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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，在履行政協(xié)職能中積極為解決“三農(nóng)”問題獻(xiàn)計(jì)出力，區(qū)政協(xié)把促進(jìn)農(nóng)民增收問題作為今年常委會(huì)的重點(diǎn)調(diào)研課題，在對(duì)我區(qū)農(nóng)民收入狀況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出建議如下。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展

“三農(nóng)”問題已成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題，“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民增收緩慢。因此，在新一輪發(fā)展中，要牢固樹立和積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要高度重視“三農(nóng)”問題，給予農(nóng)民以更多的關(guān)心和幫助，用關(guān)心下崗職工一樣的感情關(guān)心農(nóng)民，像重視發(fā)展工業(yè)那樣重視農(nóng)民的增收問題，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并舉，以工業(yè)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以城市化來提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，以產(chǎn)業(yè)化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益增長。

二、把農(nóng)民增收列為鎮(zhèn)村干部的考核內(nèi)容

要把解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)、提高農(nóng)民收入水平列為考核鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，并與年終獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。

三、保持助農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性

中央一號(hào)文件下發(fā)后，市和區(qū)相繼出臺(tái)了各項(xiàng)助農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民的積極性。但是，農(nóng)民最擔(dān)憂政策多變，最擔(dān)心政策到基層走樣。因此，要堅(jiān)決貫徹中央和市政府各項(xiàng)政策，特別是對(duì)種糧農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)水稻良種補(bǔ)貼等政策要不折不扣貫徹落實(shí)。而且，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，使農(nóng)民舍得在土地上投資。

四、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

調(diào)整農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。根據(jù)目前我區(qū)農(nóng)技隊(duì)伍非專業(yè)人員偏多、年齡偏大、經(jīng)費(fèi)缺乏、功能衰退等問題，按照農(nóng)、林、牧、漁等不同專業(yè)分工，對(duì)農(nóng)技隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，使每個(gè)鎮(zhèn)都有一支公益性的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。為農(nóng)民提供售糧方便。目前，我區(qū)各鎮(zhèn)的糧管所都已轉(zhuǎn)制，糧管所的功能發(fā)生重大變化，農(nóng)民擔(dān)心在豐收后會(huì)出現(xiàn)“賣糧難”。對(duì)此，要盡早考慮對(duì)策，并在糧油收購季節(jié)，組織人員設(shè)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧，避免農(nóng)民在豐收后因“賣糧難”而造成減收。為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥和優(yōu)良種子。同時(shí)，要依法嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格和銷售偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等坑農(nóng)害農(nóng)行為。組建農(nóng)村專業(yè)銷售隊(duì)伍。可與商場(chǎng)、工廠、學(xué)校建立長期農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系，保證農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道暢通。

五、加大農(nóng)業(yè)挖潛，提高農(nóng)產(chǎn)品附價(jià)值

發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。充分發(fā)揮我區(qū)13家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)、工、貿(mào)一體化方面的優(yōu)勢(shì)，特別是為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶共同致富方面的作用。通過農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民通過組織化程度的提高和實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部的挖潛增效，提高農(nóng)民在土地上的收益。建造和整合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。在已形成趙屯草莓、練塘茭白批發(fā)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，在重固或白鶴地區(qū)再建一個(gè)蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)，在金澤地區(qū)擴(kuò)大水產(chǎn)批發(fā)交易市場(chǎng)（位置從商塌移至西岑淀山湖畔）。一方面為農(nóng)民就近上市農(nóng)副產(chǎn)品提供方便，另一方面減少流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收益。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。通過提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，土里刨金，增加農(nóng)民在有限土地上的收入。

六、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力

區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)要切實(shí)利用我區(qū)現(xiàn)有教育資源，充分發(fā)揮成人學(xué)校作用，有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。既要重視農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，更要重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握更多的職業(yè)技術(shù)。同時(shí)，通過各種培訓(xùn)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的擇業(yè)觀念和勞動(dòng)光榮的觀念，對(duì)要求自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，對(duì)其他農(nóng)民進(jìn)行各種實(shí)用技能培訓(xùn)，并在經(jīng)費(fèi)上給予保障。通過培訓(xùn)，提升農(nóng)民的個(gè)體素質(zhì)和上崗就業(yè)能力。

