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今天召開的市委全委擴大會議，是在全市上下深入貫徹黨的十六屆六中全會和省、市經(jīng)濟和農(nóng)村工作會議精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面構(gòu)建社會主義和諧社會，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，市委專題研究部署黨務(wù)、經(jīng)濟和農(nóng)村工作的一次重要會議。在今天的會上，孫市長、王副市長客觀全面地總結(jié)了去年全市經(jīng)濟和農(nóng)村工作，并對今年經(jīng)濟和農(nóng)村工作的重點進行了安排部署，市委各分管常委分別就做好今年的組織、紀檢監(jiān)察、宣傳和政法工作做了具體的安排部署，請大家按照部署要求，緊密結(jié)合各自實際，全面抓好落實。

剛剛過去的*年，是我市國際旅游名城建設(shè)中極不平凡的一年，面對改革發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)一心，步調(diào)一致，扎實苦干，狠抓落實，使全市經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，社會事業(yè)建設(shè)取得了豐碩成果。

一是圍繞貫徹科學發(fā)展觀，著力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全市上下進一步形成了干事創(chuàng)業(yè)、謀求發(fā)展的良好氛圍。通過開展科學發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、敦煌市情和歷史文化知識的集中學習和培訓，進一步提高了廣大干部對科學發(fā)展觀，正確政績觀的認識，增強了加快發(fā)展的緊迫感和責任感；通過完善干部選拔任用和考核評價機制，采取干部公選、下派掛職等形式，為廣大干部提供了奮發(fā)有為、施展才干的平臺，使一批干部快速成長起來；通過扎實開展黨員先進性教育活動，完善農(nóng)村黨員設(shè)崗定責和社區(qū)黨員“雙重管理”制度，加大“兩新”組織黨建力度，創(chuàng)新了黨員隊伍管理模式；通過嚴肅查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風，啟動政務(wù)大廳，開展干部作風整頓活動，提高了行政效能，轉(zhuǎn)變了工作作風；通過開展“一把手”上電視活動和“我愛敦煌”教育活動，在全市形成了人心思干、加快發(fā)展的濃厚氛圍；通過開展集中對外宣傳戰(zhàn)役，開通了“中國敦煌網(wǎng)”，在中央電視臺播出《平安家園敦煌》等一批外宣精品和大型歷史巨片《大敦煌》，擴大了敦煌知名度，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境。

二是圍繞建設(shè)國際旅游城，著力加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，全市上下進一步形成了大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的良好態(tài)勢。堅持“發(fā)展抓項目”不動搖，敦煌鐵路正式建成通車，313線敦煌段改造工程完工并開通運營，引哈濟黨工程、航空口岸項目進展順利，一批事關(guān)敦煌經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大項目建設(shè)實現(xiàn)了新的突破；以培育新的經(jīng)濟增長點為目標，重點實施了金地釩業(yè)公司五氧化二釩生產(chǎn)線、飛天選礦廠、西域硫化堿廠、方山口110千伏輸變電工程等一批工業(yè)項目，夯實了工業(yè)基礎(chǔ)；以拓寬融資渠道為突破口，采取市場化運作資金的方式，成立了旅游投資公司，通過發(fā)行信托產(chǎn)品，包裝運作開行貸款項目，募集了一大筆建設(shè)資金，解決了我市發(fā)展資金不足的問題；以城市建設(shè)與管理為切入點，實施了城市十大景觀工程，完善了城市服務(wù)功能、凸現(xiàn)了城市特色，開展了市容市貌集中整治，城市面貌有了新的改善；以實施旅游立市戰(zhàn)略為根本，完成了陽關(guān)、玉門關(guān)等旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造了一批賓館飯店，參加了津洽會、國內(nèi)旅游交易會等推介會，成功舉辦了第三屆敦煌飛天文化旅游節(jié)，與絲路沿線旅游城市及旅行社簽訂了旅游合作協(xié)議，旅游接待人數(shù)和旅游收入再創(chuàng)歷史新高，旅游發(fā)展邁上了新的臺階。

三是圍繞構(gòu)建和諧敦煌，著力推進社會各項事業(yè)發(fā)展，全市上下進一步形成了文明和諧，安定有序的良好局面。認真落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，建成了西關(guān)小學、郭家堡、轉(zhuǎn)渠口中學教學樓等一批教學設(shè)施，教育環(huán)境明顯改善；著力改善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，醫(yī)療保健和疫病防控水平不斷提高；大力加強文化事業(yè)發(fā)展，完成了數(shù)字電視平移工程，開工新建了市博物館；加大就業(yè)崗位培訓和開發(fā)，認真落實城市低保工作，做到了應保盡保，社會保障體系建設(shè)不斷加強；建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，綜合機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各負其責的矛盾糾紛排查調(diào)處新格局，全面實施了“135”治安防控體系，健全完善了110指揮中心，組織開展了“打黑除惡”專項行動，新建了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，民主法制建設(shè)進一步加強。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中，還存在突出的矛盾和問題：項目建設(shè)進展不平衡、生產(chǎn)性項目較少，工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐緩慢，促進工業(yè)發(fā)展的效應尚未發(fā)揮出來；促進農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的支撐作用還不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度還需加大；少數(shù)干部的工作作風還不很扎實，加快發(fā)展的意識還不強；對外宣傳的力度與擴大對外開放，促進經(jīng)濟發(fā)展的要求還有一定差距，尤其是對敦煌文化的宣傳缺乏系統(tǒng)的策劃，整體宣傳推介的力度不夠；政法工作為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的能力與構(gòu)建社會主義和諧社會和國際旅游名城建設(shè)的目標要求還有一定差距。這些問題，需要我們在今后的工作中認真加以解決。

