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青少年時(shí)期是人生發(fā)展和道德品質(zhì)形成的關(guān)鍵時(shí)期，了解并掌握青少年思想道德狀況，有針對(duì)性地加強(qiáng)青少年思想道德教育，引導(dǎo)和幫助青少年形成高尚、積極的道德品質(zhì)，對(duì)于青少年的健康成長(zhǎng)具有重要意義。區(qū)政協(xié)課題組深入學(xué)校、家庭和有關(guān)部門，采用問卷調(diào)查、座談會(huì)、走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、查閱有關(guān)檔案等多種方式，對(duì)我區(qū)14周歲至25周歲年齡段青少年思想道德狀況進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年底，我區(qū)總?cè)丝跀?shù)（包括外來人口）為582,036人，其中14－25周歲青少年人口數(shù)為115,199人，占總?cè)丝跀?shù)19.8%。通過調(diào)查和分析，我們認(rèn)為，我區(qū)青少年思想道德狀況總體上是健康的，各級(jí)各類學(xué)校為確保德育核心地位進(jìn)行了富有成效的改革探索，社會(huì)各界也越來越關(guān)心青少年的思想道德建設(shè)。但是，我們也發(fā)現(xiàn)近年來我區(qū)青少年違法犯罪數(shù)呈上升趨勢(shì)。2000年，青少年受治安處罰271人，勞教81人，判刑19人，違法犯罪總?cè)藬?shù)371人；2001年，青少年受治安處罰276人，比上年增1.85%，勞教110人，同比增35.8%，判刑36人，同比增89.47%，違法犯罪總?cè)藬?shù)422人，同比增13.75%。究其原因，關(guān)鍵是青少年不良行為較難得到有效遏制，而且人數(shù)增長(zhǎng)較快。單從我區(qū)各所學(xué)校上報(bào)的數(shù)據(jù)看，2002學(xué)年度在校不良行為青少年人數(shù)就達(dá)270多人。不良行為已經(jīng)成為滋生青少年違法犯罪的土壤。本文著重就預(yù)防和控制青少年不良行為進(jìn)行分析研究，供區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、青少年不良行為的主要表現(xiàn)

青少年不良行為是青少年違反社會(huì)公共生活準(zhǔn)則和有關(guān)行為規(guī)范，或者不能良好地適應(yīng)社會(huì)生活，從而給社會(huì)、他人或本人造成不良影響或危害的行為，是違法犯罪的信號(hào)或開始。

1、厭倦學(xué)習(xí)，不求上進(jìn)。有不良行為的青少年一般在學(xué)校里被稱為“雙差生”——思想品德差、學(xué)習(xí)成績(jī)差。他們沒有良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，懼學(xué)、厭學(xué)情緒普遍；上課打瞌睡、開小差，擾亂課堂秩序；作業(yè)抄襲，考試作弊，有的從來不交作業(yè)，甚至連考試也不參加。有不良行為的社會(huì)青年學(xué)習(xí)上進(jìn)的意識(shí)就更淡薄了，即使政府勞動(dòng)部門免費(fèi)向他們提供學(xué)習(xí)技能的機(jī)會(huì)，他們也毫不珍惜，認(rèn)為只要日子混得過去就可以了。

2、好逸惡勞，貪圖享樂。在對(duì)青少年學(xué)生問卷調(diào)查中，認(rèn)為“最值得欣賞的品質(zhì)”，選“勤勞”的學(xué)生只占0.2%，承認(rèn)在家中“偶爾做家務(wù)”和“從不做”的學(xué)生高達(dá)73%。不良行為青少年更是鄙視勞動(dòng)，有的在學(xué)校里竟花錢雇同學(xué)完成自己的值日勞動(dòng)，有的索性一走了之。為能滿足不斷膨脹的物質(zhì)欲望和享樂欲望，他們就不斷向父母伸手索要。父母不能滿足他們，他們就動(dòng)壞腦筋，小偷小摸，甚至敲詐勒索低年級(jí)學(xué)生。

