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為更好地集中民智、反映民意，區(qū)政協(xié)常委會對政協(xié)委員在“世博會與*城市化進(jìn)程”大討論中反映比較集中的問題認(rèn)真進(jìn)行了梳理和歸納，并對有關(guān)問題作了進(jìn)一步調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，就推進(jìn)我區(qū)城市化進(jìn)程提出如下幾點(diǎn)建議，供決策參考。

一、*的城市化建設(shè)，要體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色

*是著名的江南水鄉(xiāng)。市委、市政府在對*的“四區(qū)”建設(shè)中關(guān)于“休閑旅游區(qū)”和“特色居住區(qū)”的功能定位，都把水作為重要的環(huán)境條件。實(shí)踐已經(jīng)證明，水既是*的重要資源，更是*的一大特色，在推進(jìn)*的城市化進(jìn)程中，一定要做足做好“水”這篇大文章，充分體現(xiàn)*的水鄉(xiāng)特色，讓*新城凸現(xiàn)出鮮明的個性色彩和深厚的水文化底蘊(yùn)。

1、把開發(fā)、利用水資源擺在重要位置。嘉定有汽車城，松江有大學(xué)城，寶山有鋼鐵城，南匯有深水港，假如以目前的產(chǎn)業(yè)集聚作為業(yè)態(tài)城市優(yōu)先發(fā)展的條件，則*無比較優(yōu)勢可言，但從城區(qū)形態(tài)上講，*是著名的江南水鄉(xiāng)，共有1817條河流和21個湖泊。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2002年全區(qū)土地總面積為669.69平方公里，其中水面積為147.59平方公里，占22%。特別是我區(qū)擁有全市最大的湖泊——淀山湖，總面積達(dá)62平方公里，相當(dāng)于11個杭州西湖的面積。這些得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢，是其他區(qū)縣無可比擬的，是*未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和城市化建設(shè)的重要條件。為此，在對新城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)、對老城區(qū)進(jìn)行整治與改造時，一定要在更高的起點(diǎn)和更高的層次上，充分認(rèn)識水資源在城市化進(jìn)程中對生活、生態(tài)、景觀所產(chǎn)生的重要作用，努力構(gòu)筑“威尼斯”式的*水城，使我們在上海未來的整體發(fā)展中保持應(yīng)有地位，并成為人口規(guī)模適度、富有江南水鄉(xiāng)特色的花園式的濱水城市。

2、充分利用現(xiàn)有河道，編制好水資源專業(yè)規(guī)劃。從80年代后期開始，我區(qū)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中任意侵占河湖的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不但較大幅度地降低了全區(qū)的水面率，使河道的排洪能力下降，而且嚴(yán)重破壞了河道的自然循環(huán)體系，大大降低了河流的自凈能力，導(dǎo)致水環(huán)境嚴(yán)重污染。為此，建議區(qū)政府職能部門要提高認(rèn)識、理清思路、調(diào)整戰(zhàn)略，編制好水資源專業(yè)規(guī)劃，突出水的重要地位，并把“水面率”作為*城市化的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對城區(qū)內(nèi)和工業(yè)園區(qū)中原有的河道，原則上只能疏浚不能填埋，而且根據(jù)需要，有計劃地開挖一些景觀河道，增加城市的水面積。對環(huán)城河及其他護(hù)城河的景觀線建設(shè)也應(yīng)抓緊落實(shí)，從而形成“城依水建、水環(huán)城流、水清城秀”的*城區(qū)新面貌。

3、沿淀浦河南北兩側(cè)，建設(shè)“特色居住區(qū)”。淀浦河南北兩側(cè)具有房地產(chǎn)和旅游等重要開發(fā)價值，是黃金寶地。建議：一是將318國道的趙巷崧澤至朱家角小港段南移，使其貼近A9公路，以拓寬南岸的地域；二是抓住建設(shè)輕軌和“東方水都”的重要機(jī)遇，以淀浦河為軸線，兩側(cè)依水建設(shè)“特色居住區(qū)”，并在淀浦河上架設(shè)幾座橋，使淀浦河兩岸同步發(fā)展并融為一體，拓展*城區(qū)的發(fā)展空間，凸現(xiàn)“花園式濱水城市”的形象。

目前，應(yīng)對淀浦河兩側(cè)的用地嚴(yán)格控制，防止無序開發(fā)，以免今后增加政府的開發(fā)成本。

4、加快發(fā)展淀山湖區(qū)域旅游業(yè)。淀山湖是上海最大的淡水湖泊，也是*特有的旅游資源。要緊緊抓住上海舉辦世博會這一難得的契機(jī)，開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，編制和實(shí)施淀山湖區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，加快淀山湖南部陸上旅游環(huán)線、淀山湖觀光大道、淀山湖水上旅游線建設(shè)，充分利用淀山湖區(qū)域豐富的旅游資源和人們熱愛大自然、親近大自然的心理需要，把淀山湖區(qū)域建設(shè)成為與世界級大城市相匹配的，以濱水風(fēng)光為特色的，集觀光、度假、會展為一體的旅游勝地。

