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主要原因：部分基層黨委對(duì)推行黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作缺乏行之有效的辦法和措施；有的基層黨委存在求穩(wěn)怕亂思想，推行黨支部書(shū)記村委會(huì)主任“一肩挑”力度不大；多數(shù)嘎查村黨支部書(shū)記，參加嘎查村委會(huì)選舉意識(shí)不強(qiáng)，不愿意參與競(jìng)選，擔(dān)心參與競(jìng)選不成功，群眾威信反而受損、書(shū)記位置旁落；部分嘎查村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力不強(qiáng)，黨員不能充分發(fā)揮先鋒模范作用、群眾威信不高，群眾對(duì)黨員不認(rèn)可，導(dǎo)致嘎查村委會(huì)換屆選舉中黨員候選人的票數(shù)不高、不集中。

對(duì)策和建議：一是加強(qiáng)組織建設(shè)，提高黨員素質(zhì)，為推行“一肩挑”提供組織保證。進(jìn)一步提高在職黨員和無(wú)職黨員的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力，把群眾基礎(chǔ)好的致富能人培養(yǎng)成黨員，把能干事、干成事的黨員培養(yǎng)成為帶領(lǐng)群眾致富的能人，使他們?cè)谂c群眾的接觸和實(shí)際工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用，為下一步繼續(xù)推行“一肩挑”工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新工作方法，為推行“一肩挑”創(chuàng)造良好氛圍?；鶎狱h委要統(tǒng)籌安排、合理部署，在嘎查村委會(huì)換屆選舉之前進(jìn)行黨支部換屆選舉，為村委會(huì)選舉營(yíng)造良好的工作氛圍，讓新當(dāng)選的黨支部書(shū)記以普通選民身份直接參加村委會(huì)選舉，這樣可以大大提高群眾的認(rèn)可度，更有利于提高“一肩挑”的比例。

三是加強(qiáng)組織引導(dǎo)，強(qiáng)化管理措施，為推行“一肩挑”掃除消極因素?；鶎狱h委對(duì)嘎查村換屆選舉中有可能出現(xiàn)的宗族勢(shì)力、幫派問(wèn)題和變相賄選等問(wèn)題要高度重視，采取必要的強(qiáng)制措施，讓有能力、有魄力但因家族勢(shì)力干預(yù)等導(dǎo)致選票不集中的黨支部書(shū)記通過(guò)競(jìng)選。

四是大力拓寬渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，為推行“一肩挑”積極儲(chǔ)備力量。從農(nóng)村牧區(qū)技術(shù)能手、致富能手、優(yōu)秀農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人和回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人等各類能人中的黨員選拔“一肩挑”后備人才，創(chuàng)建嘎查村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新機(jī)制，為推行和深化“一肩挑”儲(chǔ)備后備力量。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，為推行“一肩挑”開(kāi)辟新的路子。