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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院在新的發(fā)展時(shí)期作出的重大決策，是破解“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，把“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大任務(wù)，進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容和要求。*作為一個(gè)集“邊、山、少、貧”為一體的邊疆民族貧困縣，應(yīng)如何因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)如何保障新農(nóng)村建設(shè)人才需要，應(yīng)如何凈化新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境，應(yīng)如何通過新農(nóng)村的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固安寧穩(wěn)定的邊境形勢(shì)，使全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以不斷的持續(xù)健康發(fā)展。帶著這些問題，本人在參加“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)*新發(fā)展”大討論活動(dòng)中，結(jié)合自身的工作實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真的思考，形成一些不成熟的想法，提出來僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

我認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要用科學(xué)的發(fā)展觀重新審視我們的“三農(nóng)”工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求研究當(dāng)前農(nóng)村存在的問題，分析和預(yù)測(cè)發(fā)展的趨勢(shì)，摒棄那些不與時(shí)俱進(jìn)、不利于農(nóng)村發(fā)展的觀念，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，在抓好項(xiàng)目建設(shè)、資金籌集的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源的開發(fā)利用，進(jìn)一步凈化新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境，帶領(lǐng)群眾踏踏實(shí)實(shí)地走出一條有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于群眾增收，有利于增進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)路子。

一、科學(xué)合理規(guī)劃，因地制宜建設(shè)新農(nóng)村

從科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)來看，新農(nóng)村不是一年兩年就能建成，也并不等同于有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，群眾收入較高的小康示范村。新農(nóng)村建設(shè)“二十字”標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確了建設(shè)的方向和應(yīng)達(dá)到的要求，這就要求我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)過程中應(yīng)高度重視規(guī)劃的先導(dǎo)地位，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，制定出符合村情、符合民意的建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)并帶領(lǐng)群眾堅(jiān)持“量力而行”原則，按規(guī)劃分年度組織實(shí)施，使規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使群眾的意愿在發(fā)展中逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

從*新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和取得的成效來看，在規(guī)劃建設(shè)中有三個(gè)方面的問題應(yīng)引起重視。其一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展問題。新農(nóng)村的建設(shè)不是簡(jiǎn)單的村寨道路修筑和房屋修繕，最為重要的是產(chǎn)業(yè)的扶持培育，只有擁有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐群眾增收，群眾才可能踏上新農(nóng)村建設(shè)里程。不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，無法支撐群眾持續(xù)增收；以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)，只能讓群眾“飲鴆止渴”。因此，我們應(yīng)把產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及其扶持發(fā)展放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，在引導(dǎo)群眾投資投勞對(duì)村寨道路進(jìn)行修復(fù)改造、對(duì)住房進(jìn)行刷新改造的同時(shí)，應(yīng)對(duì)村寨的生產(chǎn)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全面的調(diào)研，幫助群眾理清發(fā)展思路，引導(dǎo)群眾按市場(chǎng)要求因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立經(jīng)濟(jì)增長的支撐點(diǎn)，依靠增收來加大對(duì)公益性設(shè)施的投入。其二是舉債建設(shè)問題。就目前在建和已建的小康村、溫飽村來看，在一些村寨存在著舉債建設(shè)問題，比如金廠鎮(zhèn)老寨村委會(huì)的水頭村，在小康示范村建設(shè)過程中對(duì)15戶農(nóng)戶實(shí)施了搬遷。其中的13戶農(nóng)戶由于資金籌集困難，不得不借貸建設(shè)，最高的達(dá)3萬元，最少的也達(dá)0.6萬元。如此負(fù)債建設(shè)，群眾在一定時(shí)間內(nèi)無力投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，制約了群眾的自我發(fā)展能力。此類小康村的建設(shè)是否能真正起到示范效果，是否能為新農(nóng)村建設(shè)打牢基礎(chǔ)，我們很難預(yù)測(cè)。鑒于類似情況，我認(rèn)為在規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，針對(duì)村寨之間的發(fā)展差距，合理定位規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容和時(shí)間，防止因舉債建設(shè)延緩群眾的脫貧進(jìn)程。其三是鄉(xiāng)村小集市的扶持建設(shè)問題。目前在很多的村委會(huì)所在地均建有鄉(xiāng)村小集市，這些小集市是聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)的橋梁，是集中農(nóng)副產(chǎn)品流向城鎮(zhèn)市場(chǎng)的集散地，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距方面有著不可替代的作用。因此，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)把鄉(xiāng)村小集市規(guī)劃作為一個(gè)重點(diǎn)，在做好小集市的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)將教育、衛(wèi)生等公益性服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃。同時(shí)，在實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷、易地扶貧搬遷等類似項(xiàng)目時(shí)，引導(dǎo)群眾搬遷到鄉(xiāng)村小集市居住，并采取群眾投資為主、政府補(bǔ)助為輔的方式，幫助群眾修建鄉(xiāng)村便道，方便群眾耕田種地，發(fā)展生產(chǎn)，逐步發(fā)揮鄉(xiāng)村小集市的牽動(dòng)功能，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，降低公共服務(wù)成本，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、堵住“人才”漏洞，保障新農(nóng)村建設(shè)人才需要

