職工工資增長的可行機(jī)制
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最近，*市委書記*向*市民派發(fā)“紅包”的想法得到了輿論的關(guān)注。據(jù)劉所說，他的這個(gè)想法是受到了臨近香港特別是澳門政府向居民派送紅利的啟發(fā)。前者拿出700億港幣，以退稅的方式給居民派發(fā)“紅包”；后者也
拿出逾20億元的盈余，給居民派發(fā)紅利，永久居民可獲發(fā)5000元紅利、非永久居民可獲發(fā)3000元紅利。*的想法是，在財(cái)政可以負(fù)擔(dān)的情況下，也向市民發(fā)點(diǎn)錢，以抵消CPI高速增長的影響。他把這些錢叫做“臨時(shí)生活補(bǔ)貼”。
財(cái)政來自于民，也應(yīng)該用之于民，就此而言，劉的此一想法的確是個(gè)負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)有的態(tài)度。去年以來，隨著CPI的高企，普通群眾的生活受到了很大影響。盡管從今年一季度的情況來看，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入尤其是農(nóng)民的人均現(xiàn)金收入，其增幅都超過了CPI，前者同比增長11.5%，后者同比增長18.5%，而同期CPI上幅度是8%，然而，人均概念有時(shí)會淹沒低收入者的生活窘態(tài)。對于中低收入者而言，通脹率越高，實(shí)際支出會抵銷收入的名義增長幅度。以城鎮(zhèn)居民的11.5%為例，當(dāng)物價(jià)漲幅達(dá)到8%時(shí)，兩相對抵，則實(shí)際收入還不到4%。考慮到中低收入者的實(shí)際支出很大一塊是糧食、蔬菜、豬肉、食用油等，而此輪通脹恰恰是這些東西漲得最厲害，平均漲幅都已超過20%，則很多城鎮(zhèn)居民的收入增長實(shí)際是負(fù)的。
根據(jù)多數(shù)專家的預(yù)測，在未來幾年內(nèi)，物價(jià)特別是糧食價(jià)格還會保持在一個(gè)相對較高水平。而從勞動力的工資增長趨勢看，雖然一些人口學(xué)家預(yù)計(jì)，隨著人口紅利的逐漸消失，中國的勞動力價(jià)格也會逐漸變得“貴”起來，但這是一個(gè)長期的過程，至少在最近幾年，勞動力市場的供需形勢不會發(fā)生根本的改變。據(jù)估算，在勞動力供給方面，今后3年中國每年新增勞動年齡人口將在900萬以上，再加上2008年普通高校畢業(yè)生將在500萬以上，“十一五”期間可轉(zhuǎn)移4500萬農(nóng)村勞動力，另外，企業(yè)改革和重組也將分流大量人員。與此同時(shí)，在勞動力需求方面，由于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、資本和技術(shù)密集程度不斷提高，國民經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)呈現(xiàn)下降趨勢。這樣，受勞動力供求規(guī)律的影響，未來幾年工資即使有比較快的增長，也很難完全跟上人們的預(yù)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
因此，在目前高通脹的背景下，像*等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和財(cái)政收入較多的城市，向本地區(qū)的低收入人群派發(fā)“紅包”，以免生活質(zhì)量因物價(jià)而下降，是完全有必要的。但在肯定*市委書記想法的同時(shí)，也要看到，對其他很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般，財(cái)政只能維持“吃飯”的城市或地區(qū)，要他們拿出一筆錢來補(bǔ)貼受物價(jià)影響的低收入人群，是萬不可能的。所以，如果真要對國民特別是低收入人群分紅，就應(yīng)該從全局的角度有一個(gè)統(tǒng)籌考慮，否則，勢必會進(jìn)一步拉大地區(qū)之間的收入差距。具體做法可根據(jù)各地的發(fā)展水平：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由地方財(cái)政負(fù)責(zé)；經(jīng)濟(jì)一般地區(qū)，由中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)，地方財(cái)政適當(dāng)出一點(diǎn)；落后地區(qū)，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