3、是非不清，利義不明。調(diào)查中了解到，有不良行為的青少年對(duì)是非標(biāo)準(zhǔn)很混亂，往往不講原則、法律，只憑自己的好惡習(xí)慣行事。在他們眼里，自私、撒謊、打架、報(bào)復(fù)、賭博、逃課、逃夜、早戀等都算不上壞事。有的崇尚江湖義氣，拉幫結(jié)伙，以強(qiáng)欺弱；有的受拜金思潮影響，唯利是圖。只要能搞到錢，從貪小便宜發(fā)展到結(jié)伙偷盜，完全置國(guó)家法律法規(guī)、社會(huì)公德于不顧。

4、放縱自我，為所欲為。不良行為青少年盲目追求所謂的時(shí)尚，強(qiáng)調(diào)所謂的個(gè)性，常常做出不合身份、不合時(shí)宜、不合規(guī)范的行為。某校一學(xué)生居然在課堂上隨地小便；有的學(xué)生不僅早戀，而且還有同居現(xiàn)象；有的學(xué)生癡迷網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上消息胡言亂語。

二、青少年不良行為產(chǎn)生的原因

人的道德素質(zhì)的形成和發(fā)展受客觀外界條件的制約和影響，也是主觀因素支配和選擇的結(jié)果，青少年行為不良也是由于不良的外界條件通過他們內(nèi)部的心理活動(dòng)產(chǎn)生的。

（一）從客觀原因看

1、家庭教育不當(dāng)

（1）只養(yǎng)不教，重養(yǎng)輕教。一些家長(zhǎng)只重視滿足子女物質(zhì)需要，忽視思想品德的教育。有的家庭，或者家長(zhǎng)工作長(zhǎng)年在外，或者父母離異，致使孩子少人管教。在2001年區(qū)司法局與區(qū)青保辦聯(lián)辦的不良行為青少年素質(zhì)教育培訓(xùn)班中，有一半班員的家庭是離異家庭。有的家長(zhǎng)白天只顧工作、業(yè)余熱衷麻將、撲克，與孩子缺少溝通，不關(guān)心子女的思想和學(xué)習(xí)。在學(xué)生問卷中了解到，有10%的家長(zhǎng)熱衷“打麻將”，有17.4%的家長(zhǎng)“經(jīng)常不在家”。還有的家長(zhǎng)認(rèn)為教育是學(xué)校教師的事，不愿意參加家長(zhǎng)會(huì)，與學(xué)校溝通不夠，使學(xué)校與家庭教育之間存有缺口。

（2）寬嚴(yán)失度，兩種極端。一些家長(zhǎng)對(duì)子女無原則地溺愛袒護(hù)，一旦孩子出了問題，把責(zé)任推給學(xué)校和社會(huì)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某校一學(xué)生結(jié)交不良，經(jīng)常上飯店喝酒，所欠錢款自有家長(zhǎng)主動(dòng)上門付帳，卻不從嚴(yán)約束孩子。還有不少家長(zhǎng)由于自身是“”經(jīng)歷者，失去了上大學(xué)機(jī)會(huì)，于是望子成龍，望女成鳳。當(dāng)子女考試成績(jī)不理想，或出現(xiàn)些小錯(cuò)誤，家長(zhǎng)就橫加指責(zé)，甚至打罵體罰。某學(xué)生小學(xué)時(shí)成績(jī)較好，進(jìn)初中后首次考試成績(jī)不理想，竟遭到父親一頓暴打，自此就產(chǎn)生怨恨和懼學(xué)的心理，不愿與父親交流，常常撒謊蒙騙家長(zhǎng)，結(jié)果慚慚養(yǎng)成了不良行為習(xí)慣。

（3）品行不正，身教欠佳。家長(zhǎng)是青少年產(chǎn)生不良行為的第一責(zé)任人。有的家長(zhǎng)自身道德不良，品行不端，滿口臟話，行為粗魯；有的家長(zhǎng)教給孩子一些市儈哲學(xué)、封建迷信思想；有的家長(zhǎng)本人道德敗壞，作風(fēng)不正。孩子從小耳聞目睹，潛移默化，受到影響。