今年，是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會和建設(shè)國際旅游名城的關(guān)鍵一年，也是迎接黨的十七大和省第十一次黨代會勝利召開，具有重大歷史意義的一年，做好今年的各項工作意義重大。當前，工作思路和發(fā)展目標已經(jīng)確定，重點工作和重點項目順利展開，建設(shè)資金基本籌集到位，各級班子的工作作風更加扎實，干部隊伍的發(fā)展信心更加充足。面對這樣的大好形勢，我們必須本著對敦煌人民負責、對歷史負責的態(tài)度，正視存在的問題，把握有利時機，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風，創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于人民的業(yè)績，只有這樣才不會辜負時代賦予我們的責任和人民給予我們的期望。

為了扎實做好今年的黨務(wù)、經(jīng)濟和農(nóng)村等各項工作，確保各項部署落到實處。下面，我講三點意見。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，全面推進黨務(wù)工作再上新臺階

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，最關(guān)鍵、最核心的問題就是把握方向，凝聚人心，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展。當前和今后一個時期，組織、紀檢、宣傳和政法工作要緊緊圍繞第一要務(wù)，找準并把握好各自工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳結(jié)合點，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力推進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

第一，組織工作要堅持上下聯(lián)動，創(chuàng)新發(fā)展，努力為加快發(fā)展提供強有力的組織保證。組織部門要從為我市國際旅游城建設(shè)配置人才資源、提供組織保證的高度出發(fā)，緊緊圍繞營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境這一主題開展各項工作。一是要以增強執(zhí)政能力為目標，切實加強領(lǐng)導班子建設(shè)。在班子的配備上，要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，重點提撥那些思路多，善于打開工作局面的干部，重點提撥那些懂經(jīng)濟，善于運作項目和資金的干部，重點提撥那些會管理，善于協(xié)調(diào)和抓落實的干部，真正把那些有本事、靠得住、作風硬、群眾滿意的人選拔到重要崗位上來。在班子的管理上，要通過爭創(chuàng)“發(fā)展型”領(lǐng)導班子和“興我敦煌”教育活動的開展，切實抓好科級以上干部的教育、管理和監(jiān)督，不斷提高領(lǐng)導班子建設(shè)水平。在班子的考核上，對那些不團結(jié)、不作為、群眾不滿意，考核不稱職的領(lǐng)導班子要堅決進行調(diào)整。二是要以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)為目的，切實加強基層組織建設(shè)。農(nóng)村黨建要以實現(xiàn)共同富裕、發(fā)展基層民主政治為目標，優(yōu)化村級黨組織設(shè)置，加強村級陣地建設(shè)，擴大農(nóng)民黨員帶動致富信息化工程覆蓋面，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證；社區(qū)黨建要以服務(wù)城市居民、構(gòu)建和諧社區(qū)為目標，建立“兩新”黨組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步拓展黨組織在社區(qū)建設(shè)中的服務(wù)領(lǐng)域；企業(yè)黨建要以擴大黨的政治影響、促進企業(yè)健康發(fā)展為目標，加大非公有制企業(yè)黨建工作力度，做到黨組織和黨的工作雙覆蓋，消除黨建工作“空白點”，扎實有效地推進企業(yè)黨組織建設(shè)；機關(guān)黨建要以著力轉(zhuǎn)變干部作風、樹立良好形象為目標，不斷增強機關(guān)黨員干部服務(wù)發(fā)展、執(zhí)政為民的意識和水平。三是要以提供人才支撐為保證，切實加強人才隊伍建設(shè)。我們要牢固樹立人才是第一資源的觀念，真正把培養(yǎng)好、吸引好、使用好各類人才作為一件大事來抓，做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需求，研究政策同時考慮人才導向，部署工作同時考慮人才措施。啟動實施新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，大力培養(yǎng)旅游管理、城市建設(shè)、經(jīng)濟管理等方面人才以及高層次專業(yè)技術(shù)人才，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面，把我市各類優(yōu)秀人才聚集到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項事業(yè)中來。

同時，要進一步做好老干部工作，切實做到政治上關(guān)心老同志，生活上照顧老同志，工作上虛心聽取老同志的意見，充分發(fā)揮老同志的作用。要認真研究解決老干部工作中遇到的新情況、新問題，努力為老干部辦好事、辦實事，保證老干部老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學、老有所為。

