案1226戶冊。

（五）建立了稅收管理員與各崗工作聯(lián)系銜接機制。寧陜縣從優(yōu)化業(yè)務流程人手，明確稅收管理員主要負責稅源監(jiān)控和納稅服務工作，將稅收管理員與征收、發(fā)票管理、稅源監(jiān)控、稅務稽查有機結合。

（六）強化考核，獎懲兌現(xiàn)，實行綜合績效考核激勵機制。為了確保方案的順利實施強化各項工作的落實效果，我們實行了以下責任考核措施：一是要求各分局所成立考核工作領導小組，按縣局方案制定具體考核方法，按月對稅收管理員日常工作進行考核，并做好考核兌現(xiàn)的相關記錄；二是縣局對各分局所考核稅收管理員情況進行檢查，并不定期進行實地抽查，將抽查結果與各分局所考核記錄進行比對，核查其考核的真實性，凡發(fā)現(xiàn)不考核、不兌現(xiàn)、考核不全有遺漏或弄虛作假的，除追究相關人員責任外，并追究相對責任分局所領導的責任。三是將各崗位人員從應完成的各項工作職責任務到廉潔自律，納稅服務態(tài)度等，細化為40余項過錯事項扣分標準，進行考核扣分。四是實行激勵機制，在年終綜合檢查考評中，扣分最低的評為優(yōu)秀稅務所（分局）長、優(yōu)秀稅收管理員，扣分最多的評為最差個人并通報批評，同時對分局、所長、稅收管理員工作有創(chuàng)新，其方法、經(jīng)驗及合理化建議被推廣取得。

〔七〕統(tǒng)一步驟．啟動方案。一是要求各分局、所于3月底前，按各管理區(qū)域?qū)λ衅笫聵I(yè)單位，個體工商戶進行一次徹底調(diào)查摸底，全面普查管片管戶的基礎資料，建立管戶清冊和征管檔案，并將納稅戶數(shù)匯總表上報縣局備案；二是要求各分局、所制定具體考核辦法，建立考核記錄，迅速將各管理片、管戶、崗位職責任務落實到人到崗，確保4月1日起全面啟動，正常運轉(zhuǎn)。

稅收管理員制度推行取得的成效主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）重點解決了“疏于管理,淡化責任”問題。推行稅收管理員制度，是在進一步加強征、管、查制約前提下，強化管理與征收、稽查及其他各崗位環(huán)節(jié)的聯(lián)系。稅收管理員以納稅人為管理對象，管事與管戶相結合，重在管事，按照“屬地管理，責任到人”原則實施稅源監(jiān)控和日常稅務管理。

（二）明確了職責，落實了責任。通過制定和建立科學的崗責體系．明確了各崗位的權利和責任，實現(xiàn)了以事定崗，以崗擇人，人盡其才，才盡其用的良好局面，在很大程度上調(diào)動了稅收管理員的工作能動性和積極性，稅收管理員的責任心更強了，主動參與稅收征管的積極性更高了，達到了“管理到戶、責任到人、人戶對應”的效果。

（三）改善了征納關系．提高了服務水平。稅收管理員通過與納稅戶的零距離接觸上門服務，密切和改善了征納關系提高了納稅服務水平，同時也將納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況。財務核算、申報納稅情況和稅款繳納情況納入管理監(jiān)控之中，使稅負的核定更加準確合理，促進了稅收征管質(zhì)量的提高。目前，各分局所已按縣局確定的方案．步驟劃分了管理區(qū)域，通過雙向選擇、擇優(yōu)競爭的方式確定了各分片（組）稅收管理員及各崗人員，并對全縣各企事業(yè)單位、個體工商戶進行了一次徹底調(diào)查摸底，總戶數(shù)為1226戶（其中直管戶392戶．交管戶531戶、未達起征點戶303戶），普查了管戶，摸清了稅源，全面建立管片管戶基礎資料1226戶。稅收管理員制度已在我縣得到有效落實，井初步運轉(zhuǎn)正常。

實踐證明：稅源管理離不開稅收管理員，解決了稅源管理薄弱的問題，有助于建立良好的征納關系。只要合理科學安排稅收管理員工作職責，將稅源監(jiān)控和優(yōu)化服務兩項工作水不放棄，就一定能實現(xiàn)稅源管理的科學化、精細化，稅收管理員制度也才能發(fā)揮應有的積極作用。