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經(jīng)*委同意*人民政府決定召開全*計劃會議。會議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國發(fā)展改革工作會議和全省計劃會議精神，落實(shí)*委四屆六次全會的部署，總結(jié)*年工作，提出*年發(fā)展計劃，制定加快發(fā)展的措施。下面，我就全*計劃工作談幾點(diǎn)意見。

一、***年的主要工作

*委四屆四次全會對全*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了深入的研究作出了部署，提出了全*全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)：到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比*年翻三番，總量達(dá)294.32億元，人均2.47萬元。*年至2010年的10年著重打基礎(chǔ)，積蓄力量，保持國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8%，到2010年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值120億元，人均1萬元。后10年經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們必須以清晰的思路、明確的方針、有力的措施、扎實(shí)的作風(fēng)努力工作，使我*與全國全省一道同步步入小康社會。全省計劃會議，提出了*年工作的總體要求和改革發(fā)展的主要任務(wù)，制定了加快發(fā)展的具體措施。我們要結(jié)合*實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)會議精神，認(rèn)真總結(jié)去年工作，制定出今年切實(shí)有效的年度發(fā)展計劃，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，抓出成效，加快全*改革發(fā)展的步伐。

（一）牢固樹立加快發(fā)展的思想，必須認(rèn)真總結(jié)去年的工作

*年*委明確提出了“一年一個新氣象，三年大變樣”的工作目標(biāo)要求。全*上下緊緊圍繞目標(biāo)要求，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，創(chuàng)新思路，開拓領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，積極化解各種不利因素和矛盾，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，各項社會事業(yè)取得了新的發(fā)展。

*年開創(chuàng)了工作新氣象，形成了四個新局面：一是形成了用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局的新局面。全*圍繞認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，采取集中培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳、深入研究、現(xiàn)場交流等措施，掀起了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，使“三個代表”重要思想，成為指導(dǎo)工作的強(qiáng)大思想武器和推動工作的強(qiáng)大動力。二是出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。*人民政府緊緊抓住事關(guān)全*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，一手抓社會事業(yè)的全面進(jìn)步和“非典”預(yù)防及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的防治，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，確保了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。三是出現(xiàn)了以改革求發(fā)展為社會主流意識的新局面。在全*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域，啟動了一些新的工程項目，出臺了一些新的措施：以大項目帶動大建設(shè)，大建設(shè)拉動大發(fā)展，加大固定資產(chǎn)投資力度；確立了“外貿(mào)興*、旅游活*、農(nóng)業(yè)強(qiáng)*、工業(yè)富*”的發(fā)展思路；大興調(diào)查研究之風(fēng)，制訂全*產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大了以產(chǎn)權(quán)制度為中心的國企改革力度；走新型工業(yè)化道路邁出了新步伐，制定政策措施，推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)整扶貧工作思路，突出扶貧重點(diǎn)；狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；文化、體育、教育、衛(wèi)生、計生、勞動就業(yè)、社會救助、社會保障等各項事業(yè)推出了一些新的舉措。四是形成了積極向上的工作局面。過去的一年，全*干部群眾的思想更進(jìn)一步統(tǒng)一到抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)上來，形成了“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”、“講團(tuán)結(jié)、干實(shí)事”的可喜局面。

經(jīng)過各族人民的共同努力，*年全*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了“八個增長、六個加快、三個亮點(diǎn)”的新成績：

──實(shí)現(xiàn)了“八個增長”：一是全*生產(chǎn)總值完成41億元，按可比口徑計算比上年增長8.5%。二是地方一般預(yù)算收入完成27.6億元，增長18%。三是工業(yè)總產(chǎn)值增長27.4%。四是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.1%。五是進(jìn)出口總額完成27.6億元（海關(guān)統(tǒng)計數(shù)），比上年增長17.5%。六是社會消費(fèi)品零售總額18億元，增長2.2%。七是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7610元和1322元，扣除物價因素比上年實(shí)際增長5.1%和4.5%。八是全社會固定資產(chǎn)投資總額完成12.8億元，比上年增長7.2%。