2、學(xué)校德育工作的不足

（1）思想認(rèn)識(shí)沒有完全到位。部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師對(duì)改革開放條件下，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人既缺乏清醒深刻的認(rèn)識(shí)，又沒有危機(jī)感和緊迫感，對(duì)德育工作在學(xué)校中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足。有的雖有較清醒的認(rèn)識(shí)，但由于受學(xué)生家長(zhǎng)期望值、社會(huì)公眾觀念和教育行政部門“應(yīng)試教育”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響，往往偏重智育，輕視德育，單純或較多地用分?jǐn)?shù)來衡量教育質(zhì)量。在教育實(shí)踐中，有的甚至對(duì)德育的意義和作用有誤解，認(rèn)為思想品德又虛又空，沒有實(shí)際意義。面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)上一些不良現(xiàn)象產(chǎn)生的負(fù)面影響，認(rèn)為德育作用有限或無能為力。由于對(duì)德育的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致一些學(xué)校的德育工作要求不能落到實(shí)處，在考核、激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制、內(nèi)容方法、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面存在不少問題，長(zhǎng)期以來未能得到根本解決。

（2）德育工作的內(nèi)容方法不適應(yīng)。目前德育工作還存在許多不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和青少年生理、心理不斷變化的地方。教育內(nèi)容脫離實(shí)際，目標(biāo)理想化，空談主義、喊口號(hào)、走過場(chǎng)，使得在實(shí)施過程中沒有切實(shí)的落腳點(diǎn)。教育方法比較單一，德育向行政管理、各科教學(xué)及課外活動(dòng)等方面滲透結(jié)合不夠，生動(dòng)活潑、寓教于樂不夠。往往單純依照德育目標(biāo)內(nèi)容對(duì)學(xué)生進(jìn)行灌輸，強(qiáng)行干預(yù)學(xué)生個(gè)體的道德選擇，只是要學(xué)生改變，限制個(gè)體需要，這種壓抑的灌輸方式容易使學(xué)生產(chǎn)生逆反和對(duì)抗情緒。在我們的問卷調(diào)查中，認(rèn)為“老師照本宣讀，教學(xué)方法陳舊”和“課程內(nèi)容乏味，脫離實(shí)際”的學(xué)生均占到三成以上。

（3）育人隊(duì)伍建設(shè)滯后。不少學(xué)校德育隊(duì)伍存在思想不穩(wěn)、數(shù)額不足、素質(zhì)不高的問題。德育工作者教育觀念滯后，思想方法片面，教育方式簡(jiǎn)單化，以及教育者本人品質(zhì)上存在問題等，都對(duì)學(xué)生品德和行為產(chǎn)生影響。例如，有的教師缺乏對(duì)學(xué)生的熱情、愛護(hù)，對(duì)學(xué)生不一視同仁，時(shí)常訓(xùn)斥、挖苦、嘲諷后進(jìn)學(xué)生；有的教師對(duì)犯錯(cuò)誤學(xué)生采取騙、哄的態(tài)度，或者直接趕出教室等消極、錯(cuò)誤做法；還有個(gè)別教師的言行舉止、道德品質(zhì)不檢點(diǎn)，給學(xué)生造成不良影響。

3、社會(huì)不良環(huán)境的影響

（1）不良社會(huì)風(fēng)氣的影響。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)改革造成的某些領(lǐng)域的暫時(shí)性無序與失控雖然具有必然性，但由于社會(huì)缺乏主題價(jià)值觀的有效引導(dǎo)，造成社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)混亂，如見義無需求勇為，英雄流血又流淚等，這使得這一時(shí)期的青少年的人生觀形成處于較為嚴(yán)重的“后天失調(diào)”的環(huán)境中。在一個(gè)社會(huì)中，如果做有道德的人就意味著“吃虧”、講奉獻(xiàn)就是“傻”成為一種相當(dāng)有影響力的觀念時(shí)，青少年對(duì)道德的感情能有多深就可想而知了。社會(huì)道德失衡、社會(huì)風(fēng)氣不正對(duì)青少年產(chǎn)生不良行為提供了心理環(huán)境，甚至成為了正當(dāng)理由。在我們的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有20%的學(xué)生承認(rèn)“在公共汽車上，從不給老弱病殘?jiān)姓咦屪?；“看到高年?jí)學(xué)生欺侮低年級(jí)學(xué)生”，有25%的學(xué)生表示“根本不管”；對(duì)“社區(qū)在暑假里組織志愿者活動(dòng)”，有31.4%的學(xué)生表示“不想?yún)⒓印?；將?0%的學(xué)生表示“不會(huì)甘愿犧牲去見義勇為”，甚至5.1%的學(xué)生認(rèn)為這種做法是“很傻”的；有一半的學(xué)生不愿“服兵役”。

