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本文作者：丁逸作者單位：上海徐家匯商城股份有限公司六百分公司黨支部

新時期，企業(yè)紀(jì)檢工作面臨著不少新情況、新問題，企業(yè)紀(jì)檢工作如何在推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部體制機制建設(shè)中，發(fā)揮其獨特的作用，這是當(dāng)前企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中亟待解決的一個重要課題。這幾年，我們在積極推進(jìn)中央“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃”的落實，保障領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)，保障企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展的實踐中作了有益的探索。

一、推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，構(gòu)筑有效的制衡機制

完善法人治理結(jié)構(gòu)已是老生常談之事。然而，至今仍有很多不盡人意之處。目前，有些企業(yè)的董事會、經(jīng)理室、監(jiān)事會班子成員過少，不能形成有效的治理結(jié)構(gòu)；有些企業(yè)的班子成員兼職過多，甚至有的僅僅掛名而已，“三重一大”的集體決策機制形同虛設(shè)，無法實現(xiàn)監(jiān)督和制約機制，變成個別領(lǐng)導(dǎo)拍板決策，少數(shù)人說了算。有的企業(yè)董事會班子和經(jīng)理班子成員過分重疊，造成董事會和經(jīng)理的職責(zé)不分。有的企業(yè)的監(jiān)事會成員經(jīng)常不到位，監(jiān)事工作無從談起。

有些班子成員雖然到位，但是缺乏規(guī)范的制度，有的盡管有規(guī)范，因不切合本企業(yè)的實際，照搬照套、無法實行，形同虛設(shè)的制度有百害而無一利。制定一套切實可行的制度是問題的關(guān)鍵。2009年，中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、國資委聯(lián)合《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，其中第九條，要求國有企業(yè)依據(jù)該規(guī)定制定規(guī)章制度或者將該規(guī)定的要求納入公司章程，建立健全監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步對制定能有效執(zhí)行的制度提出了要求。

因此，健全董事會、經(jīng)理室、監(jiān)事會班子是完善公司治理機制的首要任務(wù)。這是實現(xiàn)法人治理機制的基礎(chǔ)條件，是實現(xiàn)廉潔從業(yè)的重要保障。在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員看來，習(xí)慣思維是寄托在“能人”身上，希望能干的企業(yè)“一把手”能獨當(dāng)一面，忽略了機制的重要性，領(lǐng)導(dǎo)人員常常處于缺位的情況，班子成員難以到位。

各負(fù)其責(zé)的行政管理機制難以落實，有效的制約機制就不可能實現(xiàn)。必須改變這種狀況，切實落實公司治理結(jié)構(gòu)，各套班子成員到位。規(guī)范用人制度，確保治理機制的落實。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任用應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的程序，這既是黨管干部的要求，又是企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要。企業(yè)在市場經(jīng)濟體制中運行，其人力資源配置也應(yīng)適應(yīng)這個環(huán)境，推行公開選拔、競爭上崗制度，提高任用人員工作的透明度，試行職業(yè)經(jīng)理制度。所有領(lǐng)導(dǎo)崗位都明確崗位任期，確定任期目標(biāo)。完善對領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評價體系，通過考核評價工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員提高能力和素質(zhì)，淘汰不合格者。對于需要通過選舉產(chǎn)生的職位，應(yīng)實行差額選舉的辦法。

建立和完善各項法人治理制度，才能保持正常的運行。國資委對于董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子的規(guī)范運行都有一定的制度要求，制定切合本企業(yè)的實際，切實可行的制度，才能保持治理機制的正常運行，“廉潔從業(yè)的規(guī)定”才能真正在企業(yè)內(nèi)貫徹落實。

建立起“董事會議事規(guī)則”、“總經(jīng)理辦公會議制度”、“監(jiān)事會議事規(guī)則”等有關(guān)制度，實行分工負(fù)責(zé)制，明確各自的職責(zé)，落實監(jiān)督和制約。在一定規(guī)模的現(xiàn)代企業(yè)中，沒有一個管理者可以將公司事務(wù)“事無巨細(xì)”一抓到底的，授權(quán)和分工是企業(yè)保持正常運行的基本條件。董事會需對企業(yè)長期發(fā)展負(fù)責(zé)，制訂和實施戰(zhàn)略管理，對經(jīng)理班子執(zhí)行董事會的決議、完成計劃、實現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。經(jīng)理班子需努力貫徹落實董事會的決議，采取有效措施完成工作計劃、實現(xiàn)目標(biāo)。為了有效地參與市場競爭，充分利用市場資源，推行職業(yè)經(jīng)理人制度是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。這將更加有利于法人治理機制的規(guī)范運行，有利于推行和建立監(jiān)督、制衡機制。