第二，紀檢監(jiān)察工作要堅持標本兼治，整體推進，努力為加快發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。紀檢監(jiān)察部門要深入貫徹中紀委七次全會精神，緊緊圍繞《實施綱要》的貫徹落實，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。一是要加大教育力度，形成知榮明恥、風清氣正的良好風尚。要以總書記強調(diào)的八個方面的良好風氣和社會主義榮辱觀為主要規(guī)范和標準，結(jié)合學習貫徹黨章，教育和引導廣大黨員干部切實改進思想作風和學風，克服不思進取、得過且過的思想；切實改進工作作風和領(lǐng)導作風，克服漠視群眾、脫離實際、弄虛作假、虛報浮夸的不良風氣；切實改進生活作風，反對鋪張浪費、大手大腳，抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，維護黨在群眾中的威信和形象，逐步形成以廉為榮、以貪為恥，風清氣正、和諧向上的良好風尚。二是要加大查處力度，營造高效服務(wù)、公正誠信的發(fā)展環(huán)境。紀檢監(jiān)察部門要把治理和糾正影響發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的不正之風作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，督促和會同有關(guān)部門重點對對那些吃拿卡要、以權(quán)謀私，損害公共和群眾利益的人；那些亂檢查、亂攤派、亂罰款，加重基層負擔的人；那些行政不作為、辦事拖沓造成客商抽資走人、影響項目建設(shè)的人；那些搞上有政策、下有對策，陽奉陰違，造成政令不暢、工作不落實的人；那些緊扣部門利益不放，推諉扯皮，對開展工作造成人為阻力和不良影響的人，要堅決查處和整治。同時，還要進一步加大查辦案件力度，重點查處工程招標、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，為加快全市經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造一個公正誠信、寬松良好的社會環(huán)境。

第三，宣傳工作要堅持點面結(jié)合，內(nèi)外兼顧，努力為加快發(fā)展營造良好寬松的輿論氛圍。宣傳工作要緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，唱響主旋律，打好主動仗，為我市構(gòu)建和諧社會和建設(shè)國際旅游名城鼓勁加油，鳴鑼開道。一是輿論引導要有新水平。要牢牢把握正確的輿論導向，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，既全面宣傳黨的主張，又準確反映群眾的意愿，努力做到真實、客觀、公正，增強宣傳效果。要把鏡頭聚焦于重大項目和重點工程建設(shè)一線，把全市上下大干快上、推進發(fā)展的良好形勢宣傳好、營造好；要把目光投向全市各行業(yè)涌現(xiàn)出來的先進典型，把全市人民建設(shè)和諧社會的積極性發(fā)揮好、引導好；要把觸角延伸到社會的方方面面，把群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題報道好、反映好。在這里強調(diào)一下，大家要吸取去年《中國經(jīng)濟時報》刊登我市毀林事件的教訓，對前來敦煌的外來記者要及時掌握其活動情況，各部門各單位接受新聞采訪必須向宣傳部打招呼，以防止類似的負面報道再次出現(xiàn)，影響我市國際旅游城的形象。二是精神文明建設(shè)要有新面貌。我們要繼續(xù)抓好干部的理想信念教育、群眾的社會公德教育和青少年的思想道德教育，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。要繼續(xù)開展好“我愛敦煌”教育活動，不斷激發(fā)廣大群眾“熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)”的熱情和積極性。要繼續(xù)開展好“三下鄉(xiāng)”、“包幫扶”、“廣場文化月”、軍民警民共建等活動，不斷擴大精神文明創(chuàng)建工作的覆蓋面，努力爭創(chuàng)全國文明城市。三是對外宣傳要有新突破。要精心策劃開展一些大型的戰(zhàn)役性對外宣傳促銷活動，要充分發(fā)揮主流媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺信息量大、覆蓋面寬、傳播速度快的優(yōu)勢，積極利用文藝演出、影視交流、圖書展示、文物和藝術(shù)展覽等多種形式，通過節(jié)會招商、網(wǎng)上招商、以商招商等各種方式，集中宣傳博大精深的敦煌文化，集中宣傳我市的經(jīng)濟建設(shè)成果，集中宣傳我市的招商引資優(yōu)惠政策，集中宣傳我市的優(yōu)勢資源和優(yōu)勢項目。通過宣傳，把敦煌的歷史文化宣揚出去，把敦煌的旅游優(yōu)勢推介出去，把敦煌的商機和希望介紹出去，以便讓更多的游客、學者和客商了解敦煌，吸引他們前來考察、觀光和創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，不斷加快敦煌經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第四，政法工作要堅持打防并舉，綜合治理，努力為加快發(fā)展提供安全和諧的社會環(huán)境。政法部門要持之以恒地抓好平安建設(shè)，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一要繼續(xù)深入開展平安建設(shè)活動。要大力開展“平安社區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”、“平安單位”等“八大平安建設(shè)”創(chuàng)建活動，建立健全社會治安綜合治理各項工作機制，全面推行社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，進一步鞏固提高135社會治安防控體系，全力打造“平安敦煌”。二要進一步提高打擊犯罪的能力。要始終保持嚴打的高壓態(tài)勢，重點打擊那些帶有黑社會性質(zhì)的團伙犯罪，重點打擊那些危害群眾生命財產(chǎn)安全的惡性犯罪，打擊那些嚴重影響社會治安秩序的不法行為，重點打擊吸毒販毒行為和制假售假、走私販私經(jīng)濟犯罪活動，重點打擊侵吞、私分國有資產(chǎn)等經(jīng)濟犯罪活動，重點打擊金融欺詐、偷稅漏稅等經(jīng)濟犯罪活動，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。三要進一步提高維穩(wěn)和調(diào)處社會矛盾的能力。要嚴格落實領(lǐng)導責任制，深入開展矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素調(diào)處工作，建立定期排查、定期調(diào)處、定期報告工作運行機制，加大矛盾糾紛排查力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