人力資源的合理開發(fā)利用是新農(nóng)村建設(shè)的保障措施之一。沒有“人才”作為支撐，各種新觀念、新技術(shù)就無法進(jìn)入農(nóng)村，更不可能在農(nóng)村產(chǎn)生效益。為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持和智力保障，不僅僅是政府的事，更是一種社會(huì)責(zé)任和發(fā)展的需要。就*在新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源現(xiàn)狀來看，筆者認(rèn)為主要存在兩個(gè)方面的“漏洞”，急需采取措施堵住，以便加快*新發(fā)展。一方面是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才流往城鎮(zhèn)，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才缺乏。隨著市場(chǎng)的放開和經(jīng)濟(jì)條件的改善，以前生活在農(nóng)村的很多匠人，以及掌握一些謀生技能的人均舉家流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致在新農(nóng)村建設(shè)過程中，以前群眾自己能做的事，由于現(xiàn)在沒有“鄉(xiāng)土人才”而不得不花錢請(qǐng)人做，甚至一些較簡(jiǎn)單的擋土墻石方支砌工程也由于無“鄉(xiāng)土人才”而實(shí)行“市場(chǎng)化運(yùn)作”，無形中增加了投入，導(dǎo)致很多小康示范村、溫飽試點(diǎn)村建設(shè)資金超計(jì)劃，一些該兌現(xiàn)給群眾的物資因資金短缺而無法兌現(xiàn)，既增加了群眾的負(fù)擔(dān)，又使政府信用受損。另一方面是基層公共部門人才資源短缺。在現(xiàn)行的人才使用政策中，人才需求與進(jìn)人渠道之間的矛盾已日漸顯露，國家一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)人員，一方面要求從嚴(yán)把關(guān)進(jìn)人渠道，其目的雖然都是為了減輕財(cái)政壓力，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共部門人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)能力和水平受限，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府為群眾服務(wù)的“天職”因人才問題而發(fā)揮不暢，在一定程度上延緩了建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程。另外，隨著一些競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，能干事、會(huì)干事的人才均流向生活條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，很多村寨本身就是因貧困而需要更多的扶持和幫助，但由于競(jìng)爭(zhēng)后留下的部份“人才”已不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，貧困村寨對(duì)“人才”的需求由“渴求”逐步走向“麻木”。

因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們還應(yīng)把更多的精力放在人才資源的保障上。對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才采取改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提供讓其施展技能的平臺(tái)，引導(dǎo)他們?cè)诖逭g流動(dòng)有償服務(wù)，或在相對(duì)集中的村寨經(jīng)營自身擁有的技能，帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村，并依靠新農(nóng)村的建設(shè)，使那些離村進(jìn)城的鄉(xiāng)土人才回流到農(nóng)村。對(duì)基層公共部門人才資源的配置，在行政調(diào)整的過程中，應(yīng)充分尊重基層的意見，對(duì)群眾擁護(hù)，并有能力為新農(nóng)村建設(shè)出謀獻(xiàn)計(jì)抓落實(shí)的人才，在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上給予傾斜，并為其解除一些政策范圍內(nèi)的后顧之憂，使他們安心、全力地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，在一些公共部門人才資源的優(yōu)化調(diào)整上，既要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更要通過黨性鍛煉提高覺悟，使那些業(yè)務(wù)精、技術(shù)硬、群眾需要的服務(wù)型人才很好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