當(dāng)前，需進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)事會的運行機制，強化監(jiān)事會和監(jiān)事的責(zé)任。企業(yè)內(nèi)，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，對企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的違規(guī)違法行為及時提出監(jiān)督意見。對監(jiān)事長要有明確的考核要求，要求監(jiān)事認(rèn)真行使職權(quán)，了解公司的重大決策、經(jīng)營狀況，主動收集各項信息，檢查行政機構(gòu)執(zhí)行制度規(guī)范的正確性，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，責(zé)成有關(guān)方面糾正錯誤。要充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事作用問題，《公司法》針對當(dāng)前的實際，提出了設(shè)置職工董事和職工監(jiān)事的規(guī)定，為發(fā)展社會主義民主提供法律依據(jù)。由職工代表大會選舉產(chǎn)生職工董、監(jiān)事，需加強培訓(xùn)，提高他們參與活動的能力，增強履行職責(zé)的責(zé)任心和心理素質(zhì)，了解更多的企業(yè)經(jīng)營管理知識，認(rèn)真參與決策，敢于實施監(jiān)督。這是監(jiān)督機制的重要組成部分，不能將其看作是擺設(shè)，更不能排斥和阻撓。

二、建設(shè)規(guī)范的內(nèi)部控制制度，強化企業(yè)內(nèi)部管理機制

所謂內(nèi)部控制制度，由企業(yè)管理人員在經(jīng)營管理實踐中創(chuàng)造，并經(jīng)審計人員理論總結(jié)而逐步完善的自我監(jiān)督和自行調(diào)節(jié)體系。企業(yè)內(nèi)部控制劃分為內(nèi)部管理控制與內(nèi)部會計控制兩大類。內(nèi)部管理控制包括組織規(guī)劃以及與管理者進(jìn)行經(jīng)濟業(yè)務(wù)授權(quán)決策過程有關(guān)的程序和記錄。內(nèi)部會計控制包括資產(chǎn)保護(hù)、保證帳目和財務(wù)報告真實性和完整性的有關(guān)方法、程序和組織規(guī)劃。企業(yè)制定內(nèi)部控制制度的基本目的在于：保證組織機構(gòu)經(jīng)濟活動的正常運轉(zhuǎn)，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整與有效運用，提高經(jīng)濟核算的正確性和可靠性，評價企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理活動的各個方面，只要企業(yè)存在經(jīng)濟活動和經(jīng)營管理，就需要加強內(nèi)部控制，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。為此，財政部、審計署等部門聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。

除完善法人治理結(jié)構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)班子著手強化管理外，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)控制度，實行有效的內(nèi)部控制，也是實現(xiàn)廉潔從業(yè)的重要內(nèi)容。建立和健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，促進(jìn)其規(guī)范化、程序化也是十分必要的工作內(nèi)容。根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，結(jié)合企業(yè)實際，制訂詳盡的內(nèi)控制度，將制度的執(zhí)行流程定式化，使企業(yè)活動規(guī)范有序。改變過去僅是簡單規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎么做，不應(yīng)該怎么做，而沒有規(guī)范的操作程序或流程的狀況，培養(yǎng)起規(guī)范操作的良好工作習(xí)慣，從而保障制度的正確、有效執(zhí)行。

努力推行企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理制度。這是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部的資金使用要有計劃、有監(jiān)督，在資金的運用上實施內(nèi)部控制，改變只要領(lǐng)導(dǎo)者點頭，什么樣的費用都可以出、什么樣的投資都可以進(jìn)行的陳舊觀念。都說要讓“權(quán)力在陽光下運行”，這規(guī)范的預(yù)算制度也是“權(quán)力在陽光下運行”的措施之一。

