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*月*日，中共中央正式了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》是*年1月中央的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（下稱(chēng)《綱要》）于2008－2012年的階段工作規(guī)劃或計(jì)劃。作為今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，加上今年是我國(guó)偉大的改革開(kāi)放路線(xiàn)實(shí)施30年，人們自然會(huì)對(duì)本《規(guī)劃》寄托更大的期望。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》的精神，記者專(zhuān)訪(fǎng)了清華大學(xué)公廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任建明教授。

在任建明教授看來(lái)，《規(guī)劃》在以下三個(gè)方面有新的發(fā)展。

一是，把黨的一系列新的精神全面、系統(tǒng)地貫徹在《規(guī)劃》之中。十六屆四種全會(huì)以來(lái)，到黨的十七大的召開(kāi)，黨中央都提出了一些將對(duì)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮巨大影響的重要精神。在十六屆四種全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，提出要：加快發(fā)展黨內(nèi)民主以帶動(dòng)人民民主；逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)；完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍；深化干部人事制度改革，推行和完善差額考察、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決等制度；加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。在黨的十七大報(bào)告中，提出要：建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，深化監(jiān)督體制改革等。這些新的重要的精神在《規(guī)劃》中都有全面、系統(tǒng)的體現(xiàn)。

二是，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的國(guó)家立法工作。依靠制度和法制是反腐敗必由之路，也是全世界的基本經(jīng)驗(yàn)。和很多國(guó)家相比，我國(guó)在反腐敗立法方面，還處于比較落后的狀況，尤其是在反腐敗專(zhuān)門(mén)法方面，還屬于空白。因此，《規(guī)劃》明確就此作出計(jì)劃是十分必要的。事實(shí)上，反腐敗專(zhuān)門(mén)法的立法設(shè)想在中央紀(jì)委的工作議程上就已經(jīng)提出來(lái)不只5年了，希望基于《規(guī)劃》的權(quán)威，能夠在未來(lái)5中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三是，在體制機(jī)制制度改革方面有一些新的重要部署。除了在第一部分中提到的內(nèi)容外，其他一些新的制度改革部署包括：優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)社會(huì)體制改革，在財(cái)稅、金融和投資體制改革方面建立健全政府非稅收入管理體系，健全社會(huì)信用體系等等。在這些新的改革議題上，不僅明確了方向，還做出了具體的改革方式等方面的規(guī)劃，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

然而，在任建明教授看來(lái)，與人們的期望以及人們對(duì)我國(guó)反腐敗的實(shí)際成效和進(jìn)展的具體要求相比，《規(guī)劃》還亟待從一些更加根本和重要的方面實(shí)施突破和跨越。這也是作為我國(guó)反腐倡廉最重要文件之一的《規(guī)劃》所肩負(fù)的重大使命，而不管其他的制約性因素到底有多少。

圍繞監(jiān)督權(quán)的突破和跨越

任建明教授認(rèn)為，我國(guó)宏觀政治體制在監(jiān)督權(quán)方面的制度設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，就是鄧小平同志在1980年就深刻論述過(guò)的“權(quán)力過(guò)分集中”的問(wèn)題。這是自1978年以來(lái)又一次重大的思想解放和認(rèn)識(shí)上的突破。對(duì)于如此重大的思想解放成果，《規(guī)劃》中只是簡(jiǎn)單的提及，而沒(méi)有從根本上把它貫徹到未來(lái)的相關(guān)制度改革和創(chuàng)新計(jì)劃之中，至少也應(yīng)該為地方或局部的改革試驗(yàn)提供必要的空間。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)反腐敗“生產(chǎn)力”的根本解放，就必須要在監(jiān)督體制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)重大的突破。其意義一點(diǎn)不亞于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)力從根本上得到了解放。

圍繞監(jiān)督權(quán)的突破方向不外乎兩種選擇，一是縱向垂直，二是橫向制約。相對(duì)來(lái)說(shuō)，縱向垂直比較容易，而且作為第一步，實(shí)現(xiàn)中央一下垂直是比較容易做到的。有了這樣的突破，十六大以來(lái)圍繞紀(jì)檢監(jiān)察體制改革所進(jìn)行的兩方面的具體改革，巡視和派駐，將被徹底整合進(jìn)來(lái)。多年監(jiān)督難的問(wèn)題將得到根本改觀。最起碼，在《規(guī)劃》中應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督權(quán)改革留出空間，特別是可以鼓勵(lì)一些地方進(jìn)行改革試驗(yàn)。

