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行政執(zhí)法改革是一項(xiàng)負(fù)有歷史使命的龐大工程，涉及單位體制、用人機(jī)制、執(zhí)法范圍、執(zhí)法環(huán)境、工作作風(fēng)等方方面面，但最根本的還是要貫徹“以人為本”的思想，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，不斷強(qiáng)化“在執(zhí)法中體現(xiàn)文明，在文明中推進(jìn)執(zhí)法”的工作思路，在不斷改革中求得創(chuàng)新，在不斷深化改革中求得進(jìn)步!

一、行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的素質(zhì)

我國(guó)的行政執(zhí)法隊(duì)伍是具有中國(guó)特色的行政執(zhí)法隊(duì)伍。在行使執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，抵制封建迷信思想，崇尚科學(xué)自由等等優(yōu)良素質(zhì)。

(一)政治思想素質(zhì)。政治素質(zhì)主要表現(xiàn)為保持政治立場(chǎng)上的清醒和堅(jiān)定。馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想是黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，是我們克敵制勝的思想武器。行政執(zhí)法人員一定要學(xué)習(xí)和堅(jiān)持對(duì)馬克思列寧主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義的信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持與黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

(二)組織紀(jì)律素質(zhì)。行政機(jī)關(guān)是一個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部存在著明確的層級(jí)關(guān)系和嚴(yán)格的組織紀(jì)律。服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)，是行政執(zhí)法人員體現(xiàn)組織紀(jì)律性的重要方面，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是下級(jí)服從上級(jí)。這是行政執(zhí)法人員必須遵守的組織紀(jì)律。當(dāng)然服從不等于盲從，如果領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)是片面的，指揮是錯(cuò)誤的，要求是不切實(shí)際的，行政執(zhí)法人員可以提出意見(jiàn)或建議，或按照程序向上級(jí)反映。二是個(gè)人服從組織。行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法組織的成員，必須服從他所在的行政組織。三是全體服從中央。全體行政執(zhí)法人員都要服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)崇尚科學(xué)素質(zhì)。行政執(zhí)法隊(duì)伍是一個(gè)特殊群體，在履行法律法規(guī)所賦予神圣使命的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，這不僅僅是克服封建迷信思想的需要，更是提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、內(nèi)在涵養(yǎng)的需要。要通過(guò)學(xué)習(xí)樹立正確的世界觀和人生觀，掌握理解、解決問(wèn)題的科學(xué)方法。

(四)廉政拒腐素質(zhì)。廉政行為規(guī)范是行政執(zhí)法人員必須遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)準(zhǔn)則，它包括四個(gè)方面的含義。一是行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中必須遵循的基本原則。二是行政執(zhí)法人員必須遵守的行為準(zhǔn)則。三是提高行政執(zhí)法人員政治和道德修養(yǎng)，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員廉政品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。四是國(guó)家規(guī)范行政執(zhí)法人員權(quán)力和行為，促使行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的有力手段。遵守廉政規(guī)范，保持清正廉潔，嚴(yán)格依法執(zhí)法是行政執(zhí)法人員必備的基本素質(zhì)之一。

(五)業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)既包括對(duì)所執(zhí)行法律法規(guī)的熟悉，又包括對(duì)本部門業(yè)務(wù)工作的熟悉；既包括對(duì)實(shí)體知識(shí)的了解，又包括對(duì)辦事程序的熟練運(yùn)用。通俗地說(shuō)，就是要做到：1、法律法規(guī)不忘。關(guān)于行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)，我國(guó)先后頒布了《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等，省市還制定了一系列法規(guī)規(guī)章。這些規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，都要求行政執(zhí)法人員能夠熟練掌握運(yùn)用。2、法律文書會(huì)寫。法律文書是行政執(zhí)法人員必須掌握的，因?yàn)樵谌粘９ぷ髦行姓?zhí)法人員直接和這些文書打交道。在填寫執(zhí)法文書時(shí)都有嚴(yán)格的要求，不可亂填、虛填、錯(cuò)填、假填。對(duì)于行政執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)掌握了這些法律文書就基本掌握了執(zhí)法程序。3、法律程序得當(dāng)。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)十分清楚辦案程序的適用，并做到實(shí)事求是、秉公辦理、不偏不私、不枉不縱。4、執(zhí)法嚴(yán)肅禮貌。有關(guān)于行政執(zhí)法過(guò)程中的態(tài)度問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為嚴(yán)肅與禮貌是同等重要的。首先執(zhí)法是一項(xiàng)神圣的使命，是國(guó)家和人民賦予的職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。同時(shí)我們的工作是與人打交道的，更應(yīng)注重自身形象，做到文明禮貌。5、服務(wù)熱情周到。有些人認(rèn)為，我們是執(zhí)法部門又不是服務(wù)部門，不需要什么服務(wù)性的工作。其實(shí)不然，行政管理也包括服務(wù)。比如宣傳黨和國(guó)家的路線、方針、政策，對(duì)群眾提出的復(fù)議、聽(tīng)證申請(qǐng)和舉報(bào)、投訴、咨詢等及時(shí)依法給予處理等。服務(wù)態(tài)度屬于行政執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的軟件建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)環(huán)境，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

