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公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度,是對傳統(tǒng)干部任用制度即委任制的超越,在我國干部人事制度改革歷史中具有里程碑的意義。這種制度因公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人原則而備受關(guān)注,被認為是“干部選任制度的革命性變革”.它實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變,即從“以人選人”到“以制度選人”、從“伯樂相馬”到“賽場賽馬”、從“評官”到“考官”、從“少數(shù)人選人”到“讓群眾更多地參與”、從“暗箱操作”到“陽光作業(yè)”的轉(zhuǎn)變。盡管公選推行的時間不是很長,但其優(yōu)勢已充分顯現(xiàn)出來。據(jù)了解,大多數(shù)公選干部在新崗位上表現(xiàn)出色,成為所在部門和單位的骨干,然而,這并不代表公選制度是完美的制度,公選制度在具體實踐中也存在著諸多問題。有專家表示,公選把住了干部選拔任用的“入口”關(guān),同時需要研究“出口”這一關(guān)怎么管。比如,公選干部任職后,如何加強教育監(jiān)督?對不能勝任的干部,又該怎么“退場”?我們在認同公選的優(yōu)越性與積極性的同時,有必要告誡公選政策的制定者和執(zhí)行者要進一步采取有效措施,來應(yīng)對已經(jīng)產(chǎn)生的或可能產(chǎn)生的各種弊端,從而使公選制度日臻完善。
這就提供了這樣一種思考,如何從重選拔輕管理向選拔與管理并重方向推進。公選最大的優(yōu)點在于能夠發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才,但是由于選拔過程中不能排除偶然性因素的影響,選拔出來的干部是否真正優(yōu)秀,還需要在實踐中予以檢驗。這就要求我們從過去重視公選領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生過程,轉(zhuǎn)到既重視選拔又重視試用期的跟蹤管理上來。如何加強對試用期公選干部的跟蹤管理和培養(yǎng)提高,也是今后需要探索的方面。政府行政追求的終極目標是社會的公平和正義,行政公開是實現(xiàn)行政公平、公正的前提?!瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?,沒有公開就沒有監(jiān)督,為了促使行政機關(guān)切實履行行政公開的義務(wù),有必要通過立法設(shè)立外部監(jiān)督機制。只有這樣,才能使公民及時獲得決策信息,使政府能夠快速直接地聽到群眾的呼聲和要求,政府的決策能力會因此得到提高,公民參與的積極性也會相應(yīng)得到提高。
公共選擇理論的研究者們從“經(jīng)濟人”假設(shè)出發(fā),認為政治領(lǐng)域中的選民和經(jīng)濟領(lǐng)域中的消費者的動機是一樣的,即出于自我利益的最大化原則,在政治領(lǐng)域中的投票行為取決于投票所獲得的收益和投票所支付的費用之比。公共選擇理論的經(jīng)濟人假設(shè)在公共行政領(lǐng)域中不僅適用于政府的內(nèi)部官員,也同樣適用于政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品的的消費者(公民)。出于經(jīng)濟人假設(shè)導(dǎo)致的參與障礙,要消除這些體制性因素,就要考慮如何減少公民的參與成本。制度的建設(shè)不應(yīng)只限于對決策者的控制和約束,由于公民的經(jīng)濟理性分析導(dǎo)致的對參與政治的消極反應(yīng),同時應(yīng)該考慮來自外部的強制性和激勵性。這在奧爾森的分析模式中就被稱為“強制的民主接受”和“選擇性激勵”。在現(xiàn)行的民主制度下,由于個人具有自由選擇的權(quán)利,個人就有可能單方面拒絕承擔(dān)集體決策和實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給所應(yīng)承擔(dān)的成本費用。因此,公共選擇學(xué)派的某些學(xué)者認為,公民參與除了具有追求利益的驅(qū)動力外,集體或組織還必須對其成員保持一種外在強迫力,以便化解其內(nèi)部一些成員“理性無知”和“搭便車”的策略企圖,使集團內(nèi)和組織中的成員能夠協(xié)調(diào)一致,共同行動,來實現(xiàn)集體目標和公共利益。
公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度,進而實行更大程度上的政務(wù)公開,增強行政的透明度,體現(xiàn)行政的民主,滿足公眾知悉的權(quán)利,有利于提供公民參政議政的積極性,增強行政的監(jiān)督效果。然而,我們還不能滿足于此,要實現(xiàn)真正的社會公平、公正,必須培育公民的責(zé)任意識,通過公民文化素質(zhì)的提高,政治民主環(huán)境的建設(shè),在政治生活中形成積極參與的氛圍,增強公民的政治歸屬感。