──取得了“六個加快”：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。在糧食種植面積調(diào)減的情況下，全年政策性用糧收購量仍然增長73.5%，與調(diào)整前的1997年相比，優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量增加36%，經(jīng)濟(jì)作物面積增加，特色農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。二是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快。三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。四是實(shí)施大項目大建設(shè)步伐加快。醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)、房地產(chǎn)、能源、水利、公檢法司6類項目投資加大，新落實(shí)建設(shè)項目和完成投資額均為近幾年最多的一年。五是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，招商引資工作及民營企業(yè)投資額增長，企業(yè)群體壯大，邊境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快增長，對外貿(mào)易進(jìn)出兩旺。六是社會事業(yè)發(fā)展的步伐加快，社會事業(yè)體制改革力度加大，投入增加，推動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步。

──呈現(xiàn)出“三個新亮點(diǎn)”：一是*慶成功放出新亮點(diǎn)。舉全*之力，聚人民睿智，將*慶辦成凝聚人心、鼓舞士氣、振奮精神、促進(jìn)發(fā)展和擴(kuò)大宣傳、加強(qiáng)交流的喜慶活動。二是投資環(huán)境得到明顯改善，招商引資和企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異。放出新亮點(diǎn)。全*城鎮(zhèn)化建設(shè)投入加大，“三線入地”、城市亮化、美化、綠化成績斐然。以制糖業(yè)為主的國企改革全面輔開，改革的力度前所未有。以麻栗壩水庫工程建設(shè)為突破口，一批大中型水利、電力建設(shè)項目紛紛立項開工。三是社會事業(yè)突飛猛進(jìn)，放出新亮點(diǎn)。芒市廣場一期工程、*民族影劇院項目、全*優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)項目、全*公共衛(wèi)生防治體系建設(shè)項目、殘疾人綜合服務(wù)項目、勞動力市場及再就業(yè)服務(wù)項目等建設(shè)項目進(jìn)展順利，已開或待開工項目數(shù)和項目規(guī)模都是近幾年的最高值。大批的建設(shè)項目支撐起了社會各項事業(yè)的發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

（二）牢固樹立加快發(fā)展的意識，必須始終把加快發(fā)展當(dāng)作第一要務(wù)

加快發(fā)展是今年全省計劃會議的主題。**能否與全國全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵是看發(fā)展的速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益。當(dāng)前的主要任務(wù)是加快發(fā)展，要繼續(xù)保持銳意進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面、各單位和每個人的積極性，把加快發(fā)展的氛圍營造得更濃，把加快發(fā)展的勁頭鼓得更足，把加快發(fā)展的工作做得更實(shí)，確保快速發(fā)展的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的根本。我*去年鞏固了經(jīng)濟(jì)增長的成果，但增長速度仍然處在全國全省的后位，差距還在拉大。*的發(fā)展問題，集中反映就是開放、發(fā)展不足。總的來看是一個“慢”字，許多矛盾的產(chǎn)生也是因為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢，只有加快發(fā)展速度，在加快發(fā)展中注重提高質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能趕上全國全省的發(fā)展水平，才能實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，才能化解當(dāng)前存在的各種矛盾，才能更好地樹立大開發(fā)大開放的良好形象。因此，我*一定要增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，牢牢把握加快發(fā)展這個第一要務(wù)，抓住時機(jī)，推進(jìn)各項工作，全力以赴加快經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（三）牢固樹立加快發(fā)展的意識，必須對形勢有全面的認(rèn)識

實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，必須對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢有一個正確的判斷。堅持我們的努力方向，必須對經(jīng)濟(jì)形勢保持清醒地認(rèn)識。總的講今年面臨的發(fā)展環(huán)境是穩(wěn)中向好。