5、化大力氣把水環(huán)境整治好。目前，*區(qū)內(nèi)河道的水環(huán)境污染問題已相當(dāng)突出，特別是城區(qū)，大部分河道的水質(zhì)為劣V類，最好的也只達(dá)到V類標(biāo)準(zhǔn)（國家五類標(biāo)準(zhǔn)），總氮、總磷、溶解氧、氨氮指標(biāo)大部分超標(biāo)，水質(zhì)惡化，水體變色，有些河道夏季惡臭陣陣，周圍居民苦不堪言。更令人擔(dān)憂的是，城區(qū)內(nèi)至今仍有200多家單位的污水未納入污水總管，日平均排污量超過5000噸，300多家小飯店未安裝隔油池，居民洗衣水進(jìn)入雨水管后排入河道，這些污水長期直接排入河道，嚴(yán)重污染了水環(huán)境。要按照“面潔、水清、岸綠、貌美”的要求，加強(qiáng)整治。一是注重從源頭上遏止污染，對未納污的企業(yè)及小飯店要限期納污，否則從重處罰，直至停業(yè)；二是考慮把居民陽臺下水管納入污水管道；三是每年有計劃地把城區(qū)中小河道的整治列入?yún)^(qū)政府實(shí)事工程；四是在宏觀上理順河道體系、確保暢通，增加水體自凈能力，利用現(xiàn)有水利工程，讓水不斷流動；五是在城區(qū)適當(dāng)位置造一些人工瀑布，既增加觀賞景點(diǎn)，又讓水動起來、活起來。

二、在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和城區(qū)管理

隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的不斷加快，城區(qū)地域擴(kuò)大、人口聚集、功能提升，社會性管理的工作量越來越大、城區(qū)違章搭建、亂停車輛、環(huán)境臟亂等現(xiàn)象也重新抬頭。建議：

1、適時建立街道辦事處。根據(jù)城市化進(jìn)程的需要，建議在適當(dāng)時撤銷*鎮(zhèn)建制，建立東、西兩個“街道辦事處”，由街道辦作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)的市政管理、治安管理、社會事務(wù)管理、精神文明建設(shè)等工作行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職能。每個街道辦管轄10-12個社區(qū)居委會?，F(xiàn)有的村委會暫予保留，劃歸相應(yīng)的街道辦，根據(jù)城市化進(jìn)程，適時撤村建居。

2、營造良好社區(qū)環(huán)境。一是同創(chuàng)共建社區(qū)建設(shè)。調(diào)動社區(qū)內(nèi)來自機(jī)關(guān)、事業(yè)、部隊、企業(yè)等各個單位的“單位人”的積極性，廣泛參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理。二是以居委會為單位，建立“社區(qū)服務(wù)中心”。為居民群眾提供職業(yè)介紹、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保健、物業(yè)管理、家政勞務(wù)、法律咨詢等中介服務(wù)等。三是引入優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，提高物業(yè)管理水平，建設(shè)安全、整潔、文明、舒適的居民小區(qū)。四是著力培育居民的社區(qū)意識。通過引導(dǎo)和教育，讓居民自覺地完成由“單位人”向“社會人”的角色轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)居民對社區(qū)的參與感、責(zé)任感和歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)的群體親和力和凝聚力。

3、加大城區(qū)管理力度。一個城市，即使規(guī)劃和建設(shè)得再好，但如果管理跟不上，仍會給人臟、亂、差的感覺。為此建議加大對城區(qū)的管理力度。一是加強(qiáng)同創(chuàng)共建。協(xié)調(diào)好區(qū)愛衛(wèi)會、創(chuàng)建辦、市政局和*鎮(zhèn)政府之間在城區(qū)管理中的職能關(guān)系，提高共識、形成合力，努力爭創(chuàng)市級園林城區(qū)和國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。二是加大執(zhí)法力度。區(qū)城市管理監(jiān)察大隊要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)巡回檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題從嚴(yán)整治，堅決遏止臟、亂、差勢頭的蔓延。三是加快老城區(qū)的改造步伐。通過改造橋梓灣、南門街、縣前街等老城區(qū)，拆舊房、筑新路、建綠地，凈化和美化老城區(qū)的環(huán)境。四是建立長效管理機(jī)制。通過制訂一系列的城區(qū)管理制度，同時，發(fā)揮退休干部、教師、志愿者隊伍的模范帶頭作用，影響市民的行為，提高市民的基本素質(zhì)，從源頭上遏止臟、亂、差現(xiàn)象的發(fā)生，改變城區(qū)面貌不理想的現(xiàn)狀。