（2）有害文化信息的侵蝕。電腦網(wǎng)絡(luò)使大批青少年走進(jìn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的虛擬世界。我區(qū)現(xiàn)有大小網(wǎng)吧23家，2,070臺(tái)上網(wǎng)電腦生意常常爆滿。調(diào)查中顯示，有22.6%的學(xué)生經(jīng)常到網(wǎng)吧上網(wǎng)，其中“聊天、打游戲、看錄像”的學(xué)生占到一半。如果監(jiān)管不力，網(wǎng)絡(luò)空間所具有的自由性、開放性、虛擬性特點(diǎn)，也給正處于思想、性格成長(zhǎng)期的青少年帶來負(fù)面影響。對(duì)于那些沒有進(jìn)取性的青少年來說，網(wǎng)絡(luò)世界無疑是一個(gè)精神流亡的“圣地”，一個(gè)情感渲泄的寓所。許多青少年喜歡看武俠小說，但武俠小說中虛構(gòu)的爭(zhēng)霸武林、江湖義氣、英雄救美等故事，對(duì)青少年灌輸了王權(quán)至上、暴力崇拜、男尊女卑、江湖義氣、拉幫結(jié)派等錯(cuò)誤觀念，有害文化信息對(duì)青少年思想的侵蝕不容小覷。

另外，青少年教育管理作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，黨政部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)都具有共同責(zé)任，但目前各方之間缺乏協(xié)調(diào)配合。有的團(tuán)干部在座談會(huì)上反映，現(xiàn)在的共青團(tuán)工作難度也較大，事實(shí)上不同程度存在著“有團(tuán)員無組織、有組織無活動(dòng)、有活動(dòng)無效果”的狀況。相當(dāng)一部分行政村、居民小區(qū)、三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的青少年教育管理幾乎是空白點(diǎn)。青少年業(yè)余活動(dòng)枯燥，現(xiàn)有文化、體育設(shè)施、場(chǎng)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足青少年的實(shí)際需求。加上對(duì)青少年學(xué)生生活缺乏組織引導(dǎo)，家庭教育缺乏具體有力的指導(dǎo)，法制建設(shè)方面還有許多工作需要去做，比如，目前還沒有一部專門處理青少年違法犯罪的法律法規(guī)，所以，在實(shí)際工作運(yùn)轉(zhuǎn)中缺乏各方配合協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，青少年教育管理工作尚處于一種表面上都在管，實(shí)際上都無能為力管的狀態(tài)，青少年不良行為和違法犯罪活動(dòng)得不到有效控制。

（二）從主觀原因來看

1、道德認(rèn)識(shí)上的膚淺、片面、無知，甚至一定程度上的歪曲是一個(gè)重要的心理因素。由于青少年的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏，對(duì)于道德行為的認(rèn)識(shí)比較膚淺、片面，常常在社會(huì)上不正確思潮的影響下而對(duì)道德標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生曲解。例如他們會(huì)把敢于與老師頂撞、蠻干視為勇敢的行為，把執(zhí)拗、固執(zhí)當(dāng)作是堅(jiān)強(qiáng)意志的表現(xiàn)。在我們的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)“受欺侮要報(bào)復(fù)”的學(xué)生占了15.6%，認(rèn)為“早戀是正常身心需要”的學(xué)生竟占到14.4%，認(rèn)為“掙錢越多，人生價(jià)值越大”的學(xué)生占了23%。諸如此類的認(rèn)識(shí)偏差，加上他們具有好奇、愛模仿的特點(diǎn)，一旦有了外因的誘發(fā)，就有可能產(chǎn)生不良行為，并很快在學(xué)校傳播，甚至蔓延開去。抽煙喝酒、奇裝異服、漫罵父母的事例在調(diào)查中時(shí)有所聞，而且抽煙現(xiàn)象在學(xué)校男生中日漸普遍。