二、科學謀劃，把握重點，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展

在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，中央特意將經(jīng)濟發(fā)展的總要求由“又快又好”改作了“又好又快”，雖然只是詞序的調(diào)整，卻正是集中體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求?！昂谩笔菍?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，“快”是對經(jīng)濟發(fā)展速度的強調(diào)，從“又快又好”到“又好又快”，就是要求我們把質(zhì)量和效益放在更加突出的位置。關(guān)于2007年全市經(jīng)濟的總體要求、目標任務(wù)和具體舉措，孫市長已經(jīng)講得很全面、很具體了，我就不再重復。在此，我想就今年經(jīng)濟工作應著力把握的六個重大問題，再著重強調(diào)一下，這也是實現(xiàn)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展必須著力抓好的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，項目建設(shè)要突出重大項目落實、民營經(jīng)濟發(fā)展和投資環(huán)境創(chuàng)優(yōu)三項工作，著力在增強發(fā)展動力和活力上實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，必須依靠項目和投資做保障，這是我們近幾年抓經(jīng)濟工作所形成的共識。今年，我們要繼續(xù)貫徹省委“發(fā)展抓項目”的重大決策，進一步樹立大敦煌、大開放、大發(fā)展的理念，動員一切力量，全面推進項目建設(shè)工作。一要確保重大項目順利推進。對“引哈濟黨”、航空口岸、敦格鐵路、城市外環(huán)路等一批事關(guān)敦煌長遠發(fā)展的重大項目，要由市級四大班子一把手親自牽頭，發(fā)改、水務(wù)、城建等相關(guān)部門的領(lǐng)導密切配合，專門抽出時間赴省進京，抓緊匯報協(xié)調(diào)，跟蹤抓好落實，力爭早日由國家立項并開工建設(shè)。同時，對已建成的項目，要抓運營、抓管理；對在建的項目，要抓服務(wù)、抓進度；對簽約的項目，要抓報批、抓開工；對意向性項目，要抓協(xié)調(diào)、抓簽約，努力在全市上下形成齊心協(xié)力抓項目，一心一意謀發(fā)展的良好局面。二要加快發(fā)展民營經(jīng)濟。要降低市場門檻，放寬準入條件，鼓勵民營經(jīng)濟參與國有、集體企業(yè)改造、改組和改制，參與市政公用事業(yè)投資、建設(shè)與經(jīng)營，參與招商引資和大項目開發(fā)，形成各類投資主體平等競爭、共同發(fā)展的格局，推動民營經(jīng)濟優(yōu)化升級。三要著力優(yōu)化投資環(huán)境。要完善我市的招商引資優(yōu)惠政策，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，強化效能監(jiān)察，提高行政效率，增強政府職能部門的公信力和執(zhí)行力。同時，還要積極推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、財政管理體制、投融資體制改革和社會領(lǐng)域體制改革，真正通過體制上的創(chuàng)新，推動發(fā)展環(huán)境的全面優(yōu)化。

