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    • 機(jī)構(gòu)編制事業(yè)單位是如何做事的

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      參加全市事業(yè)單位法人和法定代表人培訓(xùn)班及表彰會(huì),聽了兩位代表的典型發(fā)言,很受啟發(fā)。事業(yè)單位是我國(guó)如機(jī)關(guān)、企業(yè)、社團(tuán)一樣四大法人社會(huì)組織之一,如何界定事業(yè)單位的性質(zhì)?如何考慮事業(yè)單位的生存和發(fā)展?如何加強(qiáng)事業(yè)單位的性質(zhì)和職能?如何加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督和管理?這是一個(gè)值得研究的重要問(wèn)題。借此機(jī)會(huì),我講三點(diǎn)意見:

      一、事業(yè)單位是“事”,也是“業(yè)”

      事業(yè)單位是我國(guó)特有的法人組織之一,說(shuō)它特有,是指“事業(yè)單位”這一概念除了我國(guó),世界上其它國(guó)家似乎沒(méi)有這個(gè)概念。同時(shí),“事業(yè)單位”在我國(guó)也是有著悠遠(yuǎn)的歷史發(fā)展進(jìn)程。最早在秦始皇時(shí)期,為了管理“皇宮”,秦始皇特意設(shè)立了“皇宮管理處”。一方面明確這個(gè)“管理處”沒(méi)有行政權(quán)力,主要是為了“維修、管理皇宮和服務(wù)于住在皇宮的人”;另一方面,這個(gè)“管理處”的“處長(zhǎng)”卻比“州縣”的行政長(zhǎng)官“官職”還要大。這樣,“事業(yè)單位”就產(chǎn)生了,而且一直延續(xù)到現(xiàn)在。

      事業(yè)單位是“事”,是說(shuō)事業(yè)單位肯定有“事”做,要做“事”。而說(shuō)“業(yè)”,主要是指“職業(yè)”?!笆聵I(yè)”和“職業(yè)”是兩個(gè)不同的概念?!奥殬I(yè)”更多的是一種謀生的手段,解決衣食住行的基本要素,求生存,求溫飽,然后才談得上求發(fā)展,做事業(yè)。很多同志從事一種相同的職業(yè),凝聚成一個(gè)團(tuán)體,便成為一種“事業(yè)”。“事業(yè)”應(yīng)該是一種對(duì)人民、對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)、有奉獻(xiàn)的職業(yè)。比如“慈善”事業(yè),是一個(gè)幫助需要幫助的人的職業(yè),所以說(shuō)“職業(yè)”與“事業(yè)”是有根本的區(qū)別的。如教育事業(yè)是一種事業(yè),但作為教師個(gè)體的本身,則是一種職業(yè);公務(wù)員是一種職業(yè),但千千萬(wàn)萬(wàn)的公務(wù)員凝聚成一種力量則是一種“事業(yè)”。作為我們每一個(gè)人,都必須把自己的職業(yè)做好,做成功,才有利于自己,有利于人民,有利于國(guó)家。

      二、事業(yè)單位有不少的“事”

      說(shuō)事業(yè)單位有不少的事,是說(shuō)當(dāng)前事業(yè)單位存在著諸多困難和問(wèn)題。

      一是性質(zhì)不明,職責(zé)不清。如建設(shè)局下面有許多的事業(yè)單位,勞動(dòng)局也有許多的事業(yè)單位,但你說(shuō),它們與機(jī)關(guān)有什么區(qū)別?干部一樣提拔,工資一樣拿。還有些事業(yè)單位我看與企業(yè)也差不多。政府不能做的事,它固然可以做,但政府部門能做的事,它也可以做。政事不分,事企不分。

      二是人事脫節(jié),人浮于事。凡是不能進(jìn)機(jī)關(guān)的都往事業(yè)單位塞,造成很多事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫,人員膨脹。有事無(wú)人做,有人無(wú)事做。

      三是經(jīng)費(fèi)模糊,收支甚亂?,F(xiàn)在我們說(shuō)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)渠道上有全額撥款的、差額撥款、自收自支的。但我看除部分財(cái)政全額撥款的外,都是收費(fèi)的,都是收費(fèi)單位。既然是收費(fèi)單位,從人的趨利性自然屬性出發(fā),亂收費(fèi)就在所難免,不該收的收了,規(guī)定不能收的變相創(chuàng)造條件收了,該少收的多收了,以至于影響了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,因此我看叫“收費(fèi)單位”更為貼切。比如說(shuō)公路收費(fèi),全世界公路收費(fèi)里程14萬(wàn)公里,中國(guó)就有10萬(wàn)公里,占全世界的70%。有些地方的公路收費(fèi)要100多年后才能截止,否則還不完債務(wù),那就幾代人慢慢收啊慢慢還。我們衡陽(yáng)市東西南北四個(gè)口子,沒(méi)有一向不收費(fèi),似乎還是雙向收費(fèi)。