三、加快實(shí)現(xiàn)城市化，必須更加重視“三農(nóng)”問題

城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化是農(nóng)村城市化的必由之路。農(nóng)民問題是城市化進(jìn)程中的重大問題。在衡量一個地區(qū)城市化率的多種指標(biāo)中，核心指標(biāo)是市民化率。截止2002年末，我區(qū)總?cè)丝跒?59498人，其中非農(nóng)業(yè)人口為142149人，只占總?cè)丝诘?0.94%，市民化率比較低。因此，推進(jìn)城市化，就必須更加重視“三農(nóng)”問題。

在我區(qū)，農(nóng)民問題仍然比較突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，因征地和批租土地而失去土地的農(nóng)民已達(dá)10萬多人，其中7萬多人至今未落實(shí)吸勞和養(yǎng)老政策，這部分農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯，氣不順、情緒大，上訪不斷；由于多種原因，4.9萬余人的富余勞動力很難向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；受當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益驅(qū)動，農(nóng)村的違章搭建十分嚴(yán)重；由于外地農(nóng)民的大量涌入，農(nóng)村的衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。這些問題如果解決得不好，都將直接或間接影響我區(qū)的城市化進(jìn)程。建議采取以下一些必要的措施：

1、制訂相應(yīng)政策，讓失地農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。一是通過政府調(diào)控機(jī)制，建造更多的低價房，讓失地農(nóng)民遷移到城區(qū)或城鎮(zhèn)；二是通過大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題；三是通過定向合作、專項(xiàng)補(bǔ)貼、財政獎勵等政策措施，積極實(shí)施“西勞東輸”和鼓勵企業(yè)吸納本地勞動力的政策，讓青西片大量的農(nóng)村富余勞動力向青東發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2、采取有力措施，堅決遏止農(nóng)村的亂搭建勢頭。部分農(nóng)民的違章搭建，近期目的是租給外地人得到一些租金，遠(yuǎn)期目的是為了在今后拆遷時獲得一筆可觀的補(bǔ)償。造成農(nóng)村亂搭建勢頭蔓延的原因之一是村、鎮(zhèn)兩級有些領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，亂批建房指標(biāo)，有的甚至利用職權(quán)，為親戚朋友開方便之門，致使其他農(nóng)民仿效和攀比。農(nóng)村的亂搭建不光使農(nóng)村的面貌更加無序和凌亂，而且強(qiáng)化了農(nóng)民“自顧自”的狹隘心理，這同“三個集中”的城市化方向是背道而馳的。對此，政府要及時向農(nóng)民公告政策，并進(jìn)行教育和管理，必要時要抓反面典型，以儆效尤。在遏止農(nóng)村亂搭建，鼓勵農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中過程中，要實(shí)施各種優(yōu)惠政策，如向農(nóng)民提供廉價居住房、保證農(nóng)民享有集體資產(chǎn)權(quán)益和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變，允許農(nóng)民宅基地有償置換或出讓，與城鎮(zhèn)居民享有同樣的社會保障權(quán)益等等。

3、廣開多種渠道，切實(shí)增加農(nóng)民收入。一是應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)三資企業(yè)和民營企業(yè)數(shù)量多的優(yōu)勢，出臺剛性和柔性相結(jié)合的政策，鼓勵企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力。同時，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)從事各項(xiàng)服務(wù)業(yè)以及外出經(jīng)商和向國外輸出勞務(wù)，提高農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)中的收入比例；二是進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大花卉苗木、出口蔬菜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，努力培育種子和種苗基地，大力發(fā)展適應(yīng)生態(tài)和消費(fèi)新需求的觀光農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)；三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。建設(shè)一批如朱家角“巷農(nóng)公司”和趙屯“家樂福配送中心”等類型的龍頭企業(yè)，集產(chǎn)、加、銷和農(nóng)、工、貿(mào)為一體，形成糧食制品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜深加工四大農(nóng)副產(chǎn)品加工系統(tǒng)和多元化、多層次的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值；四是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。農(nóng)民就業(yè)難的一個重要原因是個體素質(zhì)比較低，崗位競爭能力不強(qiáng)。對此，應(yīng)把對農(nóng)民的技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，由政府有關(guān)職能部門根據(jù)市場對就業(yè)人員的數(shù)量、類型和層次需要，實(shí)施“訂單式”的定向培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的上崗就業(yè)能力。

4、認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，堅決貫徹執(zhí)行新制定的農(nóng)村社會保障制度。最近，市政府根據(jù)上海郊區(qū)的實(shí)際，出臺了《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行條例》，為小城鎮(zhèn)農(nóng)民的社會保障問題制定了相應(yīng)的政策，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅決貫徹執(zhí)行，在摸清我區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)民情況的基礎(chǔ)上，把黨和政府的關(guān)懷及時送到農(nóng)民兄弟手中，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，消除農(nóng)民的后顧之憂。