進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部審計機制。目前，大多數(shù)單位都有審計機構(gòu)，都開展著內(nèi)部審計工作，如何進(jìn)一步完善，保障企業(yè)內(nèi)部審計的規(guī)范化，認(rèn)真幫助基層單位規(guī)范管理，強化內(nèi)部控制，更好地預(yù)防經(jīng)濟上出現(xiàn)違紀(jì)違法行為是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必重視的事情。要強化任期和離任審計制度。領(lǐng)導(dǎo)人員在任時，定期進(jìn)行任期審計。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離任必須進(jìn)行責(zé)任審計。審計結(jié)果除報告上級外，應(yīng)向全體股東通報。審計中發(fā)現(xiàn)的問題須及時提出整改措施并落實整改時限。

建立規(guī)范的投資決策機制。投資決策前應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究，設(shè)計投資決策的規(guī)范程序，設(shè)定投資決策的審批權(quán)限，從而加強投資決策的科學(xué)性，保障投資者的利益。健全項目的全過程管理機制，對投資項目的全過程實行規(guī)范的監(jiān)督檢查。

加強對重要管理人員的監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)部控制。根據(jù)本企業(yè)特點，在一定時期內(nèi)確定那些重要崗位上的管理人員是重點監(jiān)督的對象，作為內(nèi)控制度的重點關(guān)注對象，對這些人員作為廉潔從業(yè)教育和監(jiān)督的重點，在制度設(shè)計上作為重要關(guān)注點，規(guī)范管理程序和工作流程，堵住可能出現(xiàn)的漏洞，保護(hù)這些人員的健康工作。

三、深化企務(wù)公開民主管理，落實群眾監(jiān)督機制

所謂“企務(wù)公開”已是一個專有名詞，其就是指企業(yè)通過職代會等規(guī)范的形式將企業(yè)的經(jīng)營管理內(nèi)容向職工通報，聽取意見，集思廣益，保障職工的合法權(quán)益，調(diào)動職工的工作熱情，促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。企務(wù)公開民主管理已成為企業(yè)管理的工作內(nèi)容，企業(yè)的“一把手”是責(zé)任人，同時建立企務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，分析企業(yè)實行企務(wù)公開民主管理的情況，發(fā)現(xiàn)并研究問題，制定對策措施，部署企務(wù)公開民主管理工作計劃。推進(jìn)企務(wù)公開民主管理建設(shè)，事關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，也是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的措施。

堅持職工(代表)大會制度。職工(代表)大會是企務(wù)公開民主管理的基本載體，企業(yè)須保證每年召開二次以上職工(代表)大會，有重大事項可增加次數(shù)，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)公開、透明、公正，讓職工參與到企業(yè)管理中。強化職工(代表)大會的三項剛性制度，即：企業(yè)重大改革事項預(yù)告制，涉及職工工資、獎金、獎懲、福利等切身利益的方案實行表決制，職工(代表)大會民主評議的不合格干部免職建議制。

推進(jìn)職工(代表)大會無記名表決制度的實施。職工(代表)大會通過涉及職工利益的制度和方案須實行表決，這是上海市職工(代表)大會規(guī)范中早已明確的，即“職代會表決應(yīng)采用無記名投票的形式”。目前，大多數(shù)單位都采用的無記名投票表決的方式，還有一些單位仍采用舉手表決方式，需盡快改變，認(rèn)真按照上海市職工(代表)大會規(guī)范的要求實施。

堅持民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員每年應(yīng)在職工(代表)大會上進(jìn)行述職、述學(xué)和述廉，由職工代表對其進(jìn)行無記名投票測評，并將匯總測評結(jié)果向職工代表通報。對工作不能勝任的領(lǐng)導(dǎo)人員，由職工(代表)大會提出罷免建議。根據(jù)有人管、有方案、有程序、有掛鉤、有考核、有監(jiān)督的“六有”原則要求規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的收入，已是呼吁多年的事情。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入公開，有利于落實群眾監(jiān)督。徐匯區(qū)國資委會同有關(guān)方面，正在制訂企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入公開的辦法，相信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入公開的辦法將會很快得以落實。

維護(hù)職工切身的合法利益。這是企務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容，其中集體合同和工資集體協(xié)商制度是最重要的制度。無論何種企業(yè)，都是由所有者、管理者和勞動者共同建設(shè)的，勞動是資本增值的決定性因素，因此維護(hù)職工利益，讓職工共享企業(yè)發(fā)展成果也要得到切實的保障。國家推行集體合同和工資集體協(xié)商確定職工、管理者和所有者之間的利益安排，落實這項體制性的規(guī)范，是保障職工合法權(quán)益的措施，更是發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。當(dāng)前的任務(wù)是要對工會干部和行政管理者進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在相互尊重的基礎(chǔ)上，提高研究協(xié)商能力，形成和諧共進(jìn)的協(xié)商機制。