一是世界經(jīng)濟(jì)形勢可望有所好轉(zhuǎn)。國際貨幣基金組織、世界銀行分別預(yù)計*年世界經(jīng)濟(jì)增幅約為3.7%和3%，均比去年提高1個百分點(diǎn)左右。亞洲經(jīng)濟(jì)特別是東南亞經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步恢復(fù)性增長，將有利于我們進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易，吸引和利用外資，在“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)建立和國際合作中加快我*傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

二是我國正處在新一輪快速增長的機(jī)遇期。預(yù)計今年增長速度將在8%以上，有的專家甚至預(yù)測增長10%左右。國家將繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既不“踩急剎車”，也不“加大油門”，保持國民經(jīng)濟(jì)的平衡增長。宏觀調(diào)控的方向和政策取向不會改變，西部大開發(fā)仍是國債投資的重點(diǎn)。今年中央計劃安排國債資金1100億元，雖然比去年計劃減少了300億元，但加上結(jié)轉(zhuǎn)去年的300億元，財政預(yù)算內(nèi)安排增加50億元，實(shí)際可用資金達(dá)1450億元，仍多于去年。在投資領(lǐng)域上，國債將向“三農(nóng)”和社會發(fā)展傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜，并加大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)力度，這些都是我*加快發(fā)展的重點(diǎn)。

三是中央明確提出了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三極”戰(zhàn)略格局，即繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和保持東部良好的發(fā)展勢頭，并要求東部地區(qū)繼續(xù)為推進(jìn)全國改革開放和發(fā)展積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。

四是具有加快發(fā)展的體制保障。黨的十六大確立新世紀(jì)初我國全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出加快發(fā)展要實(shí)行“五個統(tǒng)籌”，做到“五個堅持”，并對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的各個方面工作做出了全面部署。體制改革進(jìn)入全面攻堅階段，新一輪改革將成為促進(jìn)我*加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。

五是全*經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平得到提高并呈現(xiàn)出加快發(fā)展的好勢頭。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，近幾年來爭取的重大項目開始開工，對固定資產(chǎn)投資增長的支撐作用逐步增強(qiáng)，必將對地區(qū)生產(chǎn)總值增長起到大的拉動作用。其次，隨著收入水平不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始由前一階段的平面擴(kuò)張緩變期進(jìn)入升級換代轉(zhuǎn)型期，將有力地促進(jìn)工業(yè)化、城市化的發(fā)展。工業(yè)化、城市化水平的不斷提高，將為經(jīng)濟(jì)增長提供持久動力。再次，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下自我發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，市場化的民間投融資日趨活躍，一批有實(shí)力的外來企業(yè)相繼進(jìn)入我*，這將有利于我*優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引投資、開拓市場，從而加快我*工業(yè)發(fā)展步伐。

綜合以上因素，我們認(rèn)為，在去年取得“八個增長、六個加快、三個亮點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上面臨良好的環(huán)境和條件，只要我們抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，*完全有條件也有可能發(fā)展得更快更好。

二、*年的發(fā)展計劃

*年以及今后幾年，是我*推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)浪潮的推動下，面對來自國際國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的雙重競爭壓力，我們只有搶抓機(jī)遇，迎難而上，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，發(fā)揮優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)*委提出的“一年一個新氣象，三年大變樣，十年躍上新臺階”的目標(biāo)。這就要求我們既要有緊迫感，更要有自信心，要以超前眼光和全球視野來審視和制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃。

（一）*年計劃安排基本思路

根據(jù)*加快發(fā)展的形勢和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國發(fā)展改革會議和省計劃會議精神，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，牢牢把握發(fā)展這一主題，走外貿(mào)興*、旅游活*、工業(yè)富*、農(nóng)業(yè)強(qiáng)*之路，突出抓好農(nóng)業(yè)科技、新型工業(yè)化、固定資產(chǎn)投資、以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化五大重點(diǎn)，下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，培育富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