2、意志薄弱，自制力不強(qiáng)，缺乏抗誘惑的能力。有些青少年盡管懂得道德規(guī)范，但當(dāng)正確的道德觀念與個(gè)人欲望之間發(fā)生矛盾時(shí)，由于意志薄弱，控制不了自己的行為，容易出現(xiàn)不良行為。例如，路上拾到金錢，明知不能占為已有，但因?yàn)榈种撇涣苏T惑，而出現(xiàn)了過錯(cuò)。問卷中有一題“如果你撿到一百元錢，你會(huì)怎么辦？”結(jié)果，有10.5%的學(xué)生答“交給父母”，有24%的學(xué)生“索性自己留著用掉”。再如明知多去網(wǎng)吧、游戲房要影響學(xué)習(xí)，卻經(jīng)不住這種誘惑，樂此不疲，甚至發(fā)展到經(jīng)常逃學(xué)、逃夜。

3、交往不良，陷入魔圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2002年9月底，我區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)16－25周歲富余勞動(dòng)力及失業(yè)人數(shù)達(dá)到6,000人之多，他們往往受到家庭、鄰居、親朋和社會(huì)其他人有意無意的歧視。有些在校青少年沒有達(dá)到理想的學(xué)習(xí)成績(jī)，也會(huì)受到家庭、學(xué)校、社會(huì)的壓力和偏見。這些人感到缺乏關(guān)心、理解和溫暖，生活單調(diào)和枯燥，從而容易產(chǎn)生到社會(huì)尋找朋友的欲望，一旦被社會(huì)上不良分子拉攏、腐蝕和利用，就必然會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良行為，甚至走上違法犯罪的道路。

三、對(duì)預(yù)防和控制青少年不良行為的思考和對(duì)策

就目前現(xiàn)狀而論，青少年的不良行為要么尚不夠刑事處罰，要么作為未成年人，無法處理、不便處理或者從輕處理，因此，都不能實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人的目的，法律的威懾力較難發(fā)揮作用。更為嚴(yán)重的是由于這部分青少年家長(zhǎng)管不了、學(xué)校管不好、社區(qū)管不上、公安無法管，使得他們走上犯罪道路，同時(shí)對(duì)周圍其他青少年起到惡劣的負(fù)面效應(yīng)，影響一批，帶壞一批，危害一批。不良行為青少年已經(jīng)成為社會(huì)、學(xué)校、家庭普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。如果不引起足夠重視，任其發(fā)展，將會(huì)影響*的社會(huì)穩(wěn)定和兩個(gè)文明建設(shè)的成果。青少年是祖國(guó)的未來，他們的素質(zhì)狀況如何，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到鞏固執(zhí)政黨的青少年群眾基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。思想道德建設(shè)是鑄造青少年靈魂的具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)工程和“希望工程”，我們必須站在歷史的高度，從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，把預(yù)防和控制青少年不良行為的工作放到突出位置，努力形成社會(huì)、學(xué)校、家庭的合力，研究切實(shí)可行、有效的措施，全面推進(jìn)我區(qū)青少年的思想道德建設(shè)。

（一）加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)

家庭是青少年的第一課堂，家長(zhǎng)是子女的第一任老師，家長(zhǎng)自身的文化修養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和言行對(duì)子女品德的塑造、氣質(zhì)的形成、人格的完善等極為重要。提高青少年素質(zhì)，首先要提高家長(zhǎng)的自身素質(zhì)。

1、依托社區(qū)和學(xué)校，開展家庭教育指導(dǎo)。目前，我區(qū)還沒有一個(gè)專門指導(dǎo)家庭教育的工作機(jī)構(gòu)和管理體制。我們認(rèn)為，要按照“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的模式，依托社區(qū)和學(xué)校，建立指導(dǎo)家庭教育的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和完善家庭教育指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。區(qū)政府應(yīng)將家庭教育指導(dǎo)工作納入本地區(qū)精神文明建設(shè)中，并作為重要考核指標(biāo)。建議在區(qū)婦聯(lián)工作機(jī)構(gòu)中增設(shè)“家庭教育指導(dǎo)部”，主管該項(xiàng)工作，各有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在社區(qū)和學(xué)校設(shè)立家庭教育指導(dǎo)點(diǎn)，開展對(duì)孕婦和學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生家長(zhǎng)教育指導(dǎo)工作，形成“區(qū)政府統(tǒng)籌、條條指導(dǎo)、塊塊落實(shí)”的管理體制，并加強(qiáng)對(duì)基層點(diǎn)家庭教育指導(dǎo)工作的評(píng)估、督導(dǎo)和考核，對(duì)優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)校、優(yōu)秀家教指導(dǎo)工作者和優(yōu)秀家長(zhǎng)定期進(jìn)行評(píng)選表彰。家庭教育也是一個(gè)潛在的大市場(chǎng)，所以也可大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)有專長(zhǎng)和能力的個(gè)人開辦類似家教指導(dǎo)中心或家教服務(wù)站，進(jìn)一步滿足社會(huì)需求。