第二，旅游發(fā)展要突出對外宣傳促銷、景點景區(qū)開發(fā)和提高接待水平三個重點，著力在加快國際旅游城建設(shè)上實現(xiàn)新突破。*市第二次黨代會提出要建設(shè)“文化旅游大市”，這對我們實施“旅游立市”戰(zhàn)略來說，既是動力，也是壓力。我市作為甘肅的名片和旅游的王牌，如何打好“敦煌”牌，走好開放路，繼續(xù)領(lǐng)跑全省旅游業(yè)，是我們必須破解的一個重大課題。今年，我市旅游業(yè)的發(fā)展將面臨兩大機遇：一是海航計劃全年向敦煌輸送國內(nèi)外游客達50萬人次以上，二是敦煌鐵路將開通敦煌至*、蘭州、西安、烏魯木齊四列客車，預計年接待游客人數(shù)將比去年有較大幅度的增加，有望突破150萬人次。面對這一形勢，我們要積極做好三個方面的工作。一要在對外宣傳促銷上下功夫。要充分利用敦煌鐵路延伸開通四列客車的機遇，組織和動員各類旅行社赴亞洲、歐美各國和國內(nèi)各大城市廣泛宣傳招徠，積極組織國內(nèi)外旅游團體來敦旅游。同時，要積極組團參加國內(nèi)城市舉辦的各種節(jié)會，主動組團赴國外重點城市進行宣傳演出，邀請各方面的媒體及各類組織或個人來敦考察采訪，爭取在國家級新聞媒體推出一批對敦煌整體形象全方位宣傳的報道，不斷提高敦煌在國內(nèi)外的知名度和影響力，使更多的國內(nèi)外賓客了解敦煌，向往敦煌，來敦旅游。二要在景點景區(qū)開發(fā)上下功夫。要把對旅游景點、景區(qū)的挖潛改造與旅游大環(huán)境的營造結(jié)合起來，變一般化開發(fā)為深層次開發(fā)，變政府開發(fā)為政府主導、市場化運作開發(fā)，變獨立開發(fā)為聯(lián)合開發(fā)，通過行業(yè)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)合，重點對伊塘湖地熱資源、鳴沙山·月牙泉、雅丹地貌、白馬塔景區(qū)、五朝文化村等進行深層次、全方位開發(fā)，使敦煌景點景區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模化、特色化、品牌化，形成新的區(qū)域性競爭優(yōu)勢和大旅游環(huán)境。同時，要積極探索實行市屬景點一票制管理制度，使游客盡可能多地游遍敦煌境內(nèi)的各大旅游景點，確保使游客能夠留得住。據(jù)統(tǒng)計，目前游客在敦煌的平均逗留時間僅為1.53天，如果平均逗留時間增加1天，以每人每天在敦煌消費200元計算，150萬游客全年就增加消費3個億。因此，我們要進一步加快旅游景點和旅游線路開發(fā)，努力延長游客逗留時間，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。三要在提高接待水平上下功夫。我們要積極加大賓館飯店，特別是星級賓館飯店的建設(shè)力度，年內(nèi)要盡快實施敦煌賓館貴賓樓改造工程，在旅游旺季到來之前，力爭使沙州大酒店、飛天大酒店、金鑾大酒店投入運營，確保使來敦游客能夠住得下。同時，要加強旅游行業(yè)管理，重點是整頓和解決好旅游服務(wù)不規(guī)范的問題，著力提高我市旅游景區(qū)接待服務(wù)質(zhì)量；整頓和解決好環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的問題，全力營造整潔優(yōu)美、舒適宜人的旅游環(huán)境；整頓和解決好旅游服務(wù)隊伍整體素質(zhì)不高的問題，徹底清除欺客、宰客等破壞敦煌旅游形象的行為，努力把敦煌建設(shè)成為發(fā)展特色和開放個性鮮明的國際旅游名城。

第三，工業(yè)發(fā)展要突出礦產(chǎn)資源、清潔能源和農(nóng)副產(chǎn)品三大資源開發(fā)，著力在推進工業(yè)化進程上實現(xiàn)新突破。工業(yè)是提高社會生產(chǎn)力的重要保證，也是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。我們要堅持實施“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略不動搖，加快礦產(chǎn)資源、光熱資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源的開發(fā)利用，拉長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷推進工業(yè)化進程。一要擴大規(guī)模，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“組建集團，培育支柱，爭創(chuàng)品牌”的思路，加快以釩鐵、花崗石材和黃金精選冶煉等為主的礦山工業(yè)發(fā)展，重點抓好華泰釩鐵冶煉工業(yè)項目建設(shè)，加快盛地石材加工、鉀鎂鹽開發(fā)、加榮印刷制版技術(shù)引進和水泥廠擴建等投資千萬元以上的項目建設(shè)，并采取資源整合、資產(chǎn)重組等方式，鼓勵釩企業(yè)的強強聯(lián)合，形成集團化優(yōu)勢；加快400型棉花打包機加工技改、5萬錠以上棉花精紡加工和自動化獺兔屠宰廠等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目建設(shè)，培育形成市場競爭力強、經(jīng)濟效益明顯的拳頭產(chǎn)品和知名品牌；主攻以熱電聯(lián)供、光伏發(fā)電等為主的能源項目，爭取大浪灣一級、小浪灣二級電站盡快立項并開工建設(shè)，形成以清潔能源建設(shè)為主的新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二要建好園區(qū)，形成集聚效應。要著力提升園區(qū)建設(shè)檔次，拓展園區(qū)集聚功能，進一步規(guī)范方山口、七里鎮(zhèn)和北郊三大工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)內(nèi)水、電、路、通信、綠化等配套設(shè)施，加速提升承載重大產(chǎn)業(yè)項目的能力，確保新引進的重大項目全部進入園區(qū)，鼓勵園區(qū)外企業(yè)加快向園區(qū)集中，切實提高工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地的投資強度和產(chǎn)出效益，打造以工業(yè)園區(qū)為中心、以骨干企業(yè)為依托、以中小企業(yè)為基礎(chǔ)的三大工業(yè)經(jīng)濟增長極。