四、倡導(dǎo)優(yōu)秀的廉政文化，形成廉潔從業(yè)的良好氛圍

廉政文化是企業(yè)文化的一部分，倡導(dǎo)廉政文化應(yīng)當(dāng)與企業(yè)文化建設(shè)同步進(jìn)行。所謂企業(yè)文化，就是企業(yè)在發(fā)展中形成的一種企業(yè)員工共享的價值觀念和行為準(zhǔn)則。企業(yè)文化是企業(yè)在長期的經(jīng)營活動中所形成的共同價值觀念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范，以及體現(xiàn)這些企業(yè)精神的人際關(guān)系、規(guī)章制度、生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)等事項和物質(zhì)因素的集合。企業(yè)文化融合了企業(yè)的經(jīng)營理念、管理方式、價值觀念、群體意識和道德規(guī)范等許多方面，企業(yè)文化實質(zhì)上是一種現(xiàn)代管理理論和方法。將廉潔從業(yè)的風(fēng)氣融入企業(yè)文化，以領(lǐng)導(dǎo)者的榜樣作用推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，使對外形象和內(nèi)部風(fēng)尚都能顯現(xiàn)出廉潔從業(yè)的風(fēng)范。

強化企業(yè)價值觀。企業(yè)文化的核心是價值觀，廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容同樣是價值觀，兩者是一致的。在企業(yè)中我們倡導(dǎo)什么樣文化的關(guān)鍵就是價值觀。價值觀不是簡單地學(xué)習(xí)、宣傳就能推廣的，這是需要用心去培植的，是要通過實踐活動，日積月累而形成的。在企業(yè)文化的形成中，“模范人物”至關(guān)重要，這是企業(yè)文化的核心人物或者說是企業(yè)文化的人格化，他是一種活的樣板，給企業(yè)中其他員工提供可供仿效的榜樣，對企業(yè)文化的形成和強化起著極為重要的作用。什么是“模范人物”，企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)內(nèi)的先進(jìn)生產(chǎn)者，他們是員工學(xué)習(xí)的榜樣，他們的舉動無時不刻地在影響著企業(yè)的員工。因此，宣傳好“模范人物”，將他們的精神發(fā)揚光大，是企業(yè)文化建設(shè)的重要工作。由于領(lǐng)導(dǎo)者的工作范圍廣，接觸面大，他們的舉動就成為自我宣傳的手段。我們常說干部的榜樣作用，就是這個道理。同樣地，廉政文化建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)者的示范作用是影響這個單位廉政文化建設(shè)的重要力量。

堅持持久的職業(yè)道德教育。廉政文化建設(shè)同樣也是要將職業(yè)道德教育作為重要工作的。加強職業(yè)道德教育，把廉潔從業(yè)與經(jīng)營者的職業(yè)道德結(jié)合起來，將廉政文化的理念滲透到企業(yè)經(jīng)營者的日常思想和行為中，廉潔從業(yè)成為經(jīng)營者自覺的行為，從內(nèi)心深處接受“權(quán)力在陽光下運行”的理念，把接受職工群眾和社會輿論監(jiān)督作為對自身的愛護(hù)和幫助。同時，注重推進(jìn)誠信企業(yè)的建設(shè)，將個人誠信和企業(yè)誠信連接在一起，以促進(jìn)經(jīng)營者保持廉潔從業(yè)。

綜上所述，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作結(jié)合企業(yè)特點，促進(jìn)企業(yè)管理的制度化、規(guī)范化，通過推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的法人治理機制的完善，切實形成有效制衡；推進(jìn)企業(yè)內(nèi)控機制的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)按照制度規(guī)范運行；推進(jìn)企業(yè)企務(wù)公開民主管理的落實，發(fā)揮職工群眾的主力軍作用和監(jiān)督作用；推進(jìn)企業(yè)文化的培育，建設(shè)好一個積極向上、廉潔從業(yè)的優(yōu)良氛圍等，大力踐行公正、包容、責(zé)任、誠信的價值取向，促使企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范有序，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的廉潔從業(yè)。