2、辦好家長(zhǎng)學(xué)校，開通“家教”熱線。家長(zhǎng)學(xué)校在我區(qū)有的學(xué)校已作嘗試，雖有一定成效，但在組織方式、教育內(nèi)容、長(zhǎng)效機(jī)制等方面還要下功夫。辦好家長(zhǎng)學(xué)校必須注意適應(yīng)成年人特點(diǎn)，堅(jiān)持“短期、業(yè)余、靈活、方便家長(zhǎng)”等原則。在教學(xué)上，力求形式的多樣和內(nèi)容的豐富，做到講解和討論相結(jié)合，咨詢和現(xiàn)身說法相結(jié)合。既考慮廣泛性，又要有針對(duì)性。在我區(qū)，可在電視臺(tái)、電臺(tái)開設(shè)相關(guān)的欄目，舉辦有關(guān)講座。還可設(shè)法開通一條“家教”熱線，讓在家庭教育方面碰到疑難和困惑的家長(zhǎng)隨時(shí)通過熱線電話向?qū)＜摇⒗蠋熣?qǐng)教。

3、轉(zhuǎn)變家教觀念，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭。要通過典型事例向家長(zhǎng)宣傳正確的人才觀和教育觀，要使家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到孩子成“才”重要，成“人”更重要，鼓勵(lì)家長(zhǎng)確立終身學(xué)習(xí)的觀念，以身作則，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和崗位工作要求，積極參加各類學(xué)習(xí)、進(jìn)修，進(jìn)一步營(yíng)造家庭學(xué)習(xí)氛圍。而且教育子女必須重視習(xí)慣培養(yǎng)，從小抓起，對(duì)不良行為防微杜漸。同時(shí)要使家長(zhǎng)意識(shí)到作為監(jiān)護(hù)人必須盡到教育子女的責(zé)任和義務(wù)。

（二）發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用

學(xué)校是教育和保護(hù)青少年學(xué)生的主陣地，在預(yù)防及糾正青少年學(xué)生不良行為方面是責(zé)無旁貸的。

1、加強(qiáng)學(xué)校德育工作。學(xué)校要改變那種只重分?jǐn)?shù)、片面追求升學(xué)率的不良傾向，進(jìn)一步完善學(xué)校德育工作考評(píng)機(jī)制。在嚴(yán)格考評(píng)的基礎(chǔ)上，提高學(xué)校德育老師、班主任等的津貼，對(duì)稱職的校外輔導(dǎo)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在青少年德育工作中作出較大貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)，真正把基礎(chǔ)教育作為塑造中小學(xué)生健全人格的“素質(zhì)教育”。學(xué)校德育工作尤其要加強(qiáng)法制教育工作，各級(jí)各類學(xué)校要切實(shí)貫徹落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年法制教育工作的若干意見》，完善在校學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，將法律知識(shí)作為必修課內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生各個(gè)成長(zhǎng)階段的不同特點(diǎn)，針對(duì)性地開展法制教育工作。學(xué)校還須進(jìn)一步貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力創(chuàng)建“安全文明校園”。通過循序漸進(jìn)、由淺入深的教育，努力把青少年學(xué)生培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的合格人才。

2、做好不良行為學(xué)生幫教轉(zhuǎn)化工作。對(duì)不良行為學(xué)生不能因?yàn)榻逃y度大、效果差、反復(fù)多而放棄對(duì)他們的幫助教育。學(xué)校要列出重點(diǎn)幫教學(xué)生名單，組建幫教隊(duì)伍，建立幫教檔案，并將幫教成果要納入對(duì)學(xué)校、對(duì)教師的考評(píng)內(nèi)容。尤其對(duì)小學(xué)三、四年級(jí)和初中一年級(jí)的幫教對(duì)象，必須確定一帶一的幫教人員，加以重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。教育局從1997年開始就要求各基層學(xué)校實(shí)現(xiàn)不良行為學(xué)生幫教工作制度化，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作在各個(gè)學(xué)校間存在不平衡性，希望教育局要加強(qiáng)這方面的檢查和督促。