*年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要宏觀調(diào)控目標(biāo)建議為：

──全*生產(chǎn)總值46.2億元，按可比口徑計算，增長10%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值14.2億元，增長5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值12億元，增長27.65%；第三產(chǎn)業(yè)增加值20億元，增長10.52%。

──工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值47億元。其中：工業(yè)總產(chǎn)值25.5億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.5億元。

──地方財政一般預(yù)算收入3.23億元，增長5%。

──外貿(mào)進(jìn)出口總額31.54億元，增長14.2%。

──全社會固定資產(chǎn)投資總額17億元，增長33%。

──社會消費(fèi)品零售總額20億元，增長11%。

──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8000元，增長5.1%。

──農(nóng)村居民人均純收入1402元，增長6.1%。

──年末總?cè)丝?05.5萬，人口自然增長率控制在10.36‰。

圍繞以上目標(biāo)，要努力做好四篇文章。即做好有效性調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“富民工程”這篇文章；加快新型工業(yè)發(fā)展，做好“富*工程”這篇文章；高度重視招商引資工作，做好“提速工程”這篇文章；積極營造投資環(huán)境，做好“形象工程”這篇文章；增強(qiáng)干部責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感，做好“激勵機(jī)制”這篇文章。

（二）注重抓好“三個轉(zhuǎn)變”和“三個結(jié)合”

要堅持不懈地推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)放在首位，努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)的新觀念，研究新方法，議大事，講政治，顧大局，用全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)發(fā)展計劃工作。二是要加快轉(zhuǎn)變職能。以加快投融資體制改革為重要環(huán)節(jié)，切實(shí)履行好宏觀調(diào)控等主要職能。推進(jìn)市場主體間接融資和直接融資工作，提高市場主體融資的規(guī)模和水平。把貫徹實(shí)施《行政許可法》與加快行政審批制度改革結(jié)合起來，依法設(shè)定審批事項，依法執(zhí)行審批程序，依法規(guī)范審批行為。堅決查處行政違法行為、越權(quán)行為、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。堅決摒棄政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，用排斥市場的行政手段和指令性計劃來配置資源的做法，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)。三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢記“兩個務(wù)必”，強(qiáng)化公仆意識和服務(wù)意識，始終將廣大人民群眾的根本利益放在首位，講實(shí)話，辦實(shí)事，重實(shí)效。計劃部門的同志既要爭當(dāng)加快發(fā)展的排頭兵，又要樹立甘為人梯的服務(wù)意識，為縣市服務(wù)，為基層服務(wù)，為各部門服務(wù)，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。正確對待和用好手中的權(quán)力，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮各級紀(jì)委監(jiān)察員的作用，建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

確實(shí)抓好“三個結(jié)合”。一是把發(fā)展與改革有機(jī)地結(jié)合起來，以發(fā)展促改革，通過加快發(fā)展為深化改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件；以改革促發(fā)展，通過深化改革為促進(jìn)發(fā)展提供新動力、新思路、新機(jī)制。二是把當(dāng)前與長遠(yuǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，扎實(shí)做好今年經(jīng)濟(jì)社會工作，同時要用戰(zhàn)略眼光研究制定發(fā)展和改革的思路，牢牢把握前進(jìn)的方向。三是把宏觀與微觀有機(jī)地結(jié)合起來，圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)工作，提高宏觀調(diào)控的及時性、針對性和全局性。另外，要用開放式的方法做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵部門的專項規(guī)劃，組織好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要和“十一五”規(guī)劃的研究和編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)，努力提高規(guī)劃工作水平。

三、加快發(fā)展的措施

要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，把握住*年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作重點(diǎn)，并以此帶動經(jīng)濟(jì)社會各項預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（一）高度關(guān)注結(jié)構(gòu)問題