第四，城市建設(shè)要突出規(guī)劃、管理和改造三大要素，著力在提升城市品位和增強服務(wù)功能上實現(xiàn)新突破。要堅持用超前的眼光規(guī)劃城市，用市場理念經(jīng)營城市，用敦煌文化包裝城市，突出特點，破解難點，打造亮點，加快推進城市特色化進程。一要突出特點抓規(guī)劃。要強化規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭地位，突出城市的風格特點，明確城市的功能定位，樹立高品位的規(guī)劃理念，完善“一市三區(qū)”控制性詳規(guī)，為敦煌城市建設(shè)的長遠發(fā)展繪制藍圖。二要打造亮點抓改造。去年的盤旋路街景立面改造是比較成功的，今年我們要繼續(xù)沿著這一思路搞下去，突出以絲路文化為題材，以壁畫雕塑為載體，以漢唐風格為主調(diào)，力爭年內(nèi)完成舊城區(qū)主要大街的街景立面改造任務(wù)，整體凸現(xiàn)城市整體建筑色調(diào)和風格。要加快完成從機場到市區(qū)迎賓路兩側(cè)的環(huán)境治理，年內(nèi)要全面拆除公路兩側(cè)有礙觀瞻的建筑、房屋，完成石景巖畫造景工程和飛天迎賓雕塑工程，以其古樸典雅、整潔優(yōu)美的環(huán)境特色，給剛下飛機、火車的中外游客留下一個賞心悅目的美好印象。同時，要加快黨河風情線、敦煌風情城等城市十大景觀工程的其它項目建設(shè)，確保建成精品工程、亮點工程、惠民工程。三要破解難點抓管理。要采用市場化運作的手段，全方位、多途徑推進城市資產(chǎn)的優(yōu)化配置與整合，廣泛吸引外資和民間資本參與城市建設(shè)與經(jīng)營，積極采取轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等多種方式，加快對城市戶外廣告、公共汽車線路、停車場等城市可利用資源的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行有償出讓，努力構(gòu)建城市建設(shè)的資金支撐體系。要積極建立與城市發(fā)展相適應的市場化城市管理運作機制，創(chuàng)新道路保潔、綠化保養(yǎng)等公用事業(yè)管理方式，鼓勵吸引社會力量參與城市管理，進一步強化社會監(jiān)督，不斷提高城市管理成效。

第五，新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民增收、基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)保護三大任務(wù)，著力在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。要認真貫徹落實2007年中央1號文件精神，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一要在增加農(nóng)民收入上有新舉措。要加快實施科技入戶工程，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通組織，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，以更寬的渠道、更實的舉措促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和農(nóng)民持續(xù)增收。二要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新進展。要進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，積極改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加大農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進農(nóng)村水、電、路及小康住宅建設(shè)，切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌。三要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上有新成效。要進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加快重點風沙口防風林帶建設(shè)，改造農(nóng)田防護林網(wǎng)，加強對重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的保護與監(jiān)管。要以建設(shè)“全國節(jié)水示范市”為目標，加快推廣以膜下滴灌為主的高新節(jié)水技術(shù)，嚴格落實“三禁”工作措施，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。

第六，和諧社會建設(shè)要突出抓好改善民生、促進民和、確保民安三個關(guān)鍵，著力在促進經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。必須把構(gòu)建和諧社會放在更加突出的位置，正視存在的矛盾和問題，不斷化解矛盾，解決問題，最大限度地減少不和諧因素，努力打造和諧敦煌。一要加強社會事業(yè)建設(shè)，在改善民生上見實效。要進一步完善就業(yè)服務(wù)體系，開發(fā)適合困難群體特點的就業(yè)崗位，解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)困難。要繼續(xù)完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險的覆蓋面，全面推行農(nóng)村最低生活保障制度。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進城市社區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，切實解決好上學難、看病貴等群眾關(guān)注的問題。二要正確協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在促進民和上見實效。積極拓寬社情民意表達渠道，認真解決群眾反映的突出問題。要把貫徹《信訪條例》、完善信訪機制作為建設(shè)和諧敦煌的重要內(nèi)容，堅決實行各級信訪工作一把手負責制。去年集體上訪比較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位以及信訪、政法等相關(guān)部門，都要對此認真分析研究，查找產(chǎn)生集體上訪的根源，進一步加大從源頭上解決信訪案件的力度。要采取切實有力的措施，盡可能把信訪案件解決在本級管轄之內(nèi)，凡是責任范圍內(nèi)出現(xiàn)集體越級上訪，特別是赴酒、赴省上訪造成重大影響的，對有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導要予以免職處理。三要全力維護社會穩(wěn)定，在確保民安上見實效。要全面落實社會治安綜合治理的各項措施，重視對多發(fā)性治安問題的治理，使群眾對社會治安的滿意度不斷提高。要切實加強安全生產(chǎn)，及時研究解決安全生產(chǎn)方面的新情況新問題，把各項規(guī)定和制度落到實處，堅決杜絕不安全事故的發(fā)生。

