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*工業(yè)園區(qū)作為*市降低商務(wù)成本的三個(gè)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一，規(guī)劃面積由16.16平方公里擴(kuò)展到56.2平方公里，綠色工業(yè)區(qū)的定位，使環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并駕齊驅(qū)。工業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城市化的最主要的動(dòng)力，加快推進(jìn)城市化的過程，也是人口城鎮(zhèn)化的過程。因此*工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，必然對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的影響。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在此，對(duì)*工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展后人口問題進(jìn)行討論，以取得領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士的指正,共同為加快推進(jìn)*城市化進(jìn)程創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一．*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)現(xiàn)狀的分析

根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，*工業(yè)園區(qū)的周邊地區(qū)人口發(fā)展有如下基本特征（其周邊地區(qū)主要是指趙巷鎮(zhèn)，重固鎮(zhèn)，趙屯鎮(zhèn)，*鎮(zhèn)）。

1、戶籍人口規(guī)模較小。人口總量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，并達(dá)到保持了低生育水平，本地戶籍人口為16.72萬人，僅占常住人口總數(shù)的63%。

2、常住人口規(guī)模不斷擴(kuò)張。常住人口總數(shù)為26.51萬人，其中非本地人口9.58萬人，來自于本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口總數(shù)為2.64萬人，占非本地人口的27%。來自于*其他區(qū)的為0.36萬人，占非本地人口的4%。來自于外省市的人口為6.58萬人，占非本地人口的69%。外來流動(dòng)人員數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，反映了近年來*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的較快發(fā)展，投資環(huán)境優(yōu)化，社會(huì)生活穩(wěn)定，對(duì)各類人員提供了較好的創(chuàng)業(yè)和生活空間。

3、人口流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。戶籍人口本區(qū)以外居住半年以上者為2.06萬人，占戶籍在本地登記人口總數(shù)的11%。呈現(xiàn)明顯的向其他地區(qū)流動(dòng)趨勢(shì)。

4、人口城鎮(zhèn)化比例較低。在本地戶籍人口中，非農(nóng)業(yè)戶籍人口僅占38%，農(nóng)業(yè)戶籍人口占62%。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展的起點(diǎn)相對(duì)較低。

5、人口年齡金字塔呈現(xiàn)非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。人口年齡金字塔呈現(xiàn)明顯的兩頭小中間大的陀螺型不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。這樣的年齡結(jié)構(gòu)，對(duì)于勞動(dòng)力的供給，教育事業(yè)的發(fā)展，公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是處于非常不穩(wěn)定的狀況。

2000年工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)常住人口年齡金字塔

6、人口老齡化程度相對(duì)較低。相對(duì)*平均人口老齡化程度11.5%而言，目前本地人口老齡化程度7.87%相對(duì)較低。相對(duì)于國(guó)際通用的人口老齡化程度的7%而言，本地區(qū)人口剛剛進(jìn)入老齡化。但是從人口年齡金字塔形狀分析，人口老齡化的發(fā)展速度將加快。勞動(dòng)力的供給，養(yǎng)老保障等人口發(fā)展問題將越來越突出。

7、社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)較低。本地區(qū)的社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)為26.4%。也就是說，平均每4個(gè)勞動(dòng)力人口，只需撫養(yǎng)1個(gè)非勞動(dòng)力人口。這對(duì)于社會(huì)平均積累具有積極的意義。但是，隨著人口老齡化的發(fā)展，社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)將會(huì)加速提高。

8、受教育程度相對(duì)較低。（由于受現(xiàn)有數(shù)據(jù)的限制，不能統(tǒng)計(jì)本地區(qū)人口的受教育結(jié)構(gòu)），參照*區(qū)的總體情況。*區(qū)每萬人中的大專及以上文化程度人數(shù)為306人，而*市總?cè)丝谥?，?萬人中的大專及以上文化程度人數(shù)是1094人，*區(qū)的平均受高等教育的人數(shù)不足*平均水平的1/3。僅從這一指標(biāo)看，目前的本地區(qū)人口的受教育程度水平較低。