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既有宏觀結(jié)構(gòu)又有微觀結(jié)構(gòu)。宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等，它反映國民經(jīng)濟(jì)中資源的分布配置狀況及其關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)了與一定生產(chǎn)方式相聯(lián)系的生產(chǎn)力性質(zhì)，決定著整個產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能和效率。宏觀發(fā)展的本質(zhì)不僅在于數(shù)量的增長，還要不斷創(chuàng)造新的更加先進(jìn)的生產(chǎn)力來取代落后生產(chǎn)力，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系*實(shí)際，循序漸進(jìn)地推進(jìn)，著重抓好以下幾個方面。

一是要著力加快工業(yè)適度重型化、高技術(shù)化步伐，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增強(qiáng)。以水電礦結(jié)合等重型工業(yè)為突破口，不斷提高電冶業(yè)競爭力，積極培育高附加值的現(xiàn)代制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以周邊特別是緬甸等東南亞為市場的鋁、硅、紙系列產(chǎn)品項目，爭取在2—3個領(lǐng)域內(nèi)形成外向型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，資源發(fā)揮*的地理優(yōu)勢，資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，搞活壯大機(jī)械制造業(yè)，尋求在緬甸及東南亞市場的新突破。要著力加快運(yùn)用高新技術(shù)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用高技術(shù)開發(fā)好劍麻和香料產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制糖業(yè)。列出具體產(chǎn)品和技術(shù)目錄，跟蹤有交往的著名廠商，大力進(jìn)行招商，增強(qiáng)對國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新領(lǐng)域的承接能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化。

二是要著力加快農(nóng)業(yè)集約化、科技化步伐，提高服務(wù)效率，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。在加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民扶持投入的基礎(chǔ)上，各級各部門要切實(shí)做好服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走集約化、科技化道路。隨著我國加入WTO時承諾的逐步減讓關(guān)稅協(xié)議的到期執(zhí)行和CEPA的實(shí)施，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅將被減免，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘取消后，非關(guān)稅壁壘的形成對還處于粗放型農(nóng)業(yè)的*將是一個大的考驗。各縣市各有關(guān)部門應(yīng)大力培育扶持具有規(guī)?；F(xiàn)代水平的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)。研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合培育扶持辦法，成立并組織服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)民的各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會，并給予大力的引導(dǎo)，使之更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)。各縣市（區(qū)）要十分注重以全*為整體區(qū)域的工業(yè)項目開發(fā)和資源配置的引導(dǎo)，樹立“全*一盤棋的思想”，改變以往習(xí)慣的以縣市（區(qū)）甚至以鄉(xiāng)為單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)個頭小、工業(yè)化比重低、發(fā)展嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)效益差、財政困難的現(xiàn)實(shí)中，既要注重發(fā)揮每個經(jīng)濟(jì)個體、市場主體創(chuàng)業(yè)的自主作用，又要注重適時把握產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體統(tǒng)一性的度，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、科技化目標(biāo)。要制定全*產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好了，才能更好地實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目的。

（二）緊跟投融資體制改革步伐，爭取大項目帶動大發(fā)展

今年中央國債和預(yù)算內(nèi)投資的支持大方向已經(jīng)明確，與去年不同的是要求項目前期工作更加科學(xué)、扎實(shí)可行，將更加注重防止簡單盲目的粗放投資，低水平的重復(fù)建設(shè)。國家發(fā)展與改革委的領(lǐng)導(dǎo)曾要求上報項目必須建立在完備的規(guī)劃基礎(chǔ)之上，而規(guī)劃的質(zhì)量要力爭達(dá)到審批可研的深度。為了符合國家對投資體制改革的要求，省級預(yù)算內(nèi)投資將進(jìn)一步進(jìn)行改革，政府投資項目管理體制在去年改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，也更加注重審查上報項目的可行性研究。從今年起，省計委將打破原投資切塊安排資金的模式，采取八項資金加一項前期工作經(jīng)費(fèi)的投資類型配合全額投資、部分投資、補(bǔ)助、資本金、貼息五種投入方式，按照公共財政的支出原則確定投資重點(diǎn)、方向和范圍。也就是說投資規(guī)模不再分行業(yè)切塊，改為只確定專項資金控制額度比例，根據(jù)省預(yù)算內(nèi)資金的安排原則，專項資金控制的額度比例和項目情況確定資金的安排和投入方式。為了適應(yīng)這一體制的改革，努力爭取實(shí)現(xiàn)大項目帶動大發(fā)展，需要著重抓好以下主要工作。