三、“輸”“留”結(jié)合，解決農(nóng)村“留守”問題

隨著改革開放的不斷加大和城市的蓬勃發(fā)展，“打工經(jīng)濟(jì)”在各地掀起了熱潮，很多村寨的青壯年農(nóng)民為擺脫農(nóng)村困境，懷著對(duì)城市的向往和改變命運(yùn)的強(qiáng)烈愿望，紛紛走向城市，導(dǎo)致一些農(nóng)村只剩下守候兒女的老人和期盼父愛、母愛的孩子，農(nóng)村因?yàn)槿狈η鄩涯陝诹Χ蔀椤翱招拇濉?，土地因缺乏耕種而被丟荒。類似的問題雖然在*還不是很突出，但在生產(chǎn)生活環(huán)境較差的一些村寨已經(jīng)開始顯現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)村的“留守”問題，應(yīng)引起我們的重視，以避免象其他地方一樣出現(xiàn)“空心村”，土地被丟荒，老人、子女無人看管。特別是*處于邊境線上，邊境一線村寨的“留守”問題更應(yīng)引起高度重視。加之，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展需要更多的青壯年勞動(dòng)力，如果青壯年勞動(dòng)力均在城市打工，新農(nóng)村建設(shè)就成了無兵的戰(zhàn)場(chǎng)，這既不是我們心目中的新農(nóng)村景象，更不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，我們應(yīng)從現(xiàn)在做起，采取“輸”“留”結(jié)合的方式，解決農(nóng)村“留守”與“建設(shè)”需要問題。首先是對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的文化層次、勞動(dòng)技能、家庭負(fù)擔(dān)進(jìn)行抽樣性的調(diào)查，掌握農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力現(xiàn)狀，并對(duì)進(jìn)城打工的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力務(wù)工情況、收入情況進(jìn)行抽樣跟蹤問效，掌握他們的生活情況和自我發(fā)展心態(tài)，為合理開發(fā)利用農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力資源提供決策依據(jù)。其次是根據(jù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的知識(shí)技能，引導(dǎo)其從事不同的產(chǎn)業(yè)。對(duì)具備一定的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能的青壯年，引導(dǎo)他們離土不離鄉(xiāng)，從事適應(yīng)自身掌握技能的第三產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展；對(duì)具備一定文化知識(shí)而無勞動(dòng)技能的青年，通過對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)后，有秩輸出，增長見識(shí)和才干；對(duì)既無文化又無勞動(dòng)技能的青壯年勞動(dòng)力，引導(dǎo)他們以土地為依托，在技術(shù)上給予扶持，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，使農(nóng)村“留守”問題得到解決，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力也得到充分合理利用。其三是引導(dǎo)已進(jìn)城并擁有資本，掌握一定技術(shù)的非城市人員流回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，使他們擁有的資本和技能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，從而加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

四、移風(fēng)易俗，凈化新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和要求之一，只有鄉(xiāng)風(fēng)文明，村寨才能整潔，管理才會(huì)民主，和諧農(nóng)村才能建設(shè)。對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)，不能簡(jiǎn)單地理解為建科技文化活動(dòng)室，規(guī)范村寨道路及環(huán)境衛(wèi)生，組建文藝隊(duì)義務(wù)演出，這些僅僅是一些基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，更為主要的是按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)積極健康、文明向上的生活方式。時(shí)下，在*的小康示范村、溫飽示點(diǎn)村建設(shè)過程中，對(duì)一些沿襲多年不利于發(fā)展的農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗沒有納入鄉(xiāng)村文明建設(shè)范圍，沒有引導(dǎo)性的意見和建議，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文明程度難以提高，影響了新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。比如：關(guān)于大操大辦的問題，通過出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)定，機(jī)關(guān)工作人員大操大辦這一不良風(fēng)氣得到了有效遏制，但由于對(duì)機(jī)關(guān)單位大操大辦這一問題沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致大操大辦現(xiàn)象在機(jī)關(guān)單位有所抬頭，并且呈現(xiàn)出上行下效的趨勢(shì)，一些村委會(huì)、村小組只要有一個(gè)公益項(xiàng)目竣工投入使用，就發(fā)送請(qǐng)柬，邀請(qǐng)機(jī)關(guān)單位和個(gè)人參加竣工典禮；村民與村民之間在辦理婚嫁喪事時(shí)，也互相攀比，請(qǐng)客送禮。類似的現(xiàn)象已成為加重基層負(fù)擔(dān)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)因素，雖然在一些村小組已建立了相應(yīng)制度，但由于沒有得到及時(shí)的總結(jié)推廣，其示范作用始終難以得到發(fā)揮。再如：關(guān)于土葬傳統(tǒng)習(xí)俗的改革問題，雖然國家倡導(dǎo)火葬多年，但由于土葬是沿襲了幾千年的傳統(tǒng)，大多數(shù)群眾，甚至一些機(jī)關(guān)干部仍還難以接受，導(dǎo)致“活人墓”越來越多，土葬用品市場(chǎng)日趨活躍。這一問題已經(jīng)影響到我們賴以生存的土地，如得不到有效的治理，必將成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)制約因素。

針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)行的各種不利于新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)俗習(xí)慣，我們不能小而視之，更不能視而不見。應(yīng)在實(shí)施溫飽示范村、小康示范村和建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，區(qū)別對(duì)待農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗，對(duì)有利于發(fā)展的民風(fēng)民俗進(jìn)行規(guī)范、發(fā)揚(yáng)；對(duì)那些違反國家法律的鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗，應(yīng)做好宣傳工作，在取得大多數(shù)群眾擁護(hù)的基礎(chǔ)上，依法強(qiáng)制革除；對(duì)不違法，但不利于發(fā)展的風(fēng)俗應(yīng)引導(dǎo)群眾在村規(guī)民約中倡導(dǎo)或改革，提倡移風(fēng)易俗，文明從簡(jiǎn)，不斷凈化新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境。