通過上述分析，對(duì)于本地區(qū)人口的總體認(rèn)識(shí)可以歸結(jié)為：人口總量偏低，結(jié)構(gòu)相對(duì)滯后，與擴(kuò)展后工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

二．*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)人口發(fā)展的思考

適度的人口規(guī)模、合理的人口結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。人口專家分析：*在目前新一輪發(fā)展中的定位，主要是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的代價(jià)是損失居住的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)內(nèi)不宜搞大型居住區(qū)，臨近工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)其居住的特點(diǎn)只能是針對(duì)工業(yè)園區(qū)的藍(lán)領(lǐng)階層，適宜于公寓式的居住特點(diǎn)。因此，人口規(guī)模不宜過大，同時(shí)目前的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)又不適應(yīng)新一輪發(fā)展的需要，必須擴(kuò)大人口規(guī)模，以利于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，盡可能地滿足發(fā)展的需要。

鑒于這樣的理論認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)前*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)的人口發(fā)展的特征，按照人口調(diào)整的理論，人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整力度為勞動(dòng)力總數(shù)的60-80%可以滿足需要。因此，比較適宜的工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)在55萬

工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)關(guān)系到*城市化的進(jìn)程。鑒于現(xiàn)行生育政策，到2005年，工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)的戶籍人口自然增長(zhǎng)率保持在0.5-1%左右，常住人口計(jì)劃生育率在95%，人口自然增長(zhǎng)處在低生育水平。因此，工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，必須加快人口的導(dǎo)入，具體措施是否從以下六個(gè)方面考慮：

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。*城市化進(jìn)程在一定程度上取決于產(chǎn)業(yè)化（尤其是第二產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)化的迅速形成并集中集聚的過程中，使人口大量集聚。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還會(huì)使人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生趨優(yōu)變化。

2、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，“西勞東輸、西勞進(jìn)園區(qū)”，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力想城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擇城居住，并帶動(dòng)非就業(yè)年齡段人員進(jìn)城。

3、吸納*中心城區(qū)遷移人口。過去10年，*人口郊遷了100萬，根據(jù)人口郊遷梯次擴(kuò)散的規(guī)律，未來*郊區(qū)被賦予更多接納中心城區(qū)疏散人口的重任，要制訂系列配套措施，吸納*中心城區(qū)遷移人口。

4、有效調(diào)控戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)。改革與完善城鎮(zhèn)戶籍管理政策，進(jìn)一步放寬小城鎮(zhèn)戶口和自理口糧戶口遷移政策；分層次外來人口遷入本地，運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律手段，鼓勵(lì)開發(fā)商參與園區(qū)建設(shè)；運(yùn)用土地戶籍等政策，引導(dǎo)人口的“投資移民”和“智力移民”。積極引進(jìn)有利于工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的緊缺人才，同時(shí)要用好現(xiàn)有的人才，盡量避免本區(qū)人才的流失。

5、重視外來流動(dòng)人口有序增長(zhǎng)。健全全區(qū)人口綜合調(diào)控機(jī)構(gòu)，制定政策、規(guī)范管理。吸引人口要注意控制年齡、受教育程度，主要吸引高學(xué)歷、年紀(jì)輕人群。

6、以人為本，建設(shè)不同檔次居住區(qū)。針對(duì)工業(yè)園區(qū)藍(lán)領(lǐng)階層，在工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)建設(shè)具有“以就業(yè)為特性的，一般舒適型居住區(qū)”，針對(duì)白領(lǐng)階層，可依托生態(tài)環(huán)境，在環(huán)淀山湖、天馬山、太陽島周邊等地區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)的居住區(qū)、休閑渡假區(qū)，以吸引各類人員在*定居。

以上是對(duì)*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)人口發(fā)展問題的淺析，如有不妥，望批評(píng)指正。