七、拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民增收的根本出路在于勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，因此，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極開展勞務(wù)輸出?？梢源鍨閱挝唤趧?wù)組織，輸出富裕勞動(dòng)力，包括向境外輸出。要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城市道路建設(shè)、農(nóng)村河道疏浚、交通運(yùn)輸、社區(qū)保安、城鄉(xiāng)保潔保綠、家政勞務(wù)等非正規(guī)領(lǐng)域就業(yè)。對(duì)農(nóng)民非正規(guī)就業(yè)，各級(jí)部門要搭建好各種有利于農(nóng)民上崗的平臺(tái)，堅(jiān)決制止為增加個(gè)人或小團(tuán)體利益而設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的行為。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)民進(jìn)城、擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題盡快擺上重要議事日程，在各鎮(zhèn)集中規(guī)劃和建造一批適合農(nóng)民居住、農(nóng)民買得起的低價(jià)房，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地可用農(nóng)民宅基地進(jìn)行置換，以減少農(nóng)民支出。既吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，同時(shí)又為農(nóng)民提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶積極吸納本地農(nóng)民工。按照已出臺(tái)的鼓勵(lì)企業(yè)吸納本地農(nóng)民工的有關(guān)政策，及時(shí)兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新落戶的實(shí)業(yè)型企業(yè)，在項(xiàng)目洽談時(shí)，要把吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力作為一個(gè)重要條件予以明確；還要把有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策向個(gè)體工商戶延伸，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。通過拓寬各種就業(yè)渠道，力爭每戶農(nóng)戶至少有一個(gè)非農(nóng)就業(yè)人員。

八、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，探索土地有償流轉(zhuǎn)辦法

允許土地合理合法、有償流轉(zhuǎn)。在不改變土地性質(zhì)的前提下，按區(qū)域和用途不同，并根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)谿DP增長的速度，有房地部門土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民通過規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)得到更多的收益。發(fā)展規(guī)模型農(nóng)戶。種田達(dá)到一定規(guī)模是有利可圖的，一般種植糧食在10—30畝為佳。對(duì)本地進(jìn)城務(wù)工或有其他收入來源而不愿種田的農(nóng)民，鼓勵(lì)把其承包的土地流轉(zhuǎn)給種田大戶或合作組織，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)規(guī)模型種田農(nóng)戶，金融信貸要給予支持。積極進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較快的地方，在集體經(jīng)濟(jì)還富裕時(shí)，可探索對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行股份制改造，讓農(nóng)民成為股東，參與集體經(jīng)營收益的分配，不能等集體資產(chǎn)成為負(fù)數(shù)時(shí)再去改革。

九、進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)保障

確保失地農(nóng)民享受鎮(zhèn)保。按照區(qū)政府有關(guān)政策，做到人員、時(shí)間和資金三落實(shí)，確保我區(qū)6.67萬失地農(nóng)民盡早享受鎮(zhèn)保待遇。同時(shí)，企業(yè)職工鎮(zhèn)保工作的推行也要加大力度。動(dòng)員農(nóng)民參加農(nóng)保，做到應(yīng)保盡保。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年要拿出一塊資金補(bǔ)充農(nóng)保資金的短缺，同時(shí)，對(duì)農(nóng)保資金的發(fā)放一定要嚴(yán)格規(guī)范，農(nóng)保資金管理部門在確保資金安全的前提下，要做到增值保值。提高農(nóng)民養(yǎng)老金。目前，我區(qū)領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金及未投保養(yǎng)老補(bǔ)貼的農(nóng)民共有6.3萬多人，每月人均只有51元，大大低于鄰區(qū)水平。建議把我區(qū)60歲以上農(nóng)民的養(yǎng)老金調(diào)整到80元左右，并隨著GDP的增長逐年調(diào)整。同時(shí)，對(duì)處于農(nóng)村貧困線以下的家庭，通過各種方式，進(jìn)行救助。

十、進(jìn)一步辦好農(nóng)村合作醫(yī)療

因病致貧是我區(qū)不少農(nóng)村家庭貧困的重要原因。在農(nóng)村，小病不醫(yī)治、大病治不起的家庭不在少數(shù)。辦好農(nóng)村合作醫(yī)療。合作醫(yī)療很受農(nóng)民歡迎，不少常見病、多發(fā)病可在合作醫(yī)療站及時(shí)得到治療和控制，既方便又省錢。完善大病救助機(jī)制。農(nóng)村初保實(shí)行的是一戶一保，鎮(zhèn)保制度推出后，初保人員總量減少，政策因素造成合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金總盤子縮小。因此，應(yīng)完善大病救助機(jī)制。擴(kuò)大救助基金的來源。區(qū)慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)，要擴(kuò)大社會(huì)捐資渠道，加大基金募集力度，充實(shí)基金。并且要擴(kuò)大農(nóng)村大病救助資金的份額，最大限度減少農(nóng)村因病致貧的比例。