（六）依法行政素質(zhì)。依法行政是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家重要方面。它要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)公民、法人和其他組織不利的行政行為時(shí)，必須有明確的法律依據(jù)，其權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法時(shí)不僅要遵守實(shí)體法，而且要遵守程序法。違法的行政行為都必須予以撤銷或者改變。

二、進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。提高行政執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)是促進(jìn)行政執(zhí)法人員增強(qiáng)自身素質(zhì)的重要內(nèi)容。要求行政執(zhí)法人員在政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政策學(xué)習(xí)上落到實(shí)處，不走過(guò)場(chǎng)。學(xué)習(xí)要緊密聯(lián)系實(shí)際，著重解決問(wèn)題，尤其是要解決學(xué)習(xí)自覺(jué)性不強(qiáng)，聯(lián)系實(shí)際不夠，大局觀念和紀(jì)律觀念不強(qiáng)，不注意職業(yè)道德，律己不嚴(yán)，形象不好，精神狀態(tài)不佳等問(wèn)題。

解決問(wèn)題要突出針對(duì)性，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題。做到統(tǒng)籌安排，正確處理好教育、整頓與日常工作的關(guān)系；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)以身作則，嚴(yán)于解剖自己，帶頭查找和解決思想作風(fēng)紀(jì)律上存在的問(wèn)題，給部屬做出表率；要發(fā)現(xiàn)矛盾，分析查找原因解決問(wèn)題，提高覺(jué)悟。

（二）實(shí)行軍事化管理。在行政執(zhí)法實(shí)踐中我們可以看到，以軍事化管理出來(lái)的隊(duì)伍都具有良好紀(jì)律和素質(zhì)。比如公安、警察隊(duì)伍用軍事化管理，使隊(duì)伍的儀容和紀(jì)律達(dá)到整齊劃一，方便在執(zhí)行公務(wù)時(shí)的統(tǒng)一指揮和調(diào)配。但并不是每一個(gè)行政單位都適用軍事化管理的。引入軍事化管理，關(guān)鍵是引入對(duì)行政執(zhí)法人員的紀(jì)律素質(zhì)管理，堅(jiān)決杜絕精神庸懶、態(tài)度散漫、作風(fēng)不嚴(yán)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，這樣才能更好地適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作的需要。部分實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理的行政執(zhí)法單位的實(shí)踐使我們看到，軍事化管理有利于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的效率意識(shí)；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化管理；有利于提高行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的紀(jì)律性。

（三）改善工作條件。當(dāng)前要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是改善工作平臺(tái),建設(shè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。各機(jī)關(guān)單位之間應(yīng)相互配合協(xié)調(diào),避免重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法檔案管理并做到互相聯(lián)動(dòng)、互相溝通；二是改善工作裝備。實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)的科學(xué)調(diào)配和對(duì)外的整齊劃一。在車輛、服飾、辦公、后勤等方面予以規(guī)范化。三是改善人員待遇。重點(diǎn)是切實(shí)提高基層一線執(zhí)法人員待遇，增加一線執(zhí)法人員的外勤補(bǔ)貼。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。首先是加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督促執(zhí)法，促效率。其次是把監(jiān)督的重點(diǎn)落到基層一線的行政執(zhí)法人員身上，充分運(yùn)用明訪、暗訪等多種形式，聽(tīng)取人民群眾對(duì)行政執(zhí)法人員意見(jiàn)，對(duì)執(zhí)法服務(wù)工作好，人民滿意的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)；對(duì)執(zhí)法有紕漏、辦事不認(rèn)真的執(zhí)法人員及時(shí)處理。

在新形勢(shì)下，行政執(zhí)法工作還將遇到更多的新問(wèn)題和新情況，這就要求每一名行政執(zhí)法人員在今后的工作當(dāng)中要不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。只有這樣，才能在建設(shè)和諧社會(huì)、法治國(guó)家的偉大事業(yè)中發(fā)揮行政執(zhí)法的獨(dú)特作用。