一是加大重要領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)的規(guī)劃力度，加快建立健全全*重大項目儲備庫，實(shí)現(xiàn)開放式全方位的滾動開發(fā)。以改革的精神和開放的思想做好項目前期工作，把發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)整合、項目融資方案和存量資產(chǎn)盤活等作為前期工作的突破口。按照*縣分級負(fù)責(zé)的原則，分層次做好項目前期工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、落實(shí)。重點(diǎn)抓好口岸物流設(shè)施、公共衛(wèi)生防治體系、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療教育設(shè)施、公檢法司設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；大盈江、檳榔江水能建設(shè)和新老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；已列入省“雙百工程”的項目，更應(yīng)該抓住機(jī)遇，加快建設(shè)。各級計劃部門要加大重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)。全面落實(shí)重大項目建設(shè)責(zé)任制，讓重大項目享受便利直通車服務(wù)。

二是緊跟投資體制改革的步伐，努力爭取更多的大項目、大投資。要研究制定有關(guān)的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間投資和社會直接融資，爭取省計委貸款貼息等支持，引導(dǎo)社會投資參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、流通設(shè)施、工業(yè)及社會事業(yè)等項目建設(shè)。進(jìn)一步改善投資的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，落實(shí)鼓勵外來投資政策措施，吸引更多民間資本參與*建設(shè)。

三是積極爭取省和中央支持。按照今年省預(yù)算資金投資辦法和國債資金安排的重點(diǎn)和方向，積極組織項目申報，加強(qiáng)對項目業(yè)主的服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通、督促檢查，更加積極主動地加強(qiáng)與省和國家對口部門的匯報銜接，爭取更多的上級預(yù)算內(nèi)資金和國債資金的支持。繼續(xù)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，擴(kuò)大與廣東、港澳臺等地企業(yè)和商人的聯(lián)系溝通，積極推進(jìn)與緬甸等東南亞國家的有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的合作，充分利用兩種資源、兩個市場加快發(fā)展。

四是積極爭取外國政府貸款和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)貸款。利用外資應(yīng)該成為我*享受國家扶持的另一條重要渠道。過去我*在這方面研究得不夠，近幾年此項工作開始起步，但規(guī)模小，效益不高。今后應(yīng)該有較大的突破。要積極推進(jìn)*醫(yī)療集團(tuán)等利用外國政府貸款項目進(jìn)度，爭取年內(nèi)得到實(shí)施；爭取歐盟水牛項目的更大發(fā)展；抓好利用外國貸款項目的前期準(zhǔn)備工作。投資是*經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力，要積極參與兩個“雙百工程”，按計劃實(shí)施一批重大建設(shè)項目，力爭全社會固定資產(chǎn)投資有大幅度的增長。今年省上將繼續(xù)與地*市簽訂固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任書，*上也將繼續(xù)與各縣市（區(qū)）、各有關(guān)部門簽訂責(zé)任書，切實(shí)落實(shí)各縣市（區(qū)）、各部門和項目業(yè)主的責(zé)任。同時要加強(qiáng)對重點(diǎn)在建項目的檢查、督促、協(xié)調(diào)，推進(jìn)項目建設(shè)速度，確保工程質(zhì)量。

（三）加快實(shí)施科教興*和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展“九五”計劃最主要的歷史貢獻(xiàn)，就是鮮明地提出并實(shí)施了兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變和兩個戰(zhàn)略。即由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。今年是“十五”計劃實(shí)施的第四年，必須堅定不移地認(rèn)真實(shí)施好兩大戰(zhàn)略。

