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“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！薄@是十七大報(bào)告對(duì)權(quán)力如何運(yùn)行、為誰(shuí)運(yùn)行的本質(zhì)性定位，因?yàn)橹挥袑?duì)權(quán)力的約束，尤其是對(duì)濫用權(quán)力行為的有效制約，才可以談得上保障人民的合法權(quán)益，也才能言及人民民主這一“社會(huì)主義的生命”。保障公民人身自由只不過(guò)是一個(gè)開(kāi)端。

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議近日舉行，此次會(huì)議審議的行政強(qiáng)制法草案規(guī)定，實(shí)施限制人身自由強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。同時(shí)，行政強(qiáng)制法草案中還有多條規(guī)定，限制行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力限制公民人身自由。

這是一個(gè)值得為之擊掌的規(guī)定。自古以來(lái)，從先秦開(kāi)始的戶籍制度綿延至今，雖然名稱和內(nèi)容不斷發(fā)生變遷，但國(guó)人的人身自由問(wèn)題似乎總是被一些因素所干預(yù)，權(quán)力、土地等等，人口的自由流動(dòng)往往是通過(guò)非法理狀態(tài)諸如災(zāi)荒、政亂來(lái)實(shí)現(xiàn)的。換言之，這種自由流動(dòng)意味著社會(huì)公共治理出現(xiàn)了危機(jī)，是一種需要付出沉重社會(huì)代價(jià)的自由。這樣的自由自然不是當(dāng)今中國(guó)所需要的自由，在這種狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)的人身自由更是一種在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)缺失情況下的自由——那是一種無(wú)奈的偽自由。

但人需不需要自由、需不需要人身自由？這樣的問(wèn)題問(wèn)起來(lái)仿佛有些天外飛仙的感覺(jué)，但現(xiàn)實(shí)是越是看起來(lái)常識(shí)性的事物越是不能不當(dāng)成一回事情。憲法第37條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯?！笨墒?，憲法所賦予每一個(gè)普通公民的這一項(xiàng)最基本的人身自由權(quán)在一些地方并沒(méi)有得到保障。為什么還有企業(yè)非法搜查員工乃至顧客的身體？為什么還有某些公權(quán)力機(jī)關(guān)動(dòng)輒不經(jīng)任何程序地、不出具任何正當(dāng)理由地限制公民的人身自由？是誰(shuí)不把憲法放在眼里，又是誰(shuí)一而再、再而三地置法律于不顧，通權(quán)力之便利？！

仍然訴說(shuō)常識(shí)。一個(gè)基本的政治常識(shí)就是：公民在多大程度上享有人身自由以及與之相應(yīng)的保障機(jī)制是否健全，是衡量一個(gè)國(guó)家民主化程度與憲政水平的重要標(biāo)尺。同志在十七大報(bào)告“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”一節(jié)中，開(kāi)篇就表述了“人民民主是社會(huì)主義的生命”的觀點(diǎn)。以此觀之，全國(guó)人大常委會(huì)之所以要立法嚴(yán)防行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力限制公民人身自由，細(xì)細(xì)分析起來(lái)，或許其目的在于三個(gè)方面：一是約束權(quán)力，使權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行；二是通過(guò)約束權(quán)力，“官退民進(jìn)”，以此來(lái)保障公民的合法權(quán)益；三是保障人民的民主權(quán)利，使人民切實(shí)感受到在國(guó)土的“當(dāng)家作主”。

公民人身自由之所以遭到某些權(quán)力的侵犯，根子就是某些權(quán)力不受約束、不受監(jiān)督。在強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器和弱小的公民個(gè)人面前，天平經(jīng)常性地不由自主地倒向前者，問(wèn)題在于，天平的倒向并不意味著國(guó)家機(jī)器在某一環(huán)節(jié)上運(yùn)轉(zhuǎn)的正當(dāng)性，并不意味著倒向的天經(jīng)地義。也許，對(duì)于某一地方的國(guó)家機(jī)器運(yùn)行而言，個(gè)別環(huán)節(jié)上的瑕疵無(wú)關(guān)宏旨，但瑕疵對(duì)于國(guó)家機(jī)器是瑕疵，對(duì)于具體的公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，卻是天大的事情、是可以改變個(gè)人命運(yùn)走向的事情。正因?yàn)槿绱?，約束權(quán)力，是一個(gè)法治國(guó)家的應(yīng)有之義。在權(quán)力施行與權(quán)利保障的角力中，權(quán)力退一步，或許就意味著權(quán)利進(jìn)一步，反之亦然。

保護(hù)每一個(gè)公民的合法權(quán)益不受侵犯，這樣的國(guó)家才值得公民去愛(ài)護(hù)、這樣的土地才會(huì)因公民的熱愛(ài)而煥發(fā)出勃勃生機(jī)?！巴晟浦萍s和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！薄@是十七大報(bào)告對(duì)權(quán)力如何運(yùn)行、為誰(shuí)運(yùn)行的本質(zhì)性定位，因?yàn)橹挥袑?duì)權(quán)力的約束，尤其是對(duì)濫用權(quán)力行為的有效制約，才可以談得上保障人民的合法權(quán)益，也才能言及人民民主這一“社會(huì)主義的生命”。保障公民人身自由只不過(guò)是一個(gè)開(kāi)端。