三、轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，確保各項工作任務(wù)的順利完成

今年的各項工作目標任務(wù)已明確，關(guān)鍵就是抓落實的問題。全市各級領(lǐng)導干部一定要振奮精神，扎實工作，以更加開拓創(chuàng)新、更加快捷高效、更加和諧向上的工作作風，不遺余力地抓好工作落實。

第一，要有強烈的事業(yè)心進取心，切實樹立不斷創(chuàng)新、勇于開拓的工作作風。今年，敦煌的發(fā)展將步入快節(jié)奏、高速度的快車道，迫切需要大家用新的工作思路、工作機制和工作方法，創(chuàng)造性地開展工作。一要創(chuàng)新工作思路。思路決定出路。在過去，我們不少工作因為思路不對頭，走了不少彎路，也吸取了不少教訓。就拿我市的企業(yè)改制工作來說，過去由于思路不完善，致使一些單位的改制不夠徹底，遺留問題較多，至今還未徹底解決。去年，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整了改制工作思路，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓等更加靈活的市場化手段，成功完成了市招待所、陽關(guān)林場、客運中心等單位的改制，既確保了改制單位的穩(wěn)定，同時實現(xiàn)了國有資產(chǎn)變現(xiàn)為建設(shè)資金，有力地支持了城市建設(shè)，取得了明顯成效。在今后，無論干什么工作，我們都要把制定思路擺在更加突出的位置。要把加強學習作為創(chuàng)新工作思路的有效途徑，通過學習掌握國家最新的產(chǎn)業(yè)動態(tài)，把握市場最新的發(fā)展脈搏，大膽借鑒周邊縣市以及發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，在對比中尋找差距，在借鑒中開啟思維，及時準確地調(diào)整、完善和修改工作思路，使之更加符合發(fā)展實際，符合形勢發(fā)展的要求。二要創(chuàng)新工作機制。要健全完善目標責任制，明確“一把手”負總責，把工作任務(wù)分解到部門和單位，分解到科室，落實到人頭，明確進度和要求，扎實有序推進每項工作；要健全完善督查機制，做到重點工作進展到哪里，督查工作跟進到哪里，隨時掌握動態(tài)，及時通報情況；要健全完善獎罰機制，客觀公正地對每一個領(lǐng)導干部作出考核和評價。今后，組織、紀檢等部門在領(lǐng)導干部的考核上要堅決不打折扣，丁就是丁，卯就是卯，對完成任務(wù)的，要有個交代，沒有完成的，也要有個說道。我在中央黨校培訓期間，有個市委書記在交流心得體會時談到，他們在領(lǐng)導干部考核中，大膽實行末尾淘汰制，對年終考核排名后三位的單位一把手，要求自動離職，并從考核前三名的領(lǐng)導班子副職中直接選任。我認為這個做法很好、很管用，組織部門可考慮在我市借鑒推行。三要創(chuàng)新工作方法。工作方法的好壞直接關(guān)系到我們工作的成效。一個好的工作方法會收到事半功倍的效果。去年在敦煌風情城的拆遷工作中，由于我們吸取了小北街拆遷的經(jīng)驗教訓，積極轉(zhuǎn)變工作方式方法，抽調(diào)精兵強將成立了拆遷辦公室，采取入戶談心動員、限期搬遷獎勵、修建搬遷安置房等措施辦法，在短短三個月的時間內(nèi)就完成了全部拆遷任務(wù)，為加快敦煌風情城的開發(fā)建設(shè)贏得了時間。在今后的工作中，我們要更加注重工作方式方法的轉(zhuǎn)變，要善于從紛繁復雜的工作任務(wù)中理出頭緒，分清工作的主次輕重，從那些時間緊、任務(wù)重的工作先去著手，把那些分步驟、分階段的工作逐步完成，不能因為某一項工作、某一階段工作影響了整體工作和進度。同時，我們還要掌握工作的節(jié)奏，對本月、本季度要干什么工作，怎么落實，完成那些，都要有一個清晰的概念?？傊瑢γ恳豁椆ぷ鞫家从媱?、按步驟，抓措施、抓進度，不折不扣完成預期目標。