3、提高教師素質(zhì)。教師是人類靈魂工程師，更是教育廣大青少年學(xué)生的主力軍。教師的為人師表、言行舉止對(duì)學(xué)生有不可低估的影響力。要加強(qiáng)師德教育，防止出現(xiàn)“教書不育人”現(xiàn)象，另一方面要切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生心理、生理特點(diǎn)，道德修養(yǎng)形成規(guī)律等方面的研究，真正使每一個(gè)教師都能成為合格的德育工作者。同時(shí)，定期交流總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。

（三）營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境對(duì)青少年的影響不容忽視，營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境，需要社會(huì)方方面面的共同努力。

1、把握正確輿論導(dǎo)向。電視、文化、影音等部門要積極弘揚(yáng)愛國(guó)主義、社會(huì)主義主旋律，以健康、向上、有益的精神產(chǎn)品占領(lǐng)青少年思想教育的陣地。在價(jià)值多元化的現(xiàn)代社會(huì)，更要注意精神產(chǎn)品的價(jià)值取向，防止宣揚(yáng)拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義等不良價(jià)值觀。新聞宣傳部門要大力宣傳社會(huì)公德，積極營(yíng)造健康向上的輿論氛圍。文化、教育、法制宣傳等部門要針對(duì)青少年特點(diǎn)，創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品，探索青少年喜聞樂見的文化活動(dòng)形式。

2、發(fā)揮社區(qū)作用。青少年都生活在各個(gè)社區(qū)內(nèi)，如何發(fā)揮社區(qū)功能，預(yù)防青少年產(chǎn)生不良行為和對(duì)不良行為青少年開展幫教也是當(dāng)務(wù)之急。但限于社區(qū)內(nèi)居委會(huì)或村委會(huì)人員少、資金緊、場(chǎng)地小等種種因素，這項(xiàng)工作的開展相當(dāng)困難。我們建議學(xué)校與所在社區(qū)結(jié)對(duì)子，建立社區(qū)青少年之家，可掛牌在學(xué)校內(nèi)。由學(xué)校里安排教師和社區(qū)里退休的教師或機(jī)關(guān)干部建立校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍。每個(gè)小區(qū)可設(shè)3－5名輔導(dǎo)員，其中總輔導(dǎo)員1名可由居委或村委干部兼。這樣在節(jié)假日可利用學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)青少年開放乒乓室、閱覽室、音樂室、棋牌室和籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所；也可利用小區(qū)內(nèi)各類人才優(yōu)勢(shì)，組織青少年開展豐富多彩、喜聞樂見的書法、旅游、參觀、競(jìng)賽等各類活動(dòng)。此外，我們建議，以社區(qū)為基礎(chǔ)，建立和完善閑散青少年的管理、教育體制，可由綜治、青保、勞動(dòng)部門、居委會(huì)（村委會(huì)）、派出所等單位聯(lián)合形成工作班子，對(duì)社區(qū)閑散青少年采取動(dòng)態(tài)管理的方式，以居住地為單位，建立動(dòng)態(tài)管理檔案，并分成扶助型、引導(dǎo)型、監(jiān)督型等類型進(jìn)行分層教育管理，尤其對(duì)不良行為青少年進(jìn)行重點(diǎn)幫教，鼓勵(lì)他們參與各類社區(qū)活動(dòng)和社會(huì)公益服務(wù)，積極提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們?cè)缛站蜆I(yè)，使不良行為青少年切實(shí)感受到社區(qū)大家庭的溫暖。

3、加大綜合治理力度。區(qū)有關(guān)職能部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)青少年容易涉足的場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)治理。要加強(qiáng)依法管理的力度，努力規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)，遏止非法音像制品、盜版圖書等進(jìn)入市場(chǎng)，不讓非法音像制品和圖書運(yùn)進(jìn)本地，擾亂文化市場(chǎng)，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)。要通過公布宣傳舉報(bào)電話，動(dòng)員全社會(huì)來監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主要加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起處罰一起，提高業(yè)主違法成本。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，執(zhí)法人員要提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上色情、暴力、反動(dòng)內(nèi)容的監(jiān)控。公安部門要加大對(duì)社會(huì)“惡少”的打擊力度，杜絕青少年結(jié)交不良的機(jī)會(huì)。對(duì)“惡少”為首分子加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)學(xué)校周邊、車站、網(wǎng)吧、游戲房附近路段加強(qiáng)巡察，對(duì)“涉惡、涉黑”案件加強(qiáng)查處，使“惡少”不敢胡作非為，消除“惡少”現(xiàn)象的消極影響。