圍繞反腐敗目標(biāo)的突破和跨越

任建明教授認(rèn)為，我國(guó)的反腐敗工作的一個(gè)歷史特征就是從工作到工作，而缺乏明確的、結(jié)果導(dǎo)向的反腐敗目標(biāo)。《規(guī)劃》首次有了一些變化，但還是有局限性。

事實(shí)上，無(wú)論在世界的哪個(gè)地方，只要反腐敗，終極目標(biāo)都一樣，就是要建成廉潔政治、廉潔政府和廉潔社會(huì)。有了真正的結(jié)果導(dǎo)向的目標(biāo)，才會(huì)提示我們要更多地看到問(wèn)題和差距。為了衡量我們的真實(shí)進(jìn)展，我們可以開(kāi)發(fā)自己的測(cè)量工具。在沒(méi)有我們自己工具之前，可暫時(shí)參照國(guó)際工具，例如透明國(guó)際的國(guó)家清廉指數(shù)（CorruptionPerceptionIndex,CPI），世界銀行的治理指數(shù)等。在我國(guó)地區(qū)甚至行業(yè)發(fā)展差距很大的情況下，至少《規(guī)劃》可以鼓勵(lì)一些地方和部門(mén)在制定反腐敗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面大膽超越。例如，杭州市在今年初就提出了“打造廉潔杭州”的反腐敗終極目標(biāo)，中央和浙江省是否應(yīng)當(dāng)為他們率先實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，在體制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)造一些條件呢？另外，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的海關(guān)系統(tǒng)經(jīng)歷了一個(gè)從嚴(yán)重腐敗到治理成效明顯的轉(zhuǎn)變，他們有沒(méi)有可能作為一個(gè)部門(mén)，在全國(guó)率先取得成功呢？無(wú)論是地方、行業(yè)，還是像奧運(yùn)會(huì)這樣的一個(gè)項(xiàng)目，其成功都會(huì)給全國(guó)創(chuàng)造彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

圍繞干部體制的突破和跨越

《規(guī)劃》中有不少方面都涉及到我國(guó)的干部體制問(wèn)題，例如，“改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，……逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”，“加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督”，“推進(jìn)干部人事體制改革”等等。

我國(guó)干部管理方面的根本體制是導(dǎo)致個(gè)人難以真正對(duì)黨和組織忠誠(chéng)，而是人身依附，以及用人腐敗嚴(yán)重的根本原因。《規(guī)劃》在微觀方面的一些安排固然有價(jià)值，但如果不從根本上實(shí)現(xiàn)干部體制的突破和跨越，這些問(wèn)題很難從根本上得到解決。

任建明教授進(jìn)一步解釋道，所謂干部體制的突破和跨越，就是從根本上實(shí)現(xiàn)選人用人上的“政府”模式向“市場(chǎng)”模式的根本變革，類(lèi)似于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最終實(shí)現(xiàn)的是從計(jì)劃到市場(chǎng)的根本突破一樣，那與干部體制相關(guān)的諸多問(wèn)題都能得到根本解決。具體地說(shuō)，就是徹底放棄我國(guó)以委任制為主導(dǎo)的干部選拔任用模式，而代之以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制為主導(dǎo)的市場(chǎng)化模式。

任建明教授考慮道，既然實(shí)現(xiàn)了根本的市場(chǎng)化，黨的干部政策，以及政府對(duì)于公共人才的在政治等方面的特殊要求，可以通過(guò)前置審查來(lái)實(shí)施，最終的決定則必須交由市場(chǎng)機(jī)制決定，必須是盡可能充分地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用。

任建明教授認(rèn)為，雖然《規(guī)劃》已然，但未來(lái)前進(jìn)的步伐卻不能僅限于此。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造性地實(shí)施《規(guī)劃》，而不是僅僅局限于《規(guī)劃》。