從我國這幾年的財(cái)政收入來看，似乎應(yīng)該能夠做到這一點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，2000年至2007年，我國財(cái)政收入的平均增長速度超過20%，去年全國財(cái)政收入達(dá)5.13萬億元，比預(yù)算超收7239億元，其中，中央財(cái)政超收4168億元。今年一季度全國財(cái)政收入又同比增長35.5%，并比上年同期加快8.8個(gè)百分點(diǎn)。就拿超收的7239億元來說，平均分配給13億人，每人可分得約560元。假如一個(gè)貧困之家有4口人，分得的紅利就將近2300元，有可能超過其全年的收入。
不過，這只是一種假設(shè)，全民分紅的實(shí)際可能性幾乎為零。原因在于：第一，盡管這些年財(cái)政增收很快，但作為一個(gè)發(fā)展中的大國，我們要干的事、要用錢的地方也太多，尤其是為補(bǔ)前些年在公共投入方面所欠的賬，未來政府的公共支出將越來越多。第二，如果分紅對象是全民，這將使高收入者也受益，而對他們來說，這點(diǎn)補(bǔ)助不會起到任何改善生活的作用，有違分紅的目的；如果只對中低收入者派發(fā)紅包，又有違分紅的性質(zhì)，而且可能會遇到既得利益群體的反對。第三，由于收入來源的多元化，目前高中低收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)不是很科學(xué)，與實(shí)際出入很大，按照這一標(biāo)準(zhǔn)派發(fā)紅包，可能使一些不該得到的人也享受政府補(bǔ)助。最后，紅利是以充足的財(cái)政收入作為前提的，而財(cái)政收入又來源于企業(yè)和個(gè)人的稅收，后者具有不確定性，因而政府財(cái)政收入也存在不確定性，不可能年年都超預(yù)期增長。這使得分紅不可持續(xù)。另一方面，一旦民眾享受了分紅的好處，極可能會變成一種剛性的福利約束，從而人為加大財(cái)政的壓力。
有鑒于此，需要找到一種替代辦法，它既能達(dá)到全民分紅的作用，同時(shí)又能避免全民分紅的弊端。我認(rèn)為，這一辦法就是建立與物價(jià)和GDP掛鉤的收入增長機(jī)制。一些人可能會擔(dān)心，將收入與GDP掛鉤容易助推通貨膨脹。如果國家把給職工漲工資的任務(wù)轉(zhuǎn)由企業(yè)獨(dú)立擔(dān)負(fù)，的確可能出現(xiàn)這一問題。因?yàn)槠髽I(yè)在漲工資的壓力下，極易導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本增加，從而使得企業(yè)勢必要將這一成本壓力轉(zhuǎn)入銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格之中，促使物價(jià)進(jìn)一步上漲。這樣，最終受害的還是普通群眾。但如果政府及時(shí)啟動財(cái)稅激勵，對于一些企業(yè)要給予相應(yīng)的工資增長專門稅收減免，并將減免的稅收作為工資支付給普通職工，以此抵銷CPI上漲的壓力，則不具有助推通脹的惡性循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)。另外，將收入與GDP掛鉤，也不是我們簡單理解的GDP增加多少，工資就上漲多少，而是在企業(yè)和職工之間找到一個(gè)利益均衡點(diǎn)，使工資水平調(diào)節(jié)滿足各方的利益要求和價(jià)值取向。具體來說，在目前情況下，可考慮由全總的各地工會組織出面牽頭，代表一個(gè)城市某區(qū)域或某一個(gè)行業(yè)的中小企業(yè)累加起來的勞動者群體，與該區(qū)域或行業(yè)相對應(yīng)的若干企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商和談判，確定工資增長額度，簽訂一份區(qū)域或行業(yè)集體合同。