一是要全面推進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好高新產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工作，增加科技投入，加速高新技術(shù)與特色、支柱產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。大力發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步鞏固教育成果，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多層次教育，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，組織實(shí)施邊疆、少數(shù)民族、貧困地區(qū)教育發(fā)展工程，抓好優(yōu)質(zhì)高中工程、中小學(xué)危房改造，改善農(nóng)村及貧困地區(qū)辦學(xué)條件。加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)，加快覆蓋全*城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，抓好*醫(yī)療集團(tuán)外科大樓和縣市人民醫(yī)院住院樓建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造項目的上報和建設(shè)。加快文化、勞動就業(yè)、社會保障、廣播電視、新聞出版事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施好“兩館一站”千里邊疆文化長廊基層文化二期工程建設(shè)，抓好國家“兩新工程”云南工程計劃項目建設(shè)，提高廣播電視覆蓋率及抗干擾能力，抓好**民族影劇院、體育館等項目的建設(shè)，實(shí)施好殘疾人“四位一體”綜合服務(wù)設(shè)施項目，做好社會事業(yè)建設(shè)項目的前期工作。

二是堅持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。深入貫徹計劃生育和環(huán)境保護(hù)的基本國策，進(jìn)一步提高計劃生育管理水平和綜合服務(wù)能力，努力降低人口自然增長率。加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境和資源監(jiān)督管理。進(jìn)一步改善教育條件，提高教育質(zhì)量。注重做好高等院校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)人才儲備，注意發(fā)揮好現(xiàn)有人力資源效益，用好人才，做好吸引人才工作。加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，實(shí)施旅游特色精品戰(zhàn)略。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通、家政服務(wù)、餐飲、融資、證券、法律咨詢、治安等服務(wù)業(yè)。把就業(yè)和再就業(yè)工作擺在更加突出的位置。加快建立健全社會保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度以及城市居民最低生活保障制度。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有重點(diǎn)、分層次地加快城市建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，確保社會需求穩(wěn)定增長。著力拓展國內(nèi)外市場，努力擴(kuò)大進(jìn)出口，降低外貿(mào)主體資格審批門檻，壯大外貿(mào)群體。進(jìn)一步加快姐告邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐，迅速增強(qiáng)其功能，同時要努力提高各口岸外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)水平，加快急需專業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)出口市場多元化和“走出去”開放戰(zhàn)略實(shí)施。

（四）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力打造服務(wù)型行政形象

加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控。一要樹立統(tǒng)籌發(fā)展，以人為本的新的發(fā)展觀，堅持集約、開放、可持續(xù)、全面的發(fā)展觀，避免片面追求經(jīng)濟(jì)增長單一性。二要樹立管理就是服務(wù)的觀念，加速推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)物價、工商、技術(shù)質(zhì)量等執(zhí)法工作，強(qiáng)化糧食、電力、交通運(yùn)輸、城市服務(wù)、旅游重點(diǎn)市場監(jiān)管，打造誠信服務(wù)型行政形象。三要善于針對經(jīng)濟(jì)社會生活中全局性、戰(zhàn)略性、傾向性的重大問題，抓住主要矛盾、矛盾的主要方面和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)開展專題研究。四是堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，按照上級統(tǒng)一部署，在保持機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定的同時，對部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要調(diào)整，科學(xué)設(shè)置政府行政部門職能，健全行政決策，執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，行政管理服務(wù)重心適當(dāng)下移，改進(jìn)管理方式，降低行政成本，提高行政效率，加快公共服務(wù)相關(guān)的地方立法和行政制度建設(shè)，進(jìn)一步提高政府的社會誠信度。

同志們，今年是我*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵一年，加快發(fā)展和改革的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省計劃會和*委四屆六次全會做出的重大部署，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，為完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)努力奮斗！