第二，要有強烈的使命感責任感，切實樹立求真務(wù)實、快捷高效的工作作風。一要領(lǐng)導帶頭靠前指揮。當前，我們有些領(lǐng)導一提到落實工作，要么是開個會，發(fā)個文了事，要么是只安排、不檢查，抓落實不堅決、不到位、不徹底。更有甚者弄虛作假，欺上瞞下，專做表面文章，根本不去抓落實。我們說領(lǐng)導帶頭，首先領(lǐng)導要靠前指揮，做好表率，干工作身先士卒，一馬當先，要求下級做到的，自己先要做到，要求別人干的工作，自己首先干起來。其次要親力親為，抓好示范，重點工作親自督辦，難點問題親自上手。今后，我們的一把手要明確，市上的重大工作部署必須親自抓，重點項目建設(shè)必須親自抓，信訪問題必須親自抓，穩(wěn)定工作必須親自抓。二要突出重點攻堅克難。當前，我們要加快發(fā)展，面臨的最關(guān)鍵的問題就是缺乏資金和項目。因此，今后我們的工作重點就是爭取項目、爭取資金。去年，我們簽訂目標責任書的時候，把向上爭取資金列為一項重要考核內(nèi)容，并提出了爭取資金的明確數(shù)目，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在簽定責任書時叫苦連天，認為任務(wù)太重，根本無法完成，但一年下來，大多數(shù)都完成了，并且有的還超額完成了任務(wù)，全市各級共向上爭取到資金1.43億元，相當于又是一個敦煌的財政收入。從這一點來看，不給壓力是不行的，沒有壓力就沒有動力。全市各級領(lǐng)導干部要樹立打硬仗的思想，下大氣力去籌備項目、運作項目、引進項目，大項目、大資金要全力爭取，小項目、小資金也要爭取到手。大家干得到底怎么樣，我不看你的過程，我只看年底爭取的結(jié)果。三要高效快捷雷厲風行。今年我市的工作千頭萬緒，我們必須進一步強化效率意識，大力倡導雷厲風行的工作作風。對已經(jīng)確定的工作，要不等不靠，想盡辦法盡快辦；對需要協(xié)調(diào)的工作，要強化責任，通力配合主動辦；對亟待解決的工作，要限定時間，高效快捷立即辦。要以最快的速度、最小的代價、最好的辦法、最優(yōu)的服務(wù)、最高的質(zhì)量完成工作任務(wù)。四要強化監(jiān)督狠抓落實。監(jiān)督是我們抓工作落實的重要保證。因此，我們要抓好即定工作“事前、事中、事后”全過程的監(jiān)督，著力在抓鞏固、抓落實、抓深入、抓提高上下功夫。今年，市委督查室和政務(wù)督查室要一改過去的督查方式，每月對市委安排的重點工作任務(wù)的進展情況和完成情況進行一次督查，同時，要進一步強化媒體、群眾和人大、政協(xié)的監(jiān)督力度，以監(jiān)督加快工作節(jié)奏，以監(jiān)督促進工作落實，確保我們各項工作任務(wù)的全面完成。

3、要有嚴格的自律意識，切實樹立和諧向上、清正廉潔的工作作風。一要維護團結(jié)。從我市的領(lǐng)導班子來看，絕大多數(shù)班子都比較團結(jié)和諧，干勁都很足。但總有個別干部不注重維護班子團結(jié)，喜歡搞團團伙伙、爭權(quán)奪勢，喜歡鬧無原則糾紛，搞班子內(nèi)耗，更甚者，上竄下跳，打小報告，撥弄事非，謠言惑眾，喪失了黨員干部最起碼的原則。這里我要特別強調(diào)，今后，不論在哪一種場合，不論是誰找我說事，凡是對別人說三道四，不利于團結(jié)的話我不聽；凡是表功討好，標榜自己的話我不聽；凡是出了問題，找客觀理由推卸責任的話我不聽。二要嚴守紀律。我們有的干部工作紀律散漫，上班遲到、早退，值班不見人影，開會找人代替，外出不打招呼，遇事手機關(guān)機，說話不分場合，傳播小道消息、散布各種謠言。今天在這里我要給大家敲個警鐘，今后凡是由于不遵守工作紀律造成貽誤工作或重大失誤的，組織、紀檢部門要嚴肅處理，直至撤職，因為這是你對不起自己，對不起崗位，對不起群眾，對不起所拿的這份工資，不是組織或誰跟你過不去。市委組織部、市紀委要結(jié)合機關(guān)作風整頓活動，在這方面制定出臺相應的懲處辦法，并嚴格兌現(xiàn)落實。三要公道正派。我們有的干部心術(shù)不正，熱衷于拉關(guān)系、跑“門子”，熱衷于吃拿卡要、賭博玩樂，不和別人比成績、比貢獻，而和別人比待遇、比享受，在群眾中造成了極壞的影響。在今后的工作中，我們各級干部特別是領(lǐng)導干部，要按照中紀委七次全體會議上總書記倡導的干部作風建設(shè)八個方面的良好風氣，切實做到秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康，用自身的實際行動維護領(lǐng)導班子和干部隊伍的整體形象。

同志們，做好今年的工作，對于鞏固和發(fā)展“十一五”開局的良好勢頭，實現(xiàn)敦煌又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。我們一定要按照中央和省市的部署，把握機遇，振奮精神，務(wù)實創(chuàng)新，真抓實干，圓滿完成今年的各項奮斗目標，開創(chuàng)全市科學發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。