      四是機(jī)構(gòu)編制,求高求多。〖HT4F〗很多事業(yè)單位,單位要升格,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要增加,還要多進(jìn)人。有些學(xué)??偸窍肷瘢萍?jí)想升副處,副處想升正處,說(shuō)不升格到教育部門開會(huì)都沒(méi)地位。但我認(rèn)為學(xué)校是培養(yǎng)人、教育人的地方,學(xué)校校長(zhǎng)不論何種級(jí)別,只要把教育搞好,就是成功的“教育家”,比我們一個(gè)“局長(zhǎng)”、“部長(zhǎng)”都更有意義,更有價(jià)值。在這方面我們是有教訓(xùn)的。某省某縣一個(gè)農(nóng)機(jī)學(xué)校是正科級(jí),學(xué)校發(fā)展比較好,也為縣里培養(yǎng)了很多農(nóng)機(jī)人才,后來(lái)升格為副處級(jí)。縣里就把一些科局級(jí)干部安排到農(nóng)機(jī)學(xué)校當(dāng)書記,當(dāng)校長(zhǎng),解決副處級(jí)待遇,一年一小換,兩年一大換,走馬燈似的換人,結(jié)果不到五年就垮了,這是一個(gè)非常深刻的教訓(xùn)!因此,通過(guò)這個(gè)培訓(xùn)班,我希望身在其中的各位都要認(rèn)真研究思考這個(gè)問(wèn)題,提出切實(shí)可行的解決辦法。

      三、事業(yè)單位要做“事”

      就我們的社會(huì)文化氛圍而言,治理一個(gè)國(guó)家也好,治理一個(gè)地方也罷,乃至治理一個(gè)單位,要做到八個(gè)字:“正德、利用、厚生、惟和”,我認(rèn)為事業(yè)單位也不例外。

      所謂“正德”,就是要以德治國(guó),匡正社會(huì)風(fēng)氣。一個(gè)單位而言,則是要在一個(gè)單位樹立一種良好的風(fēng)氣,特別是我們法定代表人要用人格的力量、道德的力量,凝聚一班人,管好班子,帶好隊(duì)伍。

      所謂“利用”,不是互相利用,而是經(jīng)世致用,充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。要健全激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮大家的積極性和工作潛能,促進(jìn)事業(yè)更好更快地發(fā)展。黨中央提出要建立好“五支隊(duì)伍”,特別是建設(shè)好社會(huì)工作者人才隊(duì)伍,我看在座的就是這支隊(duì)伍的重要力量,事業(yè)單位才是社會(huì)工作的基本單元。

      所謂“厚生”,就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),發(fā)展是硬道理。事業(yè)單位必須做大、做強(qiáng),促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,否則就會(huì)萎縮,失去應(yīng)有的作用。比如說(shuō)我們的教育,要改革,要?jiǎng)?chuàng)新,要發(fā)展,不能搞教育產(chǎn)業(yè)化,不能搞收費(fèi)教育,否則“不讀書一輩子窮,一讀書馬上窮”,“一畢業(yè)就失業(yè)”。特別是中小學(xué)教育,不能以培養(yǎng)多少官員、多少商人為自豪,而應(yīng)該實(shí)行平民教育,培養(yǎng)合格的公民,培養(yǎng)自食其力的勞動(dòng)者,這才叫做真正的“事業(yè)”。謂“惟和”,就是要建設(shè)和諧社會(huì)、和諧單位,使單位團(tuán)結(jié)成一股力量?!昂蜑橘F”,中國(guó)當(dāng)今,不僅求國(guó)際關(guān)系的和平,更要求國(guó)內(nèi)關(guān)系的和諧。

      我們要做事,除了堅(jiān)持以上“八個(gè)字”,在目前的體制內(nèi)還要做到以下三點(diǎn):

      一是求生存,關(guān)注民生,必須解決體制內(nèi)的就業(yè)、醫(yī)療、求學(xué)等社會(huì)保障問(wèn)題,現(xiàn)有的職工權(quán)益,即使人多,也還得想方設(shè)法予以解決,以人為本嘛。

      二是求溫飽,立足實(shí)現(xiàn)小康,讓所有的人衣食住行都不愁。

      三是求發(fā)展,是個(gè)人方面的,則向更高的精神層面發(fā)展;是集體方面的,則更要求發(fā)展,有創(chuàng)造,有貢獻(xiàn),力求在自己的領(lǐng)域有所建樹。如蔬菜研究所為我們衡陽(yáng)的菜籃子工作作出了巨大的貢獻(xiàn),在全國(guó)、全省都有一定的影響。

      東拉西扯,不成系統(tǒng),就此打住。

      總之,事業(yè)單位要多做事,多創(chuàng)造,少進(jìn)人,少收費(fèi)。

      最后,祝全市事業(yè)單位“事業(yè)”蒸蒸日上、欣欣向榮。

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