4、重視青少年校外活動(dòng)基地建設(shè)。喜歡活動(dòng)是青少年的天性，但是我區(qū)青少年活動(dòng)基地的活動(dòng)建設(shè)相對(duì)滯后。青少年課外活動(dòng)場(chǎng)所少之又少，不少青少年反映課余無處可去。建議要強(qiáng)化建設(shè)社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)所有新建住宅小區(qū)必須配套建設(shè)文化娛樂設(shè)施，老住宅小區(qū)要逐步創(chuàng)造條件，建好圖書館室、娛樂室、活動(dòng)室的文化娛樂設(shè)施；各鎮(zhèn)均要規(guī)劃和逐步建設(shè)活動(dòng)設(shè)施齊全，面向社會(huì)大眾的綜合性文化活動(dòng)中心；農(nóng)村要加快“為農(nóng)綜合服務(wù)站”建設(shè)，不斷充實(shí)文化活動(dòng)的內(nèi)涵，成為先進(jìn)文化的傳播主陣地。從近期來說，加快在*城區(qū)建造有一定規(guī)模、設(shè)施齊備的青少年活動(dòng)中心，充分利用博物館、圖書館（站）、文化館（站）等現(xiàn)有文化資源，針對(duì)青少年特點(diǎn)搞一些展覽、影評(píng)、攝影講座等活動(dòng)豐富青少年的業(yè)余生活。

（四）加大教育監(jiān)管力度

一些不良行為青少年由于沒得到及時(shí)幫教，不良行為變?yōu)檩^嚴(yán)重，即將滑入犯罪的深淵。對(duì)這部分青少年我們更要引起極大關(guān)注。

1、建立齊抓共管機(jī)制。建立由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，團(tuán)區(qū)委牽頭，綜治、教育、公檢法司、財(cái)政、文廣、體育、勞動(dòng)、工商、民政、婦聯(lián)、文明辦等有關(guān)部門和有關(guān)團(tuán)體參加的區(qū)青少年綜合教育管理聯(lián)席會(huì)議，各鎮(zhèn)也相應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議，明確各參與單位工作職責(zé)。通過定期召開會(huì)議，溝通情況，解剖案例，分析研究，制定規(guī)劃，監(jiān)督實(shí)施。參加聯(lián)席會(huì)議的各方在統(tǒng)一部署下，各司其責(zé)，密切配合，形成合力，努力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和青少年的健康成長(zhǎng)。

2、加大《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳和執(zhí)法力度。一方面要通過口頭和傳單形式把《預(yù)防未成年人犯罪法》宣傳至每個(gè)學(xué)生和家長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)閑散青年及家長(zhǎng)則通過社區(qū)進(jìn)行宣傳；另一方面要呼吁制訂《預(yù)防未成年人犯罪法》實(shí)施細(xì)則，對(duì)違法單位及人員包括屢有不良行為的青少年進(jìn)行處罰，以增強(qiáng)法律的威懾力。

3、建立初等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。借鑒其他區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)，建立一所類似工讀學(xué)校性質(zhì)的初等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對(duì)中小學(xué)校里文化學(xué)習(xí)嚴(yán)重脫節(jié)并有嚴(yán)重不良行為的青少年加以分流。此校按照義務(wù)教育法的要求設(shè)置課程，適當(dāng)降低文化課起點(diǎn)，并增加初等技能教育，使這些人走上社會(huì)后有一技之長(zhǎng)。同時(shí)強(qiáng)化思想道德和法制教育。對(duì)校外不良行為青少年可采用不定期辦學(xué)習(xí)班形式收容強(qiáng)化教育。通過教育，豐富嚴(yán)重不良行為青少年的精神世界，凈化他們的靈魂，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，提高他們自